对农村污水治理的开发利用研究

林青 寸黎辉 董佳斌

摘要：文章坚持科学发展观的理念，以生态文明建设为切入点，积极倡导我国农村的污水治理及回收利用，达到壮大农村集体经济、实现农民增收致富，提升农村人居环境，最大限度地解放和发展农业生产力，促进农村经济社会的跨越式发展。

关键词：污水;利用;经济

一、研究背景

美國经济学家德鲁克说：人们工作的目的，就是经济地位、经济特权和经济权利。正是为了这些经济上的东西，人们才进行战争，才准备为之献身。1985年，邓小平同志同来访的日本商工会议所访华团谈话时指出：现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是东西问题，发展问题是南北问题。概括起来，就是东西南北四个字。南北问题是核心问题。自由撰稿人王平辉说：对很多人来说，经济学似乎是一门相当遥远而专业的学问，甚至仅仅是存在于书本上的冰冷词汇。但是，经济学与我们每个人的生活、工作、学习、婚姻、家庭、情感等息息相关，影响人生的每个阶段。生活中的爱恋、工作上的效率、事业上的拓展、投资上的收益等问题，都在不经意间被贴上经济学的标签。要知道，经济学的存在，不是以个人知识的多寡和兴趣的指示为前提，即使你的思维中完全没有“经济”的意识，经济学也会在你的身边体现和发生。这也是今天经济学成为一本显学的原因所在。进入21世纪以来，我国经济的增长由原来单纯的受需求因素决定，转向了受需求因素和资源因素共同影响的时代。人口激增、环境污染、能源短缺严重制约了我国经济的增长，为正确处理人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保持经济持续稳定增长，寻求新的经济增长点，促进社会经济的繁荣稳定及可持续性发展，把习近平总书记提出“两山论”落到实处，研究污水治理及对其开发利用的必要性、紧迫性及对相关产业经济的拉动效应具有重大意义。

二、我国农村水环境现状

水是人类赖以生存的重要资源，是生物体最重要的组成部分。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印尼，名列世界第六位，人均水资源量2200立方米，为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，属水资源严重短缺的国家。20世纪60年代，美国提出了“21世纪水厂”概念，即将污水治理标准提升至饮用水标准，对行业发展产生深远影响。根据《2017年城乡统计年鉴》数据显示，我国县城污水处理率90.21%，全国对生活污水进行处理的建制镇比例约28.02%，对生活污水进行处理的乡比例仅为25.13%，农村生活污水处理率远远落后于城市，污水治理任重道远。2018年中央1号文件，着重强调要加强农村环境治理，将农村生活污水治理作为实施“乡村振兴战略”和改善农村人居环境的重要工作内容。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中规定，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，农村污水处理率达到60%。据E20研究院测算，从2018年起，后“十三五”期间村镇污水处理市场剩余空间超1200亿元。

三、农村污水治理及开发利用实证分析

污水治理是中等发达型社会的基本公共需求，基于公共服务均等化的原则，与城市水平相当的公共排水服务与污水治理是社会发展的必然趋势。污水治理最直观的成效就是污水回用。污水回用开辟了第二大水源，减少了城市新鲜水的取用量和污水的排放量，减轻了城市供水不足，有效地节约和利用有限的、宝贵的淡水资源，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。比如，重庆市九龙坡区16个村镇通过对污水治理后，解决了重庆市首个国家级彩云湖湿地公园湖水的补给及下游桃花溪流域的景观补水。实现了较好的经济效益和社会效益。又如，云南省大理市双廊镇通过污水的治理、排放和回用，减少了当地旅店、家庭生活污水直排对洱海造成的水质污染。再如，2010年，福建省对皮革业进行整治后，皮革业治污技术领先全国，在污染物排放下降的同时，工业增加值连年递增，2012年诞生了全国第一家皮革业上市企业。正如中国生态文明研究与促进会副会长祝光耀指出的“严格的环保执法不仅能推动环境治理，更能推动经济持续健康发展”。

四、农村污水治理及开发利用存在的问题

现阶段我国农村污水治理处在起步阶段，缺乏合作平台，无补偿资金来源渠道、补偿配套制度和技术服务支撑不足，保护者和收益者良性互动机制不完善，经济发展与污水治理矛盾日益凸显，主要表现在以下几个方面：

（一）政治站位不高，部门融合不够

1. 全社会了解、关注和保护水资源，提高居民水忧患意识，引导群众爱水、护水，节约用水宣传站位不高，群众对政策不知晓、不理解、不支持甚至产生误解。2. 普及水资源、河道采砂、水资源征收、水环境保护等方面的政策法规，自觉保护水资源和改善周边水环境，大力推进水环境治理，实现生态文明建设和经济增长“双赢”的宣传力度不够，典型推广事例不多，效果不明显。3. 部门与部门之间因工作思路、工作方式方法等方面的原因在开展工作中缺乏交流，缺乏团结协作意识，各自为政，导致工作推进缓慢，影响污水治理及开发利用“整盘棋”进程。

（二）治污机制不健全，效果不明显

经济发展的目的不是单纯追求GDP的增长，归根到底是要满足人民美好生活的需要。党的十八大以来，党和国家制定、出台了许多关于生态文明建设的相关文件精神，关停并转了一些高耗能、高污染、高排放的企业和项目，在具体实践中，对指导污水治理的长期规划设计方案与“两山”理论实践创新及城市规划合作项目建设实施方案不配套，治污机制在收费制度、收费标准等方面不成熟，不能满足污水治理设施正常运营的维护和建设贷款本息的偿还及经济的可持续性发展，在推动形成绿色生产方式和生活方式，加强生态系统的保护和修复，推进生态环境治理体系和治理能力现代化进程缺乏创新精神、统筹协调社会进步的大局观念。

（三）生态意识淡薄，发展思路不清

2017年，全国338个地级及以上城市中，有239个城市环境空气质量超标，占70.7%;出现酸雨的城市比列为36.1%;54个重要湖泊中有一半以上的水质低于Ⅲ类;2/3的地下水水质为差级和极差级。推动水资源保护，倡导争当保护水环境的传播者和践行者，有效推动国家污水治理行动方式落后，缺乏认识生态环境保护蕴含的潜在商機和需求，缺乏认识抓住这些商机和需求可能激发出来的供给和新的经济增长点及探索把绿水青山转化为金山银山，实现治理与发展“双赢”有效路径的实干、苦干和巧干精神。缺乏具有开拓，能从宏观形式上判断经济发展方向，进行技术、组织、制度创新，面对迅速变化的市场需求进行科学决策并相应调整生产经营方向，挖掘新的利润增长点，对单位内不合理的制度结构进行改造、创新的优秀人才。特别是在发展壮大集体经济中，思路不清、认识不足、办法不多，带领群众增收致富创新意识不够。

五、解决污水治理及开发利用的对策

为贯彻落实全面建成小康社会的目标，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，习近平总书记在十九届中共中央政治局第十二次集体学习上的讲话指出，各级党委和政府要从政策、资金、人才等方面加大对媒体融合发展的支持力度。各级宣传管理部门要改革创新管理机制、配套落实政策措施，推动媒体融合朝着正确方向发展。各级领导干部要增强同媒体打交道的能力，不断提高治国理政能力和水平。根据习近平总书记在2019年两会讲话中关于“要保持加强生态文明建设的战略定力，要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，要加大生态系统保护力度，要打好污染防治攻坚战”的精神，就今后的经济工作应把握好以下几点：

（一）加大舆论宣传力度，形成传统媒体与新媒体联动、社会宣传和公益广告互动的全方位宣传的新格局

完善公众、社区和媒体参与环境管理机制，打造污水治理标杆示范园区，充分发挥文化阵地寓教于乐、以文化人的作用，把推动污水治理就是推动经济增长的观念入耳入脑入心，融入干部群众工作和生活全过程，体现在村规民约、学生守则之中，形成全方位、多层次的宣传引导态势，把舆论监督和正面宣传统一起来，把褒扬先进和鞭策后进结合起来，把推动污水治理就是推动经济增长的观念在干部群众日常工作生活中落细落小落实。加强部门之间，特别是部门与新闻媒体之间的深度融合，改变陈旧、老套的工作方式方法，运用示范、引导、服务的方式开展说服教育、民主协商的方法处理工作中的热点、难点问题，主动加强与群众、新闻媒体等单位的沟通交流，减少误解、矛盾、冲突的发生，共同推进社会经济的繁荣进步。

（二）因地制宜，强化污水治理措施

1. 建立健全城市环境污染应急响应系统、水环境保护管理体系及我国污水治理的相关法律法规，污水的排放标准、收费标准和技术规范，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，综合运用价格、行政、科技和工程措施，以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，推进污水治理进程。2. 全面推行河长制、湖长制，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。3. 积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），对人口规模较大、居住较为集中、地形条件适宜的乡镇镇区以集中处理方式为主，处理后出水水质原则上达到一级B标准，九大高原胡泊、饮用水水源地等环境敏感区域地区处理后出水水质达到A标准，且不得直接排入水体。4. 不断探索水岸同治、雨污管网改造、沿河临建违建拆除、排口整治等治理措施，围绕“谁投资，谁受益”的核心问题，推动形成“成本共担、效益共享、责任共负、多元共享”的保护机制，实行污水处理及其资源效益最大化，全力打造“岸绿、景美、宜居”的水环境，减轻政府对污水治理的投资压力，缓解社会矛盾，促进社会经济、城市基础设施配套建设与污水治理管理能力和技术能力建设获得良性发展环境。

（三）统一思想，明确目标，助力污水治理进程

1. 积极贯彻落实《财政部 环境保护部 发展改革委 水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》及相关文件精神，建立健全污水治理联系会议制度，明确工作责任，完善公平合理、积极有效的生态保护补偿机制，调动农村污水上下游地区群众积极性，抓住国家对生态保护补偿机制的机遇，积极争取和落实生态补偿的资金支持奖励，共同推进生态环境保护和污水治理进程。2. 建立健全污水治理长效机制，统筹协调部门联动，制定污水收集管网建设、经济开发区建设与污水处理厂同步建设规划，推进资金和项目的引导扶持力度，降低污水治理成本。3. 对“散乱污”企业开展“地毯式”全面排查，摸清底数，逐村逐户建立清理整治工作台账、方案，明确整改时限、责任单位和责任人。4. 建立健全“散乱污”企业综合整治信息公开机制，在政府网站增设“散乱污”企业综合整治相关信息的发布窗口，向社会公布“散乱污”企业排查名单，定期发布“散乱污”企业综合整治公告，及时向社会公布整治进度和工作情况，接受群众监督，及时受理和处理相关举报和投诉，并做好相关的信息公开，把整治工作完成情况作为当地党委、政府的重要考核依据。

（四）引进推动经济增长的创新人才，提高工作效率

1. 以污水治理为中心，着力引进带技术、带项目的优秀人才，实现“人才+项目”的协同引进。2. 引进有较高学术造诣、专业水平或享有较高声誉和知名度的具有工匠精神的优秀人才，深挖工艺精品，提升工作效率。3. 加强人才顶层设计，以制定人才政策为突破口，加快推进人才发展体制机制改革，为紧缺人才、科技创新人才、高技能人才、柔性人才等群体在享受资金补贴、政治待遇、评优奖励等方面提供制度保障。有效数据显示，截止2013年，全世界寿命在200年以上的企业，日本有3146家，德国有837家，荷兰有222家，法国有196家。日本为全世界最多，为什么他们的长寿企业这么多？最重要的一个原因就是他们都在传承着工匠精神。工匠精神就是劳动者的综合素质及对劳动态度的认知。没有“打工思维”的工匠无疑对推动生产力的发展与进步，促进经济增长具有重大意义。