中等城市公共服务质量评价研究

佟林杰 于杰

摘要：随着经济社会发展水平的不断提高，我国城市经济迅速发展，城市提供的公共服务质量成为群众日益关注的焦点。中等城市作为连接大城市和小城市以及农村的纽带，更是成为当今社会普遍关注的重点。文章以石家庄市为例，通过统计石家庄市近十年的统计年鉴数据，对石家庄市的公共服务质量评价做了简要分析。首先对石家庄市公共服务质量做出一个整体评价;其次从公共服务具体供给方面做出评价，文章最后一部分，立足实际，针对存在的问题，提出了一些改善中等城市公共服务质量的建议。

关键词：中等城市;公共服务;质量评价;石家庄

一、数据来源与指标体系构建

本文的统计数据全部来自于《河北省统计年鉴》，收集了2006～2015年河北省石家庄市的相关统计数据。同时，本文借鉴新加坡南洋理工大学和厦门大学共同开发的“连式中国城市公共服务质量评价指标体系”和邓剑伟“超大城市公共服务质量评价研究”中指标体系为参考，集结合中等城市的特点，对其中的一些指标因素进行的删减和补充，具体指标体系如表1所示。

二、石家庄市公共服务质量供给的具体分析评价

第一，基础设施。城市基础设施的供给水平是比较具有衡量意义的一种指标。本文重点选取了家庄市近十年人均绿地面积和城市公共厕所的数量两个具体指标进行分析，人均绿地面积由2006年的9.55平方米增加到2015年的15.57平方米。在2010～2013年4年间，公厕数量急剧增多，其他年份基本没有变化，这是值得我们注意的一点。问卷满意度调查显示，公众对城市基础设施的评价为一般，这说明近十年，政府在基础设施方面的投入力度仍需要进一步加强。

第二，文体休闲。石家庄作为河北省的省会城市，一直注重和谐发展、多样化发展。注重文化休闲事业的繁荣。从统计年鉴数据来看，结果反而并不理想。虽然其中文化站的数量十分庞大，数量达到了二百多所，但是近几年的数量始终是持平或在减少。艺术表演团体的数量在十年间数量增减始终不明显，艺术表演场馆的数量也由2006年的19个减少到2015年的14个，数量不增反减。公共图书馆，作为城市文化事业的一个重要机构，承载着文化传承和发展的使命，是城市发展的文化源泉，在城市文化发展中具有重要的意义和举足轻重的地位。数据显示，公共图书馆的数量由2006年的24座变为2015年的21座，减少了3座。公众对文体休闲方面的满意度评价也为一般，近些年来石家庄在文体休闲方面做出的努力还远远不够，政府需要加大对中等城市的文化事业发展的投资，促进文化事业的长足发展。

第三，环境卫生。随着城市化进程的不断加快，人口的不断增加和机动车数量的增长，城市的环境问题也越来越严重。城市环境卫生状况在一定程度上反应了公共服务的质量水平。根据年鉴数据石家庄市无害化处理厂的数量和无害化处理能力（千吨），其中，无害化处理厂的数量没有变化，2006年的数量为4座，2015年的数量依然是4座。而无害化处理能力在十年间发生了一定的变化，2006～2010的五年间，没有发生显著的变化，而在后五年中，增加到了3820吨，增长了320吨。石家庄市市容环卫车辆在近十年间的变化，由2006年的238辆增加到2015年的898辆，增加了660辆，增幅十分明显。并且十年间，石家庄市的污水处理率由2006年的78.59%变为2015年的95.6%，说明石家庄市在环境卫生保护方面取得了一定的进步，在一定程度上说明石家庄市在市容市貌方面十分重视，注重城市环境的创建，注重城市的清洁度。

第四，公共交通。公共交通是城市交通系统的重要组成部分，交通方便快捷，绿色高效，是衡量城市公共交通服务的重要指标。近十年来石家庄市每万人拥有的公交车辆数十年间大约增加了五辆，2015年的数量又回归到了2006年的水平。由于石家庄市地铁线路一直在建设，其中选择地铁出行的人群形成一股分流，也在一定程度上缓解了城市交通。并且近年来，共享经济的兴起在社会上掀起了节能减排、绿色出行的潮流，共享单车等大量投入市场，很多人选择单车出行，方便快捷，可能在一定程度上缓解了交通压力。

三、中等城市公共服务质量改进策略

第一，加强基础设施建设，提高社会保障水平。基础设施的建设是一个城市公共服务提供是否成熟的重要标志。但是通过对石家庄市的数据统计发现，结果并不理想。作为一个省会城市，其基础设施的建设状况差强人意。在中等城市的发展过程中基础设施的完善对于服务型城市建设具有重大意义。政府应该加大对城市基础设施的资金投入，依靠省会城市的财政实力，加大对基础设施的投入。还可以依托城市中小企业进行注资，进行相关技术创新，开发一些新型的便利的新产品。在城市绿化、人均公共资源等方面积极做出努力，加强重视程度和组织领导，完善统筹的推进机制，制定出合理基础设施的方案，优化实施，做好群众工作，得到群众的支持。

第二，加强城市文化体系的塑造，促进公民全面发展。石家庄市的文体休闲事业领域建设目前的发展状况并不理想。需要不断吸收文明理念，才能建立起文体休闲事业坚实的基础。政府需要加大对文化体育设施的投入，增加公共图书馆、体育场、文化站等的数量，目前石家庄市的公共图书馆数量与市民的需求不成正比，市图书馆和省图书馆招揽了大部分市民，由于目前这两所图书馆的规模、藏书量、及各种配置相对来说比较完善，所以成为大部分市民的首选之地，但是作为一个拥有千万人口的城市，人均公共资源显然不够。并且公众对文体休闲方面的满意度一般，這需要政府引起足够的重视，加大对文体休闲方面的投入，增加图书馆、文化站和体育馆等的数量，并加强基础硬件设施，加强城市文化体系的塑造，提高公众的满意度，促进公众全面性发展。

第三，加强城市环境的优化，改善市容市貌。城市经济高速发展的同时，必然会带来一系列的环境问题。根据调查发现，石家庄市在环境卫生方面以及取得了一些成果，但是仍然存在很大的进步空间。其次就是市容市貌的建设，在一些老旧城区，还需要政府进一步加强管理。在环境治理方面，要建立健全环境准入机制以及一些节能目标评价考核制度。其次要建立健全环境质量评价指标体系，加强环境保护参与决策机制，做好城市整体环境的保护。市容市貌的整洁有序，需要相关部门切实落实相关政策，比如对一些非法经营的路边摊进行取缔，拆除违法老旧建筑，并要求经营商户都树立环保意识，倡导文明卫生，让社会中的每个人都做好设施维护工作的配合，改善市容市貌，不断优化城市环境，提高公民对城市公共服务的满意度，提高人民的幸福指数。

第四，完善公共交通设施，促进交通便利。城市公共交通是与人民群众的日常生活息息相关的一部分，居民在社会中生产生活，少不了出行工具，交通的便利程度在一定程度上代表的一个城市的发展程度，在中等城市发展中，公交车出租车就成了市民出行的主要工具。公交车是中等城市公共交通的主力军，是普通百姓的主要出行工具。交通作为政府为群众提供的重要公共服务之一，对于市民的生活有着很大的影响。政府的资金投入是城市公共交通的主要资金支持。要坚持以政府投入为主，并加大政府的资金投入，加大扶植力度，使更多的市民在出行时选择公共交通出行，也在一定程度上解决交通拥挤问题。

参考文献：

[1]邓剑伟，郭轶伦，李雅欣，杨添安.超大城市公共服务质量评价研究——以北京市为例[J].华东经济管理，2018（08）.

[2]高操.我国公共服务标准化建设探索[J].中国标准化，2018（20）.

[3]唐果，林聪，阎永哲，贺翔.我国公共服务质量改进研究的现状、评价与展望[J].经营与管理，2018（08）.