地级市集体土地房屋征收信息化建设思考

于涛 徐志锐 刘万山

摘要：当前集体土地房屋征收工作仍是传统方式，征收资料通常还是纸质版，面对事项繁多的征收工作，往往表现为人手不足，资料杂乱，并且工作情况的汇报往往滞后，全面性和准确性无法确定。因此，为进一步提升工作效率，实时掌握各区、各项目征收动态情况，建立集体土地上房屋征收信息化平台成为重要的议题。这不仅是提高信息标准化、提高工作效率的过程，也是进一步规范征收中各参与方行为，推进征收过程“阳光”、“公开”的重要手段。

关键词：集体土地;征收;信息化;平台建设

集体土地房屋征收工作， 涉及到千家万户，关系到城市建设、经济发展和社会稳定的大局，不仅要保障工程项目建设用地需求，更应该维护被征收人的合法权益，保障被征收人的生活和长远生计。同时也是实现农民增加资产性收入、帮助困难群体圆住房梦、改善民生的头等大事。然而当前集体土地征收工作依然存在补偿标准不合理、程序不规范、工作不透明、监督机制不完善、法制观念缺失、工作人员素质不高等问题。为了保障集体土地上房屋征收公平、公开、公正，推广利用信息化技术实现房屋征收“规范操作、公开透明、阳光征收、效率征收”成为重要的发展趋势。本文结合已有研究，具体分析集体土地上房屋征收中的问题以及征收信息化平台建设的必要性和可行性，并设计集体土地上房屋征收信息化平台系统架构。

一、集体土地上房屋征收中突出问题

近年来，随着各类建设项目的不断推进，集体土地上房屋征收工作中也存在一些问题，违法违规行为易发高发，各种利益矛盾日益突出，往往成为社会关注的热点和媒体曝光的焦点。集中反映在以下几点：

一是行为较难规范。征收人与被征收人签订阴阳合同、空白合同，通过虚构房屋面积等形式骗取补偿款，谋取私利。

二是流程繁杂，容易暗箱操作。集体土地上房屋征收涉及內容多、房屋权属类型多样，很多事项需要现场认定，但存在分户政策不合规定，补偿标准不规范，面积认定未按规定组织，面积认定上随意性大，标准过宽、过高，容易引发违规超标准、超面积补偿等问题。同时，存在安置房建设落后以及超期过渡的现象，直接损害了群众利益，容易引发各类社会问题。

三是公开形式较为简单。集体土地上房屋征收信息公开不充分、不及时、不透明问题依然存在。由于目前仅采用上墙公布这一原始且单一方式，容易造假，难以像信息系统的日志一样留底可查。

四是监管难度依然较大。集体土地上房屋征收过程中审计机制等建立以来，监管得到加强，但由于在部门设置上未做到事权与职权的有机统一，存在权责分离现象。加上集体土地上房屋征收工作的复杂性和农村房屋认定的困难性，使得传统的监管方式效率较低，监管措施难以开展，监管难度依然较大。

五是信息化水平低，协同能力需要加强。集体土地上房屋征收涉及多个部门，由于缺乏统一的系统运作，当前多部门联动协同能力不强，联动实施效果仍待加强。

二、集体土地上房屋征收信息化需求分析

（一）过程管理需求

过程管理需求分析是一种全过程的需求分析，涉及到实施单位需求、区级管理部门需求和市级管理部门需求三个部分，这三个部分又并不完全相同。例如上海市的信息系统就是将市级管理部门与区级管理部门分开，从市级管理部门的角度出发制定系统，然后又单独为区级管理部门制定一个系统。

项目实施单位的需求涉及申请测绘、拟定征收补偿方案、领取通知书、申请评估、签订协议、项目报结的全过程。项目实施单位需要上级政府的支持以及被征收人的配合。项目实施单位负责项目的整个进程，包括准备项目的各种文件以及材料，向群众传达各项政策和信息收集，因而项目实施单位所处的位置至关重要，涉及项目实施单位的系统分析要全面。

市级管理部门处于领导层，需要实时了解到项目的进展情况以及政策的传达、落实情况。通过信息系统能够达到监督与管理的效果，加强与下级部门之间的沟通交流，强化管理，加强监督。

区级管理部门的实际情况不同，所处的环境比较复杂。区级管理部门需要实现各区的政策统一，打破与市级管理部门的隔阂，通过信息系统，实现信息共享，共同解决所面临的问题，相互学习，达到共建共享的目的。

（二）目标管理需求

通过集体土地上房屋征收信息化系统平台，市管理中心能够随时查询各区征收的情况，直接用数据展现工作情况，达到用数据说话的要求。市管理中心运用信息平台相应的过程审批、数据分析功能，对项目进行实时监测。

（三）运行机制需求

阳光征收的亮点就是“三公”原则，即公开、公平、公正。信息化系统应以实现这三个原则为基础，将征收政策、被征收人家庭人口、权证范围内的征收补偿面积、产权分户、分出产权户的可计入征收补偿面积、征收补偿评估结果等信息在不同范围内公开。

（四）档案管理需求

档案是历史记录的沉淀，对历史具有见证意义。集体土地房屋信息化，可以为记住乡愁提供见证。房屋征收补偿档案是征收管理不可缺少的工具，尤其是房屋产权产籍管理部门的依据性材料。信息化系统应该具备档案数字化系统和完整的档案数字化流程：档案的著录、扫描、挂接、归档、查询、借出。档案查询检索可以各字段简单、模糊、组合查询检索，高效查询。纸质和电子档案借阅记录的统计以及档案库房管理。

三、集体土地上房屋征收信息化平台建设方案

（一）信息化平台总体架构

集体土地上房屋征收信息化平台应拥有三大系统、五大模块，分别是：业务承办系统，业务管理系统，对外查询系统。业务承办系统主要面向实施单位，由实施单位进行房屋征收安置的各项工作，落实被征收人的档案信息，宣传各项征收政策，确保数据的采集与录入，完善系统的各项数据，及时更新项目进度。业务管理系统主要面向区、市级征收管理部门，政府部门随时根据项目的进度与实施情况，提出意见，适时调整政府功能。对外查询系统面向被征收人，被征收人可以登入系统查看自己个人信息、村组内公示信息，了解征收政策、征收项目概况，监督项目的实施，及时反馈个人意见。

各个模块简要说明如下：

1. 业务承办系统功能架构

业务承办系统的使用者为系统管理员。系统管理模块为系统管理员提供接口，使管理员能够进行整个系统的管理。

2. 业务管理系统功能架构

本模块主要负责项目的进度管理。政府的征收部门工作人员需要定期地录入或删改征收项目的进度情况，包括征收的进度和施工现场的情况;系统按照时间段等参数对不同的征收项目的进度进行统计并且生成报表。主管部门领导、工作人员以及用户都可以通过自身的权限对征收项目的进度进行查询。

3. 对外查询系统功能架构

对外查询系统又分为三个模块：征收工程信息管理、补偿款信息（含安置房房源）管理、征收户信息管理。

征收工程信息管理：本模块以工作人员为基础，根据征收项目基本情况以及管理部门审批的该项目征收安置补偿方案进行录入;制定项目征收补偿标准;每个项目的基本信息与征收补偿标准的发布;用户按照不同的关键字查询项目信息。

补偿款信息（含安置房房源）管理：在本模块中，有关征收的工作人员要进行某一个征收项目的基本信息的录入，并根据征收项目的基本信息与政府制定的关于征收补偿款发放的相应标准来计算补偿款。在自动计算补偿款后，工作人员要根据相关政策法律法规进行调整。调整后提交给部门领导进行审核。审核通过后，可以将征收补偿的相关详细信息存储到数据库中并公示，征收户和工作人员都可以通过权限对补偿款相关信息进行查询。對于住宅房屋，还可以查询、选择安置房。

征收户信息管理：征收户信息管理模块负责征收户的基本信息的基本管理，并建立信息追查机制。管理员通过本模块对征收户的详细信息进行操作，包括征收户信息的录入、删除、修改等。所维护的征收户基本信息包括：征收户姓名、性别、住址、住房使用面积、住房建筑面积。当征收户的信息发生变化时，系统可以实时更新，保证数据的时效性。征收户也可以通过自己的权限进入本系统查询或修改自身信息。

（二）集体土地上房屋征收信息化平台建设内容

1. 硬件设备建设内容

硬件设备为信息化平台提供硬件支撑，主要包含服务器设备、数据存储设备、网络设备、域名资源、Internet出入口通道资源、符合访问量的带宽资源、专业防火墙。

2. 软件设备建设内容

软件建设内容包含网站系统、数据交换系统、数据（指标）分析系统、数据查询系统（全文检索系统）、报表生成系统（图文报表生成）、OA工作流系统、智能终端（手机）App应用。

3. 软件设备建设内容设计原则

（1）安全性

系统涉及房屋征收数据，安全性是重中之重。从以下几个方面对安全性进行把控设计。

任何对外接口不允许获取房屋征收原始数据;监管平台的数据库系统建设在系统内部，在防火墙设计规则方面隔离任何外部IP请求，只允许本系统其它服务器的内部请求;对数据/指标分析的结果，将根据用户分类限制角色的查阅，建立报表授权访问方式，提高安全性;在本系统环境中设计加入安全监控软件，记录监管平台的操作记录，方便追溯对系统数据的访问，保护数据安全;防攻击系统，因本系统有外部互联网访问入口，防攻击软件系统也是本系统的一部分。

（2）可靠性

系统可靠性采取的是多机分布式系统部署方案，降低服务单系统的风险。 如项目实施条件允许的情况下，还可以提出异地灾备方案，以提高整个系统的可靠性。

（3）可维护性

系统每一功能模块都具备后台维护功能，可以用于发布管理以及权限设置，权限管理等，具备灵活的维护接口。

（4）可扩展性

系统采用以分布式消息为中心的业务逻辑框架，可以加入不同的业务逻辑，只需要增加相应的业务逻辑模块即可实现对该业务的功能支持。

四、结语

征收信息化平台以征收数据为核心，将征收中所包含的征收过程管理、房源管理、内部公示以及数据统计、政策法律法规发布等功能整合于一个平台，做到从前期的审批、调查摸底、方案拟定到后期的摇号分配、公示、安置拨款都可以在线上解决。构建征收信息化平台，对征收流程统一梳理、统一规范，提高工作效率、提高工作的透明度，从而提升政府公信力，推动阳光征收成为重要发展趋势。

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