广西政府部门绩效管理现状研究

邝芸

政府部门绩效管理是机关管理的基本制度，是战略目标的落实工具，更是创先争优的重要推手。政府部门绩效管理作为一种服务和管理的新理念，必然给社会公众带来新激励。为此，要不断提高政府部门绩效管理质量，充分发挥政府部门的服务水平和能力。

一、广西政府部门绩效管理概况

（一）背景

政府部门绩效管理是党委、政府运用科学的标准、程序和方法，对各级各机关执行重大决策部署的履职行为及其结果作出客观准确的考核评价，督促整改提高，增强机关执行力和公信力。机关绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效监督、绩效考评、绩效反馈、结果运用、绩效改进等七个环节。

近年来，我国政府不断在探索使用绩效管理体系来优化政府的工作流程和提高政府的工作效率。2004年3月22日国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中要求建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，并且评议考核应当听取公众的意见。这是“绩效评估”首次出现在中央官网文件中;2005年国务院《关于印发2005年工作要点的通知》规定，“探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2008年2月在中共中央印发的《关于深化行政管理体制改革的意见》中，正式提出要推行政府绩效管理和行政问责制度，由绩效评估、考评逐渐向绩效管理转变。

自2011年开始，在两个层面开展绩效管理的试点工作，一是地方政府层面，国务院批准8 个地方政府开展政府绩效管理试点工作;二是国务院部门层面，在发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局等部门开展政府绩效管理试点工作。2012 年进一步扩大政府绩效管理试点工作范围，有24个省和20多个国务院部门探索了政府绩效管理工作。

党的十九大提出，要全面实施绩效管理。十九届三中全会通过的《关于深化党和国家机构改革的决定》要求“严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。”国务院工作规则第七章、第三十七条也明确：国务院及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

（二）发展阶段

1.试点起步（2009——2011年）

建立自治区、市、县三级绩效考评工作机构，稳步开展绩效考评试点，探索发展方向，理清工作思路，并初步建立起目标分解、督促检查、考核奖惩、信息公开等绩效管理基础性制度。

2.全面推行（2012——2016年）

强化理念认识，健全制度机制，完善体系方法，以列入全国绩效管理试点省区为契机，推动绩效考评转向绩效管理。

3.升级发展（2017年至今）

进一步明确职责定位，聚焦改革发展，调整指标体系框架，改进方式方法，完善制度机制，加快信息化建设，加强经验总结和理论提升，全面实施绩效管理，推动绩效管理向更深层次、更广领域的升级发展，实现理论、制度和实践的创新突破，继续保持广西绩效管理工作在全国的领先地位，让绩效管理为广西经济社会发展和党的建设各项事业提供更加坚实有力的保障。广西绩效管理成为了国内推动最早、制度体系最全、覆盖面最广、开展层级最多、工作成效最好的省区。全国有30多个省市及中直机关到广西考察学习。

二、广西政府部门绩效管理存在的问题

目前，广西政府部门的绩效管理工作都不同程度地存在问题，有的问题还比较突出。

（一）高质量高标准的绩效管理理念有待提升。部分部门或二层单位的主要负责人，尚未树立高质量高标准的绩效管理理念。

（二）部分部门对所承担的指标责任落实不到位，对指标进展情况、存在问题不梳理不掌握。政务公开方面、整改工作、保密工作方面均出现主观方面的扣分。履行设区市考核职责也不够到位。

（三）创新动力仍需加强。部门工作活力不够、创新动力不足，谋划工作低头拉车、不主动对标全国先进，没有把创新争优贯穿工作全过程，工作只求过得去，不求过得硬，只求不扣分，不求多加分。

三、完善广西政府部门绩效管理的措施

（一）进一步重视绩效管理工作

绩效管理工作涉及到中央、自治区决策部署的落实，涉及到机关工作作风的转变，涉及到政府部门工作效能的提高，因此，各部门必须充分重视绩效管理工作。

（二）进一步加强机关日常管理工作

1.切实抓好考评指标责任的分解和落实。要认真制定指标任务具体实施方案，将每一项指标都落实到岗、到人，确保不遗漏、不留死角。

2.认真梳理指标进展情况。各部门要紧盯紧跟指标进度，及時发现指标实施过程中出现的问题，及时整改解决，确保各项目标的圆满完成。

3.改进绩效管理方式。一是加密绩效指标进展情况的通报，对即将到期的指标要提前发出预警。每季度召开一次绩效工作研究部署会，通报重要工作情况、提出存在困难和工作建议，集体研究分析和讨论工作方案。二是加强台账管理，养成“先谋划、后工作，边工作、边纪录，边总结、边提升”的绩效工作方式。三是加强绩效工作指导，建立市县绩效联络平台。通过平台及时了解基层工作进展情况，提出工作要求，加强上下沟通协调。

（三）进一步优化服务水平

1.抓好问题整改。各部门主要负责人是整改工作第一责任人，要对整改工作全面负责，把抓好整改工作作为与完成职能工作目标同样重要的工作抓紧抓好。

2.转作风优服务。公众评议含区直部门互评、系统内干部职工评议、热点难点工作、定点扶贫评议所提的意见和建议，一定程度上反映了机关工作还存在作风不实、服务质量不佳等问题。各部门对基层和群众反映的问题、表达的诉求，要善于倾听、深入研究，出台务实有效的措施和办法，并付诸行动，着力为基层和群众办好事办实事。

3.努力提升区直单位的满意度。在日常工作中，要注意机关作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况，认真贯彻落实首问负责制，进一步提高工作效率和服务质量。（作者单位：广西民族大学）