水利工程建设与管理中的典型问题及对策

宋钦涛

摘  要：随着我国经济水平的提高，国家对各产业的改革逐渐深入，政府逐年加大对基础建设的投入。水利工程建设作为基础建设的一员，应该进一步完善管理体制，以最好的面貌迎接有史以来最好的发展时机。该文以分析我国水利工程传统建筑管理模式为基点，寻找水利工程建设管理中存在问题，并且结合问题提出了对应的解决办法。

关键词：水利工程;管理对策;典型问题

中图分类号：TV512          文献标志码：A

1 传统建设的管理模式

水利工程建设一般由国家投资，是典型的具有公益特点的非盈利项目。水利工程建设项目，多数是由项目单位找人临时组建的，是具有即时性质的“指挥部”。由于没有相关机构能够代表政府和有关部门去实行监察管理决策，导致无法有效地控制对项目的投资。在早些年的水利建设管理体制中，项目的建设单位也是项目的使用单位。因为没有制约机制，导致了在建设过程中某些建设单位擅自扩大规模，加大投资，偏向自己的利益而使项目所耗的资金巨大。

通常情况下，对于如何解决管理体制问题有2个办法：第一，对制度进行严密地设计，权衡利益所得和权利所耗的关系使二者尽量平衡;第二，要把相关部门和企业的任务分开，相关部门要从宏观方面进行决策和监管，企业要切实落实建设的相关事物。现如今，我国正按照上述2点来落实对水利建设管理体制的改革。以组建临时的管理机构或指挥部的形式来落实对工程建设管理的优点是：在计划经济的时代，这种管理模式发挥了很大的制约作用。但是它也有很多缺点：象没有固定的投入资金，对产权和分配关系也没有明确指示，所以当资金数额、质量优劣和工期长短出现偏差时，无法知晓责任人，也无法追究有关部门的责任。

从二十世纪九十年代开始，政府展开了对建设管理体制的产权改革。采用将政府部门与企业单位进行分离的体制，将许多建设类的单位更改成了独立的法人代表，项目法人责任制的建设管理模式正式形成。项目法人责任制的定义是通过政府与企业分离办事的方法来改革制度，它的具体表现是“建设与管理相结合，借款与还贷相结合”。项目法人责任制使业主成了整个投资过程的核心，它以业主负责、招标给各单位承包和建设监督管理部门的三项制度为标准。我国的这三项制度从八十年代之后，在国内的整个建筑市场开始试点工作，进而不断地推广到各个行业，这一点在水利建设工作上也有体现。随着国家的发展，政府加大了对工程的投入，这使我们能够将过去水利工程的制度由岁修更改成以大规模建设基础建筑为主。所以，把“三项制度”当做重点，并把这3点全面推行到水利建设工程的实施中，在开展大规模建设工作上发挥了很大的作用。

2 水利工程建设管理中的问题和成因

2.1 项目法人责任制未全面落实

三项制度的核心是项目法人责任制，但在组建项目法人工作时存在很大问题，导致无法不明确责任主体，建设程序未按规定，只看工期不看质量，资金无法按时供应，效率低下。

2.2 招投标管理过程中有很多纰漏

在招投标过程中，很多单位会委托一些无资历或低资历的单位代理，这就使许多不规范的设计实施，监管队伍参与到了工程建设中。招投标工作的规范加大了违规操作的风险，更有虚假招标或直接发包现象导致一些工程无法顺利进行。除此之外，水利工程建设中还存在“同体”问题，这一问题的主要表现是监管质量的机构、施工的组织、监理的单位和法人都归属于同一行政管理。项目法人、设计单位和施工组织都有权管理监理单位，直接导致监理队伍不纯，监管人员素质差，没有相关证件就上班的现象时有发生。作假账现象严重，只管签单而不去核实信息的真假。还有一些工程项目，在设计前期，并没有做准备工作，并未被监督管理人员执行，设计水平较差，自己因素的考量不够深入，使设计质量不能得到有效的把控。某些稽查单位监督力度太小，稽查整改工作不到位，也导致了工程质量差。所以应该制定一些必要的监管制度，采取快准狠的监管，加强质量检测工作。

2.3 验收工作不到位

很多建设项目存在偷减工期，减少使用材料的行为。在验收时，相关单位得过且过。工程的经由单位过多，层层克扣管理费，使大量资金流失在无关紧要的地方。企业为了增加收益，用不规范的施工方法来减少成本投入，使工程质量不达标。

3 针对上述问题的对策

（1）相关部门应该依法规范制度，将项目法人确定为项目建设的主题，给每个人确定具体的任务。要严格控制法人的质量，强管理，多把控，要提高项目法人的基本条件，完善对法人的管理制度，加大规范项目法人的行为，约束项目法人的作为。

建立严谨的制度和严密的评判标准是十分重要的。在投标方时，要做到公开，公正，公平。对恶意低价中标行为、转包行为和违法分包行为要加强把控，必要时采取处罚，对评委和招标代理机构也要多管理严要求。

（2）如果想有效控制工期和投资，提高工程质量，就应该积极推进严密的工程监理制度，通过考核的方式来提高监督管理人员的素质，以多寻访多检查的方式来提高技术水平。

（3）要加大审查力度，贯穿审查工作于整个工程。从审查设计图纸时，要从紧从严，以高标准和长远的眼光来提高设计水平。还要遵循有关规范标准，使设计人员按照条例完成设计工作，禁止恶意更改行为，如果有人随意变更设计图纸，应该严厉惩罚。质监单位是代表政府行事的，应该参与建设全方面工程，质量监理单位应该充分发挥其作用。政府也要完善质量监督的相关法律法规，对质检人员进行高质量的培训，树立他们的敬业意识，专业意识，采取谁验收谁监督的方法，分任务到个人。行业协会应该完善评优制度，切实砍车检查之后再评审优秀工程，做到不徇私舞弊。

（4）要建立有效的水利建设管理制度，也要加强对水利市场的整顿，以高制度来制衡融资。在工程分包管理上，要加大对相关人员的培训工作，使他们守信用，讲诚信，做到行业自律。加强市场监管力度，对市场主体高标准严要求，定时定点的考核法人的素质。在管理设计、监理和施工这三大单位方面，要有缜密细致的制度，坚决杜绝不作为现象的发生。要严格把关设计图纸，施工材料、施工设备的质量，杜绝不合格产品流入市场的现象。还要严格执行三项制度标准，按制度办事和监管，全面实施三项制度。

（5）水利建设资金筹集来源面广，资金由很多单位经手，大多脱离于政府，有很大的不可预测性，这使项目工程资金很难完全到位。一些地方政府出台的水利资金筹集办法缺乏依据甚至没有依据，导致了资金无法稳定到位。因此，政府应该完善法律法规，以制度为依据，制定详细严明的政策，保证水利资金的筹集是依法而行的。

4 结语

现如今我国的发展迅速，资本市场的发展越来越成熟，无形上给筹集水利资金提供了新的渠道。对一些老板投资资金多，施工周期长，后期收益高的水利建设项目，可以采取股份责任制，建立现代化的企业制度来筹集资金 这样既能缓解企业对资金的压力，又能加强企业之间的竞争，可以使现代市场经济更加紧密。21世纪以来经济全球趋向一体化，水利工程项目还可以在资本市场以发行水利金融债券的方法来筹集水利建设资金。另外，政府还可以多把精力放在运作机制上，通过完善投资体制来调动起社会各方的闲置资金。

参考文献

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