高明：设“首席服务官”精准服务

韩静

高明区地处广东省中部，珠江三角洲西翼，是广东省佛山市五区中唯一一个与粤西地区接壤的区，也是佛山唯一一个同时连接广佛肇、珠中江两大经济圈的区。

伴随着粤港澳大湾区和珠三角枢纽（广州新）机场等系列机遇，当前高明正迎来发展新形势。

就营商环境比较优势而言，近年来，高明区围绕“湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本”的发展定位，加快走引领式、差异化、效益型的高质量发展之路，经济社会获得持续快速发展。

2018年，高明区实现地区生产总值879.49亿元，增长5.5%;地方一般公共预算收入40.40亿元，增长11.1%。综合实力跃上新台阶，2018年高明区位居全国综合实力百强区第42位、工业百强区第18位。

据了解，在今年高明区委十二届八次全会上，高明区提出必须强化项目为王意识，以重点项目为切入口和着力点，引领带动高明形成高质量发展的强大活力。要推动现有企业增资扩产，做大做强优势产业集群。会上，高明区委书记徐东涛强调，本土企业是高明发展的根基，高明既要不断招商引资，也要服务好现有企业，帮助企业增资挖潜，实现转型升级。

这大大增强了高明现有企业发展壮大的信心。

多项审批可同时“起跑”实现拿地后快速动工

过去，企业办一件事，需要跑多个部门，甚至要在省、市、县各级各部门之间来回跑、往返跑，企业在市场上的“加速赛”变成了“拉力赛”，严重消耗了企业的投资热情。高明区认识到推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。

泰极动力项目作为高明区2019年首个开工建设的试点项目，政府审批环节仅用时13个工作日便可完成，比佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天。以至于该公司专门办理审批业务的职工韩昺琦都感叹开工时间比原计划提前了30多天，而按照此前的流程，这个速度是绝对不可能的。

原本不可能的事情是如何做到的呢？这个得益于当地政府为流程再造推出的新招——拿地快速动工。该项改革从企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用气报装、用电报装、获得信贷、纳税服务等方面，都提出了一系列新办法和新时限。具体而言，该项改革尝试将原涉及建设项目审批多个部门的相关事项融合到高明区行政服务中心一个窗口办理，原本串联的项目确立、工程建设许可 、施工许可三个模块改为大并联，环环相扣、同步推进，缩短了行政审批周期，彻底打通了快速审批通道，可以有力推动产业项目早开工、早投产、早见效。

韩昺琪提到，这样的改革措施恰恰瞄准了企业审批时限过长的痛点。原来，在此前的项目审批阶段，很多企业跑项目总会遇到一些项目互为前置、互相“打架”的情况，导致一些优质项目审批进度缓慢。而如今，企业的工业项目通过立项预审后，项目审批涉及的多个审批事项由原来的顺次串联办理改为同步办理，不同阶段的事项实现了同步并联审批。这让守信企业的项目审批真正“跑起来”。

高明区发展改革局负责人表示，狠抓落实的成效是明显的，流程再造打通了高明区部门之间的壁垒，提高了效率。《小康》记者了解到，在今年高明区首批有8个工业项目已纳入改革试点。接下来高明将梳理成功经验，争取其余7个试点项目在年内实现全部动工，有效推动一批省、市、区重点产业项目实现快落地、快建设。

事实上，此项改革试点有望为产业项目落地提速的同时，也给企业诚信和政府监管提出了更高要求。在7月9日公布实施的《高明区加强社会信用体系建设实施方案（2019—2021年）》中，高明就提出要建立健全企业投资项目信用承诺制度，推行企业依法承诺制、备案制、企业诚信联合奖惩和加强事中事后监管，希望一方面推动行政机关从“事前审批”向“加强事中事后监管”转变，另一方面推动企业投资管理从“先审后批、先批后建”向“先承诺后审、先建后验”转变，在提升投资项目动工投产效率的同时，确保项目始终运行在依法依规的轨道上。

为守信企业“开绿灯”

诚信者处处绿灯，失信者处处受限。“我现在越来越真切地感受到，政府职能部门角色在转变。只要企业守信，政府部门就一定会为我们分忧解难。”拿到审批下来的建筑工程施工许可证，韩昺琪感叹道。

对于具备一定实力、有项目投资需求的企业来说，诚信也是一种无形资产。但在现实中，这种无形资产往往因为难衡量、难变现，作用并不明显。《高明区行政服务中心信用激励行政审批“绿色通道”管理制度（试行）》，让诚信由无形资产转化为助力企业发展的有形财富。

高明区发展改革局局长王钢涛向记者表示，审批机关正在与发改部门的诚信体系数据实现共享。截至目前，高明区已出台个人诚信建设分工方案、联合奖惩专责小组工作方案、联合奖惩工作方案、加强社会信用建设实施方案（2019-2021年）等多份文件，并全面归集了各类信用信息，为的就是不断加快建立健全“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”的联合奖惩大格局。

在今年，高明区率先在行政审批领域开展信用核查和联合奖惩，联合区行政服务中心梳理出首批在行政审批领域联合奖惩事项目录（共23项），印发《高明区行政服务中心信用激励行政审批“绿色通道”管理制度（试行）》（明行字〔2019〕24号），对纳入信用激励行政审批“绿色通道”范围的A级纳税人、海关认证高级企业、商贸领域诚实守信企业、高明好人等良好信用群体开通“绿色通道”，提供优先办理、容缺受理等服务。

为推动信用信息应用落到实处，加大信用惠民便企力度，高明区还大力推行各类“信易+”项目的创新。其中在“信易批”方面，截至目前高明区已引导51家建设单位完成信用等级L3认证，并通过广东省政务服务网进行全程网办项目申请34宗。“信易贷”方面，目前高明区内在中小微信用信息与融资对接平台注册企业为270家，银行机构贷款授信76459万元，截至今年6月份，银稅互动项目受惠企业195户，受惠金额177846.8万元;为解决中小企业融资难问题，众塑联产业平台与中国银行开展高明塑料中小企业专项授信，为18家塑料企业提供超过8000万的信用贷款融资。

一组数据更能体现成效：2018至今高明区年共发放101笔创业贷共1706万元，2019年至今高明区共办理“政银保”贷款5宗，已发放贷款400万元，还有310万元待发放。

此外在“信易惠”方面，高明区信用红名单企业在同等条件下可优先获得各部门财政扶持资金的比例在不断提高，例如佛山市海天（高明）调味食品有限公司和广东万和电气有限公司均为高明区A级纳税人和海关高级认证企业，顺利获得了不同部门的财政扶持资金。列入信用黑名单企业则被限制获得扶持资金。

政企面对面，一线解困难

“高明能否给予企业更精准的扶持？”“企业用电问题可否再享优惠、工业园配套何时完善、政策宣传能否更到位……”

“我們会继续竭尽所能为企业解决实际问题！”

近几年，为优化民营企业发展环境，高明区常态化开展的“企业暖春行动”，也成为高明每年服务企业的常规动作。去年以来，由高明区领导带队、区各有关部门牵头组织的15个工作组，落实“一线工作法”，以实地调研和座谈会相结合的形式主动深入企业现场办公。每次座谈会企业家争先举手向区级领导倾诉“心声”，高明区级领导对企业发展所需、所盼问得仔细实在，大家说得坦诚直接，发言不拖泥带水、针对企业用地、园区道路、人才招聘、员工出行、子女教育等多方面诉求直言不讳、提出建议。这样面对面的交流让企业和政府的心更近了。

更多时候，通过政府组团走进基层一线，企业家面对面提问题，政府现场办公，让许多企业家“一次都不用跑”就能解决发展中遇到的问题。举办这样的活动，高明区就是希望面对面解决民企发展过程中的深层次困难。

此外，企业服务联席会议制度也是高明区服务企业的重要抓手。目前，高明区已建立企业服务联席会议制度，联席会议办公室设在高明区经济科技促进局，该办公室可及时分析首席服务官收集上报的困难和问题，遇到企业反映的共性问题时，联席会议办公室将协调相关部门共同研究解决方案，进行协同处理。首席服务官则可通过工作季报表、协调事项明细表等方式，将收集到的企业诉求及时进行反馈协调。

“这些问题，大多数是企业发展中的重要问题，既有共性，又有个性。这样的方式，就是企业出题，政府答题，我们做到事事有回应，件件有跟踪，个个有答复。”参加过交流会的企业对这样的方式表示十分欢迎。来自佛山市诚德新材料有限公司负责人邓伟健说，这样的政企面对面，让企业家对政府服务又有了新认识。

“过去我们都是一个个部门去跑，没想到在高明区有‘政企面对面的机会，直接可以和区主要领导对话。我曾经参加过这样的座谈会，也提出了当时企业发展遇到的几个难题，当时想自己是不是说多了，没想到现场都得到答复，会后每个问题都有部门跟我通报解决进展。” 邓伟健说，这样的政企面对面，很大程度上提振了企业发展的信心。

事实上不光是区级层面“政企面对面”，高明区各部门和乡镇街道都积极上门帮助企业解决困难。记者采访中得知，在高明，企业的诉求办理将与政府办公系统内部的督办机制相衔接，系统会清晰列明所要完成的工作，并对即将到期的工作进行黄灯预警，对未按时完成的工作“亮红灯”督办，对各责任单位的工作推进情况按照“完成”“如期推进”“进展缓慢”三个等次进行评价，从而推动企业诉求按时高效解决。

去年以来，为进一步提升服务能力，高明区通过融入“互联网+”的理念，打造“高明企业+”服务平台，充分运用信息化技术不断提升企业服务工作，优化线上沟通传送与线下分责办理的企业服务快速反应机制。

目前，该平台系统的政务端口已上线运行，高明的企业通过“企业+”服务平台，“一个入口”就可解决所有需求。数据显示，截至2018年12月底，高明开展的企业暖春行动共收集问题数量249项，问题的解决和有效推进率为97.19%。

据了解，今年是高明区的“项目落实年”。围绕高明区110个重点项目，高明接下来将继续把项目建设作为稳投资、稳增长的关键抓手，同时加快建设产业发展平台，以平台引领产业集群集约发展，为高明区推动高质量发展积蓄力量。

首席服务官“一对一”精准服务企业

走出办公室、走进企业，倾听企业需求，为企业发展和项目建设排忧解难、出谋划策，这已是高明每一名“企业首席服务官”（以下简称“首席服务官”）的日常。

高明区发展和改革局相关负责人向《小康》记者介绍，“企业首席服务官”制度源于“企业暖春行动”，也是夯实和深化该项行动工作成效，将被动协调变为主动服务，在问题协调处理、惠企政策推送、转型发展咨询等服务上进行创新。

上述负责人提到企业的升级发展，项目的招商落实，推动方法有很多，但最根本的还是政府服务企业的能力和水平。所以高明区在资源信息整合、法律法规监管、体制机制改革等工作上进行突破，从而打造个人领先、团队协作、配套齐全的首席服务网络，构建亲清新型政商关系，优化全区营商环境，真正实现“投资高明，办事无忧”。

那么企业对此是否有实感？

项目在建，项目组尚没有办公场所，一度让广东泰极动力科技有限公司为此非常发愁。得知这一情况后，高明区西江新城的首席服务官立刻联系相关部门，沟通协调出一间办公室供该项目组免费使用，贴心服务让企业对此连连惊叹。

事实上，从正式推行“首席服务官”制度以来，服务官们走进企业，一对一提供服务的场景在高明区各企业屡见不鲜。7月初，高明各镇（街）、西江新城的相关党政班子领导担任“企业首席服务官”，以包干的形式，为重点在建企业、规模以上企业和高新技术企业等提供专职的企业服务，目的是打通服务“最后一公里”。

具体而言，这些首席服务官主要负责带头走进企业开展“一对一”精准服务，主动宣传和贯彻政府惠企政策、发展规划和重大决策部署，为企业发展、项目建设排忧解难、出谋划策;主动掌握所服务企业的动态发展情况，及时提出工作意见和建议，为区委、区政府的决策部署提供参考依据。

值得一提的是，目前，高明共设有70名首席服务官，但首席服务官及服务对象名单是实行动态管理，如出现工作变动、企业搬迁等情况，将视实际情况对首席服务官及服务对象进行调整。

“首席服务官主要还是打通企业服务的‘最后一公里，尽量让企业解决难题无需走出属地。”高明区经济科技促进局相关负责人表示，挂职的镇（街）首席服务官可到企业一线帮助解决难题。

“企业首席服务官制度的推行，让企业发展的信心更足了，尤其是傳统行业企业在转型升级中面临一系列难题，有了服务官的精准服务，未来将更有信心拓宽绿色可持续发展道路。”

高明区企业家的反馈意见中，这样的肯定有很多，一定程度上印证出高明在提升政府服务上的诚意。

高端创新平台正加快推进

对高明而言，高端创新平台的建设意义非凡。高明正面临粤港澳大湾区规划纲要全面实施、珠三角枢纽（广州新）机场加快规划建设、珠江西岸先进装备制造产业带加速壮大等系列重大历史机遇;此时此刻，拥抱机遇，搭建起重磅的公共创新平台，提升区域自主创新能力对高明而言至关重要。

早在2009年，高明区便成立了高明区（中国科学院）新材料专业中心。之后的2017年12月，高明区与中国科学院过程工程研究所签约，又将2009年共建的高明区（中科院）新材料专业中心升级为高明区（中国科学院）新材料产业研究院，并聘请冯守华、陈小明、李玉良、陈军4位中科院院士为顾问。

如今升级后的新材料研究院，是中国科学院在广东省建立的首个区级研究院，对彼时的高明高端创新平台建设工作而言，又是一项重大突破。据新材研究院负责人宋晓介绍，中心自运作以来，结合高明企业创新诉求已累计与各类企业签订合作项目60项，完成产业化项目25个，通过技术革新已为合作企业新增产值超5亿元，创利税超过6000万元。

“对中小企业来说，投入大量科研经费和科研时间对他们来说回报周期长，有一定困难。基于这样的现实，企业可以借助我们这样的科研平台，实现产品的革新，我们的作用也能实质性帮助到这些中小企业的壮大，从而推动整个高明的科研成果转化，提升地区科技竞争力。”宋晓说，当前研究院正在升级建设，升级后的新材料研究院，将集成开发研究、高企培育、分析测试等多种功能，重点开展无机功能粉体材料、有机高分子材料等新材料产业的技术开发研究。届时，高明的科研实力又将更上一层楼。

年内拟出台企业高质量发展综合评价体系

根据《高明区关于建立企业高质量发展综合评价体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），高明将结合企业、产业发展实际，从投入产出、科技创新、绿色发展等维度，制定出台以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系。

其中，对区内年主营业务收入在2000万元及以上或年纳税额100万元及以上的工业企业，评价指标主要包括亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入比重、单位增加值主要污染物排放等;对年主营业务收入在2000万元以下或年纳税额100万元以下的工业企业，评价指标主要包括亩均税收、单位电耗税收等。

基于企业综合评价得分，高明将对区内企业进行分类分档，计划分为优先发展、鼓励发展、提升发展、限制发展四类。

在评价结果运用上，高明将以市场化配置为导向，以差异化资源要素配套为手段，完善对不同类型企业的激励和倒逼机制。对优先发展类企业，高明将从水电气能源价格、财税金融支持等方面进行重点支持和保障，提升该类企业对地区发展的贡献度;对鼓励发展类企业，高明将提供针对性支持，推动企业发展壮大;对提升发展类企业，高明将借助能源价格调控和资源要素配置等手段，引导推动企业提高经营效益;对限制发展类企业，高明将按照相关法律法规和产业政策，依法开展整治或转移淘汰。

编辑/麦婉华