基于特色小镇的区域开发模式的新变化探析

亓秀华

摘要：在改革开放四十年发展历程中，开发区得到了飞速发展，为国内经济增长起到促进作用，区域开发模式已经成为很多地区政府治理主要模式之一，该种模式尽管创造一定效益，与此同时，使得土地供应越来越紧缺，公共服务受到严重影响，面对该种情形，相关人员应该不断创新，提出该种模式的变化策略，这样既可以使特色小镇优势以及价值得到展现，还能有效保护国土面积，进而带动该地区经济不断增长。

关键词：特色小镇;区域开发模式;新变化

我国开发区主要建于20世纪80年代，经过几十年发展，现在已成为规模比较大的体系，不仅开发区数量不断增加，而且在各个地区得到了有效实施，但伴随不断发展，该种模式也面临一定困境，不能对资源有效整合，使产业输出存在较大困难，在某些方面限制了特色小镇发展，因此，工作人员要创新区域开发模式，让小镇价值可以充分展现的同时，更好的向市场、社会推广，促进该地区能够稳定发展。

一、特色小镇基本内涵

对于传统小镇而言，特色小镇有着基本内涵，其主要依托某特色产业，有着较为清晰的定位，并体现一定特色文化，是一种新型发展模式。具体体现为：其一，形态精美。特色小镇通常是在一些生态环境良好、有着美丽风景中的小城镇来建设，因此，形态精美是其重要特点，在对小镇进行建设时，注重质量，避免对小镇面积进行盲目扩张，给小镇造成一定破坏，使其原有的特色，有效规避了传统小镇存在的缺陷。在建设前期，工作人员会以小镇实际情况为基础，对生态特色进行考虑，并确定建筑风格，提升特色小镇审美价值。另外，特色小镇是依托在某地区，当地文化会给特色小镇发展产生一定影响，所以，在建设时，工作人员要对传统文化进行有效挖掘，使其在小镇建设中得到展现，使小镇具有较强的文化特色，促进人们可以更好的了解当地文化。其二，产业具特、强、精特点。产业是推动特色小镇得以长远发展的重要先决条件，如果没有较强的产业，不仅会使小镇缺乏特色，还会缺少文化内涵，无法吸引更多人。因此，工作人员必须以产业为基础，合理规划产业，对相关产业进行集聚，打造出有特色的产业，并把其做大做强，这样既可以使小镇发展有着较大的承载力，还能使小镇在区域竞争中有较大优势，促使特色小镇产业能够更加精湛，使产业愈加强大。

二、特色小镇区域开发模式的新变化

（一）满足公共服务诉求

开发区模式主要以政府为依托，通过政府扶持来建设，对于政府有着较强的依赖，其中公共政策不能对人们诉求进行全面反映，不仅容易忽视一些群体权益，还会给地方财政收益带来不利影响。而特色小镇可以解决这一弊端，其对不同群体需求进行考虑，如企业、游客以及当地居民，从不同层次来制定相应的模式，一方面把公共服务需求得以有机融合，使其可以相互补强，另一方面能够完善公共服务，避免使某一群体利益受到损害。从这一角度来看，特色小镇不仅全面落实供给侧改革，提高实践水平，还给当地居民带来较大效益，使得居民生活得以改善。另外，特色小镇战略是现代社会发展必然产物，对于社会建设有着积极意义，在向当地居民分享经济的同时，使产业成长速度逐渐加快，促使效益增长更加显著。并且特色小镇更加注重社会民众利益，让其可以更好的感知，使其真正受益，实现以人为本理念，并把其与产业有机融合。

（二）有效理顺政府与市场间的关系

特色小镇不仅局限于行政层级管制，也并非脱离政府，其与市场有着密切联系，因此，处理好两者间关系显得尤为重要，一方面能够提高政府职能，为小镇发展起到支撑作用，另一方面能够实时了解市场情况，掌握市场动态，起到纽带功能。区域开发模式主要是通过管委会、公司这一组织进行架构，让政府可以整合各方面内容，对经济要素进行合理分配，在这一阶段，政府起到领导作用，由政府对市场以及企业进行引领，市场只起到跟随作用，市场机制没有完全发挥。而特色小镇集合多种资源，使各部门相互配合，政府资源成为小镇重要载体，而市场起到推动作用，使社会资源有效利用，达到协同发展目的。在这个过程中，政府不再对一些重大工程进行直接参与，而是把重点放在公共服务方面，不仅可以对政府权力进行区隔，还能避免出现权力滥用风险。

（三）形成问责机制

公共权力在运行期间，问责是非常必要的一环，其促使政府绩效可以稳定提升，从以前的区域开发工程来看，其包含众多多元要素，使得责任链条较为模糊，给当地发展造成一定制约。并且目前决策权问责还不够完善，缺乏有效手段，因此，特色小镇在建设时，主要采取创建制，根据相关规定要求，在创建之前，特色小镇要按照一整套流程来操作，如果某一流程没有达到要求，不仅会对其进行追回，还会出现倒扣现象。在实际工作中，特色小镇对问责机制执行起到积极意义，一方面使工作人员有清晰的治理目标，使治理更加完善，另一方面能够对创建工作进行科学评判，看其是否取得一定成效。例如，浙江省在2015年开始推行特色小镇，不仅使政府治理模式实现转型，还提升了治理效果。当地政府对特色小镇给予高度认可以及支持，通过政府考核方式对相关人员起到激励作用，使其积极参与到小镇建设中，在使经济稳定增长的同时，使社会得以和谐发展。

三、特色小镇发展的展望

（一）以区位特点为立足点

特色小镇在发展过程中，必要以自身区位特点为出发点，对自身文化进行深入挖掘，避免照搬其他小镇模式，突出特色小镇自身特色。我国各地区分布较广，各区位特点相差比较大，使得发展重点有着较大差异，例如，东部地区分布情况较为密集，人口数量较大，经济水平较高，会在某种程度上领先于中西部。所以，在未来发展阶段，必须对区位特点进行明确，有效控制小镇规模，使小镇存量得以稳定提升，尽可能规避大规模拆建，从而对土地资源以及环境进行保护。而中部地区在发展时，要坚持市场导向，充分考虑产业方向，确保方向准确性，这样既可以让小镇在发展时产生一定推动力，还能彰显出小镇特色。对于西部地区而言，要对自身资源进行明确，打造出有特色的农业小镇，并大力开发旅游资源，吸引更多游客，一方面能够使小镇更好的传播，避免受到地域因素限制，另一方面可以对当地经济起到带动作用。

（二）加强对特色产业的培育

产业对于特色小镇发展起着重要支撑作用，因此，小镇必须构建有特色的产业，首先，在对产业进行选择时，工作人员要全面考虑市场需求，坚持创新理念，确保产业有着较强的独特性，这样既可以使产业有较强规模，还便于对产业管理。并且政府要对新兴产业进行扶持，使传统产业得以有效改造，在信息时代，工作人员要把互联网有机融合，强化营销手段，使产业推广途径得以有效拓宽，从而使产业链可以延长。其次，工作人员要做好产业规划，明确空间分布情况，对各阶段发展目标进行确定，使前期工作更为充分，为后期产业实施打下基础。最后，当产业不断壮大发展时，政府可以通过一些优惠政策进行鼓励，提高特色产业自身特点，这样既可以使其成为主导产业，让小镇特色得以有效发挥，还能构建相应的品牌，聚集更多优秀人才，提高竞争力。因此，无论是政府部门还是工作人员都应该打造特色产业，对其进行有效培育，在实现产业化经营的同时，可以朝着集群化发展。

四、结语

特色小镇是某一地区文化、地域特色的重要展现，所以，应该使区域开发模式发生新变化，实现产城融合发展，让更多小镇居民参与进来，使小镇可以更好建设，使其成为当地的重要风向标。

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