探寻最高标准的“智慧城阳”

□本刊记者 张碧琪

城阳区新型智慧城市建设具有可复制、可推广的价值

由无处不在的触点组成的智慧生活网络，正在青岛市城阳区蔚然成型。2019中国智慧城市国际博览会上，“阳光城阳 智慧城阳”应国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心邀请参展。目前城阳区也正在积极申请将城阳区新型智慧城市建设列为青岛市试点。

坐落于青岛地理几何中心、胶州湾湾底核心区的城阳区，总面积378平方公里，常住人口近百万。2018年，全区生产总值1079亿元，列山东省第10位。目前，投资城阳的国家和地区有60个，实际外资累计过百亿美元。“人多、面积大、企业多、数据多、潜在应用多、社会资本充足”，无疑在硬件方面城阳具有得天独厚的优势。不过对于中国城市来说，在智慧城市建设上主要弱项是软实力和顶层规划欠缺。杭州、苏州等一批城市正在着力打造“城市大脑”项目，雄安新区也与阿里巴巴签署战略合作协议，打造成一个智慧化的“未来之城”。对于城阳这个产业大区和人口大区而言，探寻智慧城市的最优路径也显得尤为迫切，城阳区大数据发展管理局副局长韩洪群接受了本刊专访。

智慧的政府管理

“大数据发展管理局于2019年1月成立，在机构改革精简部门的大背景下，新部门的成立足见区委区政府对智慧城市建设工作的重视。大数据局主要有两项职能：一是建设服务全区的政务网络，二是智慧城市建设，意图是服务大众，提升城市的品质。”有侧重就会有发展，韩洪群认为，作为区里的发展思路，城阳一直在探寻国内最高标准的“智慧城市”建设方案，而智慧民声就是走在前面的典范。

民声服务数据分析与应用平台是城阳智慧城市的初步实践。这套集诉求办理、质效管控、智能分析、数据共享于一体的智慧民声大数据平台将全区2100余类群众诉求事项分为9类5级216个子项，建立了包括搜索引擎、事项统计、应急处置、问题预警、行业问题分析等模块，总结规律性问题并精准分析，实现了对政府职能的全覆盖和群众诉求的精细化管理。“智慧民声系统的应用在解决老百姓诉求方面非常便捷，通过大数据分析来发现问题后，根据问题给相关的部门提要求、作安排，及时处理。”韩洪群认为，这套系统正是未来城市管理系统的基础样板。

“鼠标一点，便能看到全区的各项数据。”正筹备建设的智慧城阳运行监测中心，约60平方米的大屏幕就相当于城市的大脑指挥中心，数据汇聚共享平台上的数据如流水般变动，通过云计算、大数据等技术，让城市的各个“器官”协同工作，在平台上演示的各种数据可以分析出包括经济、应急管理在内的方方面面的城市问题。后续不仅可以服务于区内，也可以通过端口接入市一级的数据，实现数据共享，进行指挥调度，而这只是智慧城阳的一隅。

城阳人的智慧生活

搭建城市综合管理服务平台、研发电子政务系统是为城市管理服务。除了提高政府行使职能的水平外，当云计算、大数据等接入交通、医疗等更深入的场景中时，无论是人们的工作生活和还是企业经营都会得到肉眼可见的优化，市民将享受到数字经济真正的便利。公交地铁扫码乘车、便利店购物手机支付、办理业务线上预约等早已与我们的生活息息相关，已然不再陌生。但除了零售、支付等场景之外，许多数字化解决方案都聚焦在对医疗、农业、公共服务等重点传统行业的改造上。

经常出差的人们可能会注意到，在去青岛流亭机场的必经之路——长城南路上，安装了105根智慧灯杆。这些智慧路灯会根据车流量自动调节亮度，进行远程照明控制，通过LED显示屏信息发布，还能起到安防监控的作用，如遇故障直接报警……不仅能够大幅节省电力资源，提升公共照明管理水平，而且还能节省维护成本。还是那条主干道，但通行体验已与过去天差地别。

去医院看病，在我们的认知里一直是一件麻烦的糟心事，但在城阳其实还“挺顺利”。城阳区的智慧医疗发展已经进入到数据化的阶段，电子病历、居民电子健康档案等信息的采集已经实现与市级平台的对接，信息互通无障碍，可以双向转诊、远程会诊；患者可以在线预约就诊，大数据会为患者统筹安排，各项预约项目可一次性完成，患者只需跑一次腿；二级以上医院的检查检验结果互认，患者不需要再做无谓的重复检查；在基层医疗卫生机构推进健康驿站建设，居民可进行自助检测、自助查询打印检测结果； 医院的“智慧药房”实现处方系统与医院药房配药系统无缝对接，方便患者及时取药。

离城市最近的城郊农业也是市民日常生活不可或缺的组成部分。由于1963年的一场自然灾害造成海水倒灌，城阳区上马街道的桃源河沿岸曾经肥沃良田变成了盐碱荒滩。城阳区同样靠“智慧”的手段解决了这个难题，袁隆平院士主导的青岛东域盐碱地改造团队与华为公司联合创建全球智慧农业联合创新中心，成功在盐碱地种出了海水稻，土壤改良和作物种植全程“在云端”。这个智慧农业项目在2018年巴塞罗那全球智慧城市博览会上获得“创新奖”并助力青岛城阳获评“高交会中国标杆智慧城区奖”。

在城阳，外资企业、中小企业星罗棋布，企业的发展给当地人带来了最直接的经济效益。“智慧城市的发展带来的变化是直观的，企业在发展过程中也可以直接享受到它所带来的红利。”韩洪群说。通过智能数据分析可以解决企业的库存问题，分析供求关系，精准地把产品消化掉，这对企业发展大有助益。作为“机车故乡、动车母港”，城阳动车产业链为提升产能，实现产业数字化也开发了很多智慧应用。韩洪群举例说，区内的一家采用智能物流的企业，在车间通过数据信号下达指令，完成运输货品、摆放到仓库指定位置。接下来还会在运输车里装备可以接收5G信号的芯片，这样又可以大大的降低成本，通过大数据和人工智能真正为企业减负。

据介绍，城阳区智慧城市总体规划是整合设计现有体系的基础上构建“6+8”总体架构。“6”，即“一网互联互通”“一库汇聚数据”“一图统筹四方”“一屏掌握区情”“一云服务全区”“一键指挥调度”；“8”，即构建“智慧城阳”统一门户、打造线上线下高效协同政务审批系统、搭建政府公共服务平台、建设为民服务热线系统、打造政府精细化管理系统、打造一批智慧应用、建设一批智慧社区、建设一批智慧园区。然而，无论是“一图统筹四方”里的城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系；还是“一键指挥调度”里的基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系；或是 “一云服务全区”，市民通过手机等移动终端可方便快捷获得高品质生活服务……它们都从不同方向对人们的生活进行全面升级，智慧城市建设的核心就是为了让市民享受更高质量的城市生活。

对标深圳龙岗模式

“如果仅靠单一主体，凭政府或者企业的一家之言，是不可能完成智慧城市的建设的。”在青岛，智慧城市建设已经形成了政府基金引导，社会资本参与的发展新模式。青岛市工信局相关负责人介绍，青岛的智慧城市项目建设的资金大都是社会资本，“政府引导市场主体模式”也是智慧城阳建设的很重要的一个特点，而这个模式也被越来越多地运用。

纵观国内其他地区建设智慧城市，企业的参与尤为重要。韩洪群提到了年初的赴深圳学习之行，身为全国“最互联网城市”，深圳在建设智慧城市方面取得的成绩令人叹为观止，在“云端”着力的深圳也为城阳的发展提供了更多的想象力和可能性。

目前，深圳龙岗区已经实现了智慧城市的“变现”，龙岗区的智慧大厅也是全国领先的。“我们也应用这个思路，城阳智慧城市总体规划以及一期的实施方案由领军行业的深圳智慧城市大数据研究院进行设计，旨在通过数据分析为政府做决策和指导，这是最科学的。”在龙岗，华为担当了 “总设计师”的角色，依托其品牌号召力，聚合到了全球在智慧城市建设中的优质供应商。韩洪群表示，在继续发展的过程中城阳将对标深圳龙岗的建成模式。

建立平台是城阳区的关键一招。目前，城阳区正积极调动社会资本，给予政策引导，加快大数据产业集聚发展，加强与大数据企业之间的互通交流。“夏庄智慧产业生态城”项目就是由城阳区政府、华为公司、和达集团和华为生态伙伴联合打造的平台。 “我们与华为合作，依托华为全球影响力和生态圈，引入投资资本和技术，大力发展大数据核心业态、关联业态和衍生业态。”这个作为项目运营主体，政府以购买服务的方式支付相关运维费用，旨在打造全球范围内“智慧+生态”产业示范项目。截至目前，已签约南威软件集团、东华软件等17家智慧企业，后续这些高新技术智能化企业将为城阳区智慧城市建设带来更多的服务。