农业行政执法存在的问题及改进措施

符方映

摘 要 农业行政执法工作，既是一项重要的基础性工作，也是农业现代化建设顺利推进的有力支撑与保障。当前，我区农业行政执法工作存在一些执法不规范、不严格、不透明、不文明等现象。与农业农村经济发展要求相比，与农民群众的期望相比还有一定差距。为切实解决我区农业行政执法工作存在的问题，现结合工作实际就做好农业行政执法工作提出如下思考和建议。

关键词 农业行政执法；存在问题；改进措施

1 引言

农业作为我国的第一产业，是社会稳定的基础，与人们的生产生活紧密相联。农业执法对农业健康有序生产具有重要保障作用，但目前农业执法中存在执法主体模糊、执法程序不完善、执法人员综合素质低下等诸多问题，应积极采取行之有效的改进措施，使农业行政执法符合新时期的新要求，做到公正高效。

2 深刻认识新时期农业政策法规工作重要意义

2.1 做好新时期农业行政执法工作，是落实全面依法治国战略举措、推动农业法治建设的重要内容

党的十八届四中全会对全面依法治国作出战略部署，这对农业行政执法工作都提出了更高要求。必须牢固树立法治观念、切实增强法治意识、严格遵循法治要求，强化农业政策法规工作，深入推进农业法治建设。

2.2 做好新时期农业行政执法工作，是全面深化农村改革、激发农业农村发展活力的重要支撑

党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。必须加强农业政策法规工作，重视农村改革决策与法律法规的衔接，不断完善地方立法，更好地适应农村改革发展需要，持续激发农业农村发展活力，保证农村改革创新既生机勃勃又井然有序。

2.3 做好新时期农业行政执法工作，是加快转变政府职能、严格农业依法行政的重要手段

当前农业农村已进入依法治理新阶段，这对农业行政执法也提出新要求，要严格遵照法律法规，公正执法，文明执法；等等。面对这些新要求，必须做好农业政策法规工作，推动农业依法行政，提高农经农业部门开展政策法规工作的能力和水平，把农业农村各项工作引向制度化、规范化、程序化轨道。

3 农业执法监管存在问题

3.1 从执法人员不足和法律知识欠缺情况来看

农业执法关乎百姓切身利益，对执法人员素质、数量、装备配置、技术水平要求都很高。但我区农业执法工作起步较晚，目前农业执法涵盖种子、农资、农机、动物卫生监督等多项工作，但执法人员编制只有区区几个，人员配备不足力量比较薄弱；再有就是大部分人员是非法律专业，且在基层工作多、杂、乱，农业执法培训机会和时间较少，对农业法律知识并不熟悉，在具体执法过程中处理案件能力明显欠缺。

3.2 从执法体制的发展情况来看

中央财政将农业行政执法经费纳入财政预算科目以来，农业执法体制发生了重大变化，农业综合执法队伍已成为农业行政执法的主力军，在整顿规范农资市场秩序、确保农业生产安全、农产品质量监管、依法查处坑农害农违法行为和维护涉农企业及个人合法权益方面，发挥着日益重要的作用。但农业综合执法机构既缺钱养兵，更无钱打仗的情况普遍存在，办公场所、执法装备、取证设备等难以落实或改善，面对日益复杂的农资市场环境，缺乏对各类农业违法活动做出快速反应和快速打击的能力，严重制约着农业综合执法工作的实际开展。现有的农业行政执法经费分配方式已难以与农业执法体系的快速发展相适应，无法保障农业行政执法的现实需要。

4 农业行政执法的改进措施

4.1 明确行政执法主体

目前，农业部门存在多元化执法主体的现象，究其原因，主要由于不同時期的农业规章制度、文件不同，没有站在全局的角度进行统一规划，使多个系统都具备不同的执法权。对此，农业部门应立足于线性的规章制度与文件，对以往的相关文件进行彻底整理，遵循权能明确、统一化原则，使原本配置不合理的执法权得到高效配置，执法体制得以梳理，执法主体得到明确，使行政执法权不再分散，而是相对集中。

4.2 完善行政执法程序

实施行政处罚程序。根据我国颁布的行政处罚法中的相关内容，不得随意更改农业执法程序，更严厉禁止自行印发与法律相冲突的地方性文件，一切执法行为应在法律允许的范围内实施。（2）完善委托执法程序。在委托执法中，务必遵循？四有原则，即有执法依据、有执法责任制度、有委托合同、在委托范围内行使执法权，只有这样才能够使执法者的行为得到制约，当出现错误或缺失时能够明确责任主体，并追求其行为责任，有效避免出现违法委托等现象发生，使委托执法更加科学规范。

4.3 提高执法人员综合素质

针对部分执法人员存在的法律意识淡薄、综合素质较低等问题，可通过强化执法者教育与培训的方式，使工作人员的业务能力、执法水平得到显著增强。通过开展培训教育活动，执法人员将获取多个相关领域的知识，扩展自身的知识体系，熟悉和掌握更多法律知识，提高自身法律水平；在技术方面，掌握更对农业相关知识与技术，成为技术过硬、素质高、执法技巧准确的新型执法人员；在政治素质方面，教育活动还应注重对执法人员的思想作风建设，提高其政治素养，使执法人员树立强烈的责任心与使命感，敢于同不法分子作斗争，树立良好的政府机关形象，真正为百姓做好事、做实事。

4.4 提高行政执法效率

目前，农业执法部门存在行政混乱等问题，主要是由于执法、监督、检测等部门没有各行其是，做好自身的本职工作，相互之间权责交叉重叠影响执法效率。要想改变这一现象，则需要加强重点检查，促进执法效率提升，具体措施为：一是强化农资与环保执法力度，提高耕地质量；二是强化农产品质量监管、检测力度，由农业检测部门负责在农产品的产销集散地，尤其是销售旺季时开展定期检查或不定期抽查工作，确保农产品的质量安全；三是由农业监管部门开展监管活动，务必把好农资生产与销售的准入与准出关卡，定期整肃市场中的不良行为，重拳出击，打击假冒伪劣产品以及违法行为，保障广大农业的合法利益不受侵害。

5 结束语

农业的发展离不开行政执法工作的支持，为了提高执法效率与质量，相关部门应积极健全和完善执法程序、制度规定、岗位职责，执法者也应从自身出发，主动参与培训教育活动，不断完善知识体系、提高综合素质，在执法工作中发挥更大的作用。

参考文献：

[1]魏立强，刘廷，李春智，赖艳玲.巩留县农业行政执法存在的问题及对策[J].基层农技推广，2018，6（08）：60-62.

[2]张婷.阿克苏地区农业综合行政执法研究[D].塔里木大学，2018.

[3]陈帆.国家与市场之间：经济行动者与台州肥药市场的发展[D].浙江大学，2018.

[4]毛烨，许建林，陈慧琴.农业信息化建设对泰州市农业行政执法的作用研究[J].农业网络信息，2017（12）：53-55.

[5]罗黎晨.高台县农业行政执法工作的调查与思考[J].中国农业信息，2016（23）：85+99.

[6]樊云.武定县农业行政执法现状及对策[J].南方农业，2016，10（21）：155-156.