皖北农民工返乡创业培训提升策略研究

罗牧晨，吴 玲，从慧慧

(宿州学院，安徽 宿州 234000）

2018 年2 月4 日由新华社受权发布，文件标题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 的2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，一时掀起三农热潮。党的十九大习近平总书记提出了新时代实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[1]。随着科技的进步，城市企业逐渐从劳动密集型向技术型转化，同时大批进城农民工在大城市工作中，面临工资相对偏低，买不起房，看不起病，无法照顾父母、孩子等问题。为有效解决农民工的就业问题，国家各级政府都在大力鼓励农民工返乡创业，从而大批农民工走上返乡创业的道路。由于返乡农民工受教育程度较低、缺乏必备的创业知识，对如何管理企业、掌握创业政策以及规避创业风险了解较少[2]。仅仅依靠原有的工作经验，难以创业成功。因此，对于返乡农民工而言，想要创业成功，需要了解自身状况，参加相应的创业培训。

一、皖北返乡创业农民工知识水平及培训意愿

农民工选择返乡创业主要有两个原因： 一，近年来大城市对于工作人员的技术要求和学历要求日益升高，大批农民工在大城市难以体现竞争优势。二，政府出台的创业扶持政策越来越完善，随着城市化进程的加快，农村的创业机会逐渐丰富。但是由于农民工自身水平较低，且受先前从事行业的限制，他们所掌握的有关创业方面的知识和经验很少[3]。因此，想要提高创业的成功率，保证企业能长期发展，进行创业培训十分重要。

经过调查发现，当前皖北农民工创业已经形成一定的规模，取得了良好的效果。但是创业人员的受教育水平普遍不高，其中大专以上人数仅占10.5%，初中学历的人员占比最多为41.1%。调查中数据显示皖北农民工返乡创业在行业选择上也有一定的规律和特征，具体见下图。

图1-1 返乡农民工创业领域

依据数据结果，皖北返乡农民工主要选择的创业领域为种植业、加工业、养殖业。这是由农民工从事工作经历以及生活经验决定的。政府在针对这类群体设置培训内容时，应切实了解和考虑到返乡农民工创业行业的特点，以及受教育水平，有针对性进行培训，合理设置培训的课程、内容，采取恰当的培训方法[4]。

创业的相关知识是创业能够顺利进行的保障。要想提高创业成功率，不仅要掌握生产技能知识，更要掌握丰富的企业管理知识、营销知识、创业政策知识和创业法律知识等。通过调查发现多数创业者对企业管理知识、营销知识、创业政策和创业法律这类知识掌握情况仅处于了解水平，熟悉、掌握、精通的人数较少，具体见下图。

图1-2 创业相关知识的掌握情况

对于农民工返乡创业的培训，一方面要掌握农民工的知识背景，以此来判断他们的学习能力，学习需求，一方面也要了解这一群体对培训的认知程度[5]。据调查，仅有54.35%认为创业培训比较重要或非常重要。针对农民工创业群体的培训主体，目前主要以政府为主，对于政府开展培训的时间和地点，开展的方式等信息，创业农民工普遍反映了解不多。同时与创业者息息相关的返乡创业扶持政策上，仅有8.1%的农民工反映非常了解。由此可见，一方面农民工在创办企业的相关知识上普遍缺乏，同时也反映出政府出台的相关支持政策和开展的帮扶行为存在宣传上的缺陷。

二、皖北返乡创业农民工创业培训中存在的问题及原因分析

1. 返乡农民工参加培训的意愿不强

返乡农民工由于工作经历和学习背景的限制，导致这类人群掌握的创业知识少，同时很多人没有认识到培训和学习对于创业的重要性。在访谈和调查中发现，许多创业者创办的企业组织形式以家族企业为主，他们希望以此来维持组织的稳定性。这种组织架构对于新创企业来说有着高稳定性、高工作效率等许多优点[6]。与此同时，返乡农民工有大城市的工作经验，创办企业时会模仿大城市的经营方式，在“先进经验”的基础上，也会让企业在初创阶段展现出良好的竞争力。良好的发展态势与“先天”缺乏学习意识的综合作用下，容易导致这批创业群体丧失进一步学习和经验借鉴的意识，认为创业培训对实际创业的帮助不大，参与培训的意愿不强。通过调查也发现仍有46.26%的返乡创业者认为参与创业培训的重要性一般，甚至不重要。纵观国际和国内领先的知名企业，都极为重视学习，重视创新。在“乡村振兴”的背景下，国家和地区更需要一些后劲十足，创新性强的企业来带动当地的发展和就业，它们不满足于现状，需要引进“外部”人才来维持企业长期有力的发展，还需要创新自己的管理方式，拓展自己的经营范围。这就需要加强返乡农民工参与培训和学习的意愿，为返乡创业保驾护航[7]。

2. 返乡农民工培训需求难以把握

无论是什么培训，培训前期都要首先掌握参训者的培训需求，培训需求也应直接决定培训的内容。尤其是对返乡创业的农民工而言，这类群体的知识水平、学习能力、知识需求、行业特点、经营规模，甚至企业的组织形式都会影响他们培训的需求。在调查中发现，许多创业者认为培训内容与实际需求的关联性不高，仅有22.42%的调查对象认为符合自身实际需求。与此同时，在内容实用性方面仅有15.51%认为实用性较强。这就反映目前培训主体还未能充分掌握创业者的实际需要。这种现象一方面的原因是由于农民工创业者个人情况复杂多样，他们的学习能力，经营行业等都将直接影响他们的需求。另一方面培训主体在进行培训之前欠缺科学合理的需求调查。调查结果如图2-1 所示：

图2-1 对培训需求调查的评价

三、皖北返乡创业农民工创业培训提升策略

1.加大宣传，整合资源，提高培训参与率

政府部门作为返乡农民工创业的重要支撑核心，须高度重视和认真研究返乡农民工创业培训存在的问题。

首先应加大宣传力度，通过新闻、广播、社区宣传等形式进行宣传，其中重点在于宣传政府的帮扶政策以及创业培训的重要性，鼓励和吸引返乡农民工创业者参加创业培训，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。在实际的工作过程中可以根据各地实际情况，邀请或聘请有关专家定期开展培训的宣传引导活动，还可以组织较为先进的创业典型案例开办讲座分享创业经验和创业知识，在企业注册的过程中也可以对他们进行培训和政策宣传，以此来提升返乡农民工参与培训意愿。

为了满足社会需要，政府可以支持和鼓励有资质、有实力的社会组织和民间机构创办企业培训、管理咨询类型的企业，根据当地需求和发展特色展开培训工作，参与到农民工创业培训中来。在此基础之上也应当注意加强监管，保障返乡农民工参加创业培训科学有效。

企业在经营中往往在存在困难和问题的时候最需要帮扶和培训，但是仅依靠政府的定期培训和教育是难以满足这类需求的。因此政府可以加大与当地高校和研究所的合作，建立培训教育类项目的校企融合服务平台，让高校里的有关学者也参与到这类企业的帮扶和培训中来，既可以充分发挥智库资源也可以解决企业中的实际问题。

农民工返乡创业是“乡村振兴”战略实现的一项重要抓手，除了政府的大力扶持以外创业者也是支撑企业创办成功的关键因素，因此对他们的教育引导是非常重要的，这是一项系统而庞大的任务，需要政府、高校以及社会的共同努力才能做得更好。

2.优化培训流程，完善培训内容

在培训进行前，应对返乡创业的农民工进行充分具体的培训需求调查，具体应掌握他们的创业领域、企业规模、组织形式等核心企业信息，了解他们对创业知识的掌握情况并加以分析。在此基础上，为保证培训的针对性，还应当分行业，分企业规模、企业发展阶段分别制定合理的培训计划，为顺利开展培训活动打下坚实的基础。

在培训进行中，由于返乡农民工自身学历不高，创业知识储备较少，在培训内容的设置上应从当地产业特色和优势出发，由浅入深，循序渐进，运用实际案例引导创业者完善经营模式，大胆尝试创新。培训内容不能仅局限于基础技能，还应该重视对返乡创业者企业管理技能、专业技能、风险规避、人格品质等的培训，提高创业的成功率。在调查中发现当前返乡创业的农民工普遍缺乏对创业政策知识和创业法律知识的储备，尤其是企业在面临经济纠纷时，往往不能通过法律的途径有效解决，这些都将为企业发展带来阻碍。因此在培训中须重点对这两方面内容加强教育普及。同时还可以从转变培训人员的观念入手，鼓励高校教师有教育经历和理论基础的人员参与培训工作。适当组织培训人员定期到成功的返乡农民工创办的企业参观学习。培训人员需要了解当前乡村经济和当地产业发展趋势，能够做到结合当地发展规划有针对性的进行培训。最后培训人员在对返乡农民工进行创业培训时，应将理论与实践相结合，增加与受训者之间的互动研讨、针对典型案例进行具体分析，在培训中直接给予创业者一些建议，提升培训效果。

在培训后，为了保证培训效果，还应有一定的培训效果评估体系，这样一方面可以直观地了解农民工的学习效果，另一方面为改进培训形式等提供实际依据。根据本次的访谈和调查结果显示，当前相应的培训工作结束后的跟踪服务依然不够完善，对培训效果的评估和评估的内容不全面。在具体的工作中可以用答题考核的形式考察培训的实际掌握情况，还可以采用问卷调查的形式检验培训的针对性和实效性。