商城县新农村经济发展现存问题及对策分析

王倩 张灿璨 李松晓

摘要：持续良好的经济发展是中国社会主义新农村建设的一个重要内容和先决条件，这也直接关系到社会主义新农村建设的成败，进而影响到“三农”问题的解决。现从河南省信阳市商城县观庙镇、上石桥镇的经济现状、劳动力分布等调研成果的第一手资料入手，深入分析了当前新农村建设中经济发展、人才建设及其相关影响因素，指出了存在的问题，并提出着力培养新型农民;拓宽农民增收渠道;健全完善人才开发等对策，以期为中国新农村建设的发展提供一定的借鉴。

关键词：新农村经济;商城县;劳动力结构

中图分类号：F320    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）08-0037-02

Abstract： Sustainable and good economic development is an important content and prerequisite for the construction of new socialist countryside in China. It is also directly related to the success of the construction of new socialist countryside， and then affects the solution of the “three rural” problem. Starting from the first-hand data of the research results of Guanmiao Town and Shangshiqiao Town in Shangcheng County， Xinyang City， this paper deeply analyzed the economic development， talent construction and related factors in the current rural development， pointed out the existing problems， and put forward corresponding solutions in order to provide some reference for the decision-making of new rural construction in China.

Key words： New socialist countryside; Labor force composition; Hollowing out of rural areas; Talent Building

一、前言

農业是国之根本，近年来，每年中央政府发布的“第一号文件”已成为中共中央重视农村问题的专有名词。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主要思想，构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，是构建和谐社会的一项重要内容。

三农问题即“农业、农村、农民”。人是生产力中最活跃、最积极的因素。因此，三农问题既是三位一体的问题，其中农民又是三者中最重要的因素。也就是说，解决了农民（农村人力资源）的问题，农业和农村的问题也将迎刃而解。为此，现选择了经济发展特色鲜明、代表性强的河南省信阳市商城县观庙镇、上石桥镇为例，采取深入农户、走访、召开座谈会等方式，认真开展了人力资源调研工作。

二、基本情况

观庙镇位于商城县城西部31公里处，全镇区域面积91.4平方公里。其中可耕地面积31 620亩，水田面积4 948亩，山场面积71 500亩，其它山地37 572亩。全镇下辖20个行政村，有477个村民组，12 978户村民，共39 482人。其中农业人口35 737人，非农业人口3 745人。全镇2018年生产总值8.74亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成2 998万元，同比增长9.1%。固定资产投资完成4.6亿元，同比增长13.2%。全镇一般公共预算收入完成329.13万元，超额完成目标任务。规模以上工业利润增长11.5%。第三产业增加值同比增长13%。新增入库四上企业1个。居民可支配收入为12 417元，同比增长9.5%，银行存款余额达6.9亿元。

上石桥镇位于县城北部20公里处，灌河以东，紧邻鄂、豫、皖三省交界处，全镇总面积151.2平方公里，耕地面积9.1万亩，辖30个行政村，2个居委会，共418个村民组，总人口8.15万人。2018年全镇生产总值完成27.33亿元，同比增长9.2%。全年固定资产投资完成9.06亿元，同比增长15%。2018年规模以上企业入库1家，农村居民人均可支配收入12 491元，同比增长9%。完成地方财政收入765万元，占年初任务577万元的132.6%，其中国地税完成627万元，非税完成138万元。

三、存在的问题

（一）农村经济发展不合理

1.基础条件依然薄弱。两镇均属于传统农业乡镇，乡村财力拮据，群众自筹资金困难，县级财政投入资金也有限，且使用分散，虽然近年来农业基础设施建设投入较大，主要集中于基本农田水利建设，现代化农业体系尚未建立，导致农村基础条件不强，一定程度制约了农村经济发展。

2.产业发展较为单一。乡镇经济发展以农业为主，二三产业发展滞后，多数专业大户、合作社和家庭农场仅仅是把单家独户的土地集中起来，按比较传统的方式进行生产经营，应对市场风险的能力较弱，龙头企业也以农业为基础，产业整体规模不大，深加工能力不强，链条短。

3.劳动力文化程度偏低。生活在农村的务农者，受到当地教育条件差的影响，文化程度较低，思想观念守旧落后，跟不上时代前进的步伐，没有与时俱进的理念，对新生事物接受能力差，有的村民甚至对新生事物予以排斥。随着社会的快速发展，就业压力越来越大，大中院校毕业生就业率低，不少农村学生家长认为辛辛苦苦供出来的大学生找不到工作挣不到钱，还不如趁早找个工作，谋个出路来的实在，放弃了对子女的高层次培养，这些情况导致了农村现有劳动力文化程度总体偏低。

（二）劳动力分布不合理

随着城镇化建设的不断推进，乡村土地逐步减少，乡村留守人员大多年龄较大且思想观念落后，大胆调整产业结构，向第二、第三产业发展者少之又少，仅靠单一的种养增收，经济收入普遍不高。如上石桥镇，居民收入除了外出务工就是从事传统农业，虽然邻近县城，但依托地理优势发展经济的意识淡薄，从事行业单一，发展后劲亟待增强。

（三）人才资源比较匮乏

近年来，外出务工人员数量日趋增多，农村人员流失大，人才资源比较匮乏，经济发展滞后，留守居民多为老弱病残，自身发展能力不足，外出能人返乡创业意识不强，引进困难，同时部分基层党员干部农村工作按部就班，缺乏大局意识，不能主动深入结合实际谋划工作，没有创新性，导致农村资源荒废严重。

四、发展对策

（一）着力培养新型农民

县、乡两级党委、政府要继续抓好和巩固农村义务教育工作，切实提高农村居民的文化素质，要充分利用现已投入使用的农家书屋和上級部门组织的农村实用技术扶贫培训，逐步提高村民素质，增强村民谋生致富技能，努力培养有知识、有文化、懂技术、会经营的新型农民。狠抓思想教育，转变村民落后观念。要利用好职业高中等教学单位，大力组织开展各类职业能力培训、专业技术培训，切实提高劳动技能。同时，乡村要通过采取聘请专家、技术扶贫、外出培训等形式，加快对农村技术人才的培养，不断提高村民的科技水平和整体素质。

（二）拓宽农民增收渠道

目前发展经济、增加农民收入仍是新农村建设的核心，从两个乡镇实际情况看有以下途径。一是大力发展特色农业，提高农业组织化水平，积极推进标准化生产，打造一批技术含量高、市场占有率高的品牌。二是加大宣传引导力度，促使村民提高认识，转变观念，突破传统“小农业”观念的束缚，发挥自身优势，大力调整产业结构，多业并举，走“复合型”致富之路。加强示范引导，镇、村两级要选择并支持一批代表性强的“先进典型”，大胆调整产业结构，兴办二、三产业，发挥典型示范带动作用，促使农村致富能手遍地开花。

（三）健全完善人才开发

各级政府要对“有农业创业基地、有先进农村实用技术、有明显创业成效、能带动农民共同致富”的“三有一能”现代农业创业者，给予物质精神双重奖励，提升“能人回引”水准。加快“严乡强村育新”计划，发挥基层党组织示范引领作用，大力开展农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人的技能培训，增强农业就业和农村的吸引力，鼓励、支持广大青年特别是大中专毕业生投身现代农业。

要下大力气发展农村经济，增加农村就业岗位，为留住农村人力资源创造必要条件。引导外出务工有成人员回乡创办企业，让更多的村民在家门口都能有事干、有钱挣。

同时，要畅通城镇人才向农村流动的渠道，通过制定优惠政策，鼓励引导更多优秀年轻人才加入村两委工作，帮助村里抓经济发展。对大中专毕业主动回农村工作的，县里从职称评定、工资待遇等方面制定优惠政策，让其安心干事创业，真正做到“用制度管人、以理服人、以情感人、以事业留人”。对到村里投资兴办企业的单位和个人，村里要制定出互惠互利的办法，用制度保证招商引资的规范化。对农村实用人才企业缺乏资金的，县里要为其提供便捷的信贷支持，让其在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。同时，各村要制定详细的发展规划，依托本地资源优势，按照“一村一品”的要求，大力培育主导产业，努力增加农民收入和壮大集体经济。

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[责任编辑：王功巧]