中欧互认地理标志产品“扩编”

得标准者得天下。地理标志保护源起欧洲，在农药残留、微生物、重金属等方面具有非常详尽的标准，中方选择和欧盟合作也是通过解读欧盟标准、进入欧洲市场来推动自己大农业的高质量发展。

南方周末记者 黄思卓 南方周末实习生 嵇亦琳

德国女孩乔安娜的中国美食之旅，始于金乡大蒜。

乔安娜的家乡波恩曾是西德首都，两百多年前音乐家贝多芬出生于此。繁华的波恩少有地道的中餐厅，但超市里，贴着中国标签的金乡大蒜却堆成了雪白的小山。

个大、汁鲜、味浓的金乡大蒜俘获了乔安娜的味蕾，但她不知道的是，金乡大蒜来自中国山东的一个小县城，更在2007年被列入首批“中欧10+10”产品名单，在欧盟成员国受到同样的专利保护和品牌推广。

“中欧10+10”是中欧互认地理标志产品的首次尝试。该项目包括10个在欧盟申请注册保护的中国地理标志产品，以及在中国申请注册保护的10个欧盟地理标志产品。

随着中外机构间相互认证地理标志的步伐加快，像金乡大蒜这样受到国家标志认可，将中国味道带向世界的产品种类越来越繁多。

目前，中国商务部会同农业农村部等机构，正在和欧盟委员会农业和农村发展总司、贸易总司就《中欧地理标志合作与保护协定》进行谈判，第一批“中欧100+100”清单已于2017年6月3日正式公示，2019年年底前中欧谈判预计正式结束。

平谷大桃与帕尔玛火腿的“会面”

一个共识是，在全球化的今天，包装上的地理标志将影响消费者的决策。

欧盟是当仁不让的先行者。法国早在上世纪初就开始探索地理标志保护的模式，如今欧盟已经建立起一套比较完备的地理标志保护制度，打击商标滥用和冒用的同时，也将自家产品推向了全球市场。

欧盟委员会农业官员菲尔·霍根（Phil Hogan）在2017年曾表示，消费者信任包装上的欧盟地理标志，信任欧盟产品的质量和来源，这意味着消费者愿意支付更高的价格购买这些本土产品，而生产这些产品的农民也可以有更加体面的收入。

从上世纪九十年代开始，中国也着手建立自己的地理标志保护体系，并且在欧洲寻觅合作机会。

2005年9月，中国原国家质量监督检验检疫总局（以下简称“原国家质检总局”）与欧盟贸易总司签署《中欧地理标志谅解备忘录》，中欧双方在地理标志产品互认和打假保护方面达成了长期合作意向。

从事国内外地理标志保护体系研究的山东大学法学院副教授王笑冰向南方周末记者介绍，作为地理标志保护的主要支持者，欧盟希望以其丰富的地理标志产品资源叩开中国市场的大门，同时也希望其地理标志能够在中国境内获得保护，特别是防范其他国家和地区的生产商在中国境内对欧盟地理标志的滥用。

一年后，中欧双方探讨了互认地理标志的试点项目——该项目经常被简称为“中欧10+10”。2007年7月11日原国家质检总局与欧盟代表团就中欧地理标志保护产品互认试点举行会谈，交换了申请对方境内进行保护的10个地理标志保护产品相关文件。

除了上述提到的金乡大蒜之外，中方提交的产品名单还包括平谷大桃、龙口粉丝、龙井茶、陕西苹果、东山白芦笋、琯溪蜜柚、镇江香醋、蠡县麻山药、盐城龙虾。欧盟也提交了十个地理标志产品，分别是西乡农场切德奶酪、洛克福奶酪、孔泰奶酪、帕加诺奶酪、斯提尔顿奶酪、苏格兰养殖三文鱼、帕尔玛火腿、阿让李子干、马吉娜橄榄油和科多瓦橄榄油。

欧盟工作人员告诉南方周末记者，欧盟经过对各个成员国磋商咨询，以及分析对华出口贸易情况，最终挑选出来这十个产品。该工作人员称，这十个只是三千余个欧盟地理标志产品中的很小一部分，中欧双方都有丰富的地理标志产品资源，未来合作空间非常广阔。

2011年3月在杭州举行的“中欧地理标志保护论坛”上，中欧代表正式确定了这二十个产品名单。经过对每个产品的逐一审核和公示后，欧盟委员会于2012年11月30日在官网宣布，中欧互认10+10工作圆满完成。

拿到欧盟通行证

这是一场双赢的合作。欧盟委员会的官网公告显示，“中欧10+10”合作落地将进一步保护在中国市场中的欧盟产品，并且中国官方机构的认证也可为欧盟产品建立口碑。

中国是世界上许多农产品的最大进出口贸易商，更是欧盟地标产品出口的最重要的市场之一，欧盟非常重视这次合作，但他们也在上述公告中承认，中欧双方在商标认证程序和语言语义的甄别上存在着差异。

一位在欧洲从事酒类经销的德国经理向南方周末记者举例，“在欧盟的地理标志保护之下，我们所说的‘香槟（Champagne），只有在法国特定区域生产的才能叫‘香槟，其他任何地区生产的起泡酒都不能称之为‘香槟。”

因此，每个参与中欧互认的中国地理标志产品都要经过一系列的申请、报告和检验，还有数月的异议期供利益相关方进行申诉，全部完成通过后才能进行地理标志的最终公示。

2011年，欧盟农业与农村发展事务委员达契安·乔罗什（Dacian Ciolos）带领三十位欧盟商业代表团参观杭州龙井茶园，法国国家干邑酒行业管理局局长凯瑟琳认为，入选“中欧10+10”的龙井茶相当于“拿到了欧盟的通行证”，非常有利于中国产品在欧盟的销售。

一个数据可以说明问题：据中国日报2010年4月报道，入选“中欧10+10”的平谷大桃，在北京售价为每公斤10至20元，在欧洲售价可高达每个5欧元，合人民币46元。

金乡大蒜入选“中欧10+10”后，出口欧盟产量和货值分别同比增长26.3%和51.3%。负责金乡大蒜国际交易的山东蒜都农产品物流园有限公司总经理刘杰告诉南方周末记者，互认之后金乡大蒜在欧盟地区的通关率明显提高。

“欧美国家通过提高农产品质量检验标准等方式建立了贸易壁垒，而我们通过中欧互认10+10的方式实现了‘从0到1的跨越，这是一种进入欧洲市场风险较小的方式。”江苏大学管理学院副教授、知识产权专家李明星向南方周末记者表示，“另一方面，我们通过这种合作方式可以倒逼国内产业链升级，向欧洲的高标准靠拢，甚至从价值链的低端走向高利润的中高端，实现‘从1到1.5。”

得标准者得天下

王笑冰认为，中国的地理标志保护已经从起初对世界贸易组织《与贸易有关知识产权协定》（TRIPS）义务的被动履行转向以地理标志来促进农村农业和地方经济社会发展的积极政策工具。

根据TRIPS协定的要求，各成员国需要对知识产权在国际贸易范围内进行更充分有效的保护，以使权利人能够从其创造发明中获益、受到激励。而地理标志权就是知识产权制度中一项重要内容。

为履行条约义务，中国现有并存三套地理标志保护体系。李明星介绍，2018年以前，原国家质检总局、原工商行政管理总局的商标局，以及原农业部都出台了地理标志相关的认定标准，“如果分别画个圈，可以发现很少有三家公认的产品”。

南京农业大学下属的中国地标文化研究中心副主任伽红凯对南方周末记者坦言，学者们在调研企业时发现，很多企业很难辨别三个标准的差异，一些实力雄厚的企业会“三个标都认”，“三个标都报一遍”。

经机构调整之后，原工商和质检的功能统一并入到国家市场监督管理总局，国家知识产权局统一负责地理标志的注册登记和行政审核，标准“相互打架”的情况已经缓和了许多。

除此之外，中国的一些产品出口国际还会遭遇“水土不服”的情况。南方周末记者了解到，中国出口的农产品在出口时会遇到各种贸易壁垒、绿色壁垒，比如农产品种植标准、农药残留标准等方面和其他国家地区不一定相同，为了国际贸易的顺利进行，中国相关行业努力改进自己的标准，这些年“水土不服”的情况已经有较大的改善。

但不可避免的是，由于不同的法律传统、历史文化和经济环境，每个国家或地区制定了不同的标准和法律来保护地理标志产品。

“得标准者得天下。”在李明星看来，谁能够掌握标准制定权，谁就能够雄居这个价值链高端，甚至是控制产业链的顶端。地理标志保护源起欧洲，在农药残留、微生物、重金属等方面具有非常详尽的标准，中方选择和欧盟合作也是通过解读欧盟标准、进入欧洲市场来推动自己大农业的高质量发展。

2017年乔安娜来到中国北京求学，成为万千留学生中的一员。她欣喜地发现中国的美食远远不止金乡大蒜。令她更加兴奋的是，除了最开始的中欧互认10+10产品，未来将有更多的中国美食通过欧盟地理标志认证，并销往欧洲各大超市。