“小考试”承载“大服务”——河南工考优化考试服务促进技能人才开发工作纪实

□杨东风 李 勇 朱立奎 史新建

近几年来，在河南省人社厅党组的正确领导下，河南省工考中心紧紧围绕加强机关事业单位技能人才队伍建设，秉承“公正、服务、创新”理念，持续深化改革， 以信息化技术为支撑， 以完善制度规则为保障，着力构建公平公正、便捷高效、群众满意的工考工作，在人机对话考试改革、远程网络教育培训、互联网+服务、 高技能人才选拔等方面取得了显著成绩。“阳光工考、安全工考”深入推进，工作绩效和服务水平显著提高，实现了跨越式发展，走出了一条富有“河南工考”特色的发展路子。

“其作始也简，其将毕也必巨”河南工考模式跨越式的历史蜕变

2010年，河南工考开始从传统纸笔考试、考生答题卡作答和光电阅卷机读卡评卷阶段向 “人机对话”考试模式跨越的历史蜕变。面对机遇与挑战，河南工考中心坚持把“阳光工考、安全工考”作为改革发展的“第一目标”。

2012年， 开展远程网络教育培训改革试点，考生足不出户就能达到现场培训的效果， 有效地解决了技能人员面临的工学矛盾。目前，远程网络教育培训已覆盖90%以上的考生，成为促进技能人员学习业务、提升综合能力的重要方式。

2015年，顺利完成了全省人机对话考试模式的全面改革，技师及以下等级的所有工种、各考试科目由计算机自动评分，现场公布考试成绩，在保障考试公平、公正、透明的长效机制上取得重要突破，在国内同行业居于领先水平， 得到了社会各界的普遍认可和好评。

2017年，河南工考报名资格审查由现场人工审查为主向网上数据自动比对审查为主转变，“数据多跑路、群众少跑腿”成为了现实，实现了网上报名资格审查与网上远程教育培训、 人机对话考试的无缝衔接，进一步提高了工作效率和服务水平。计算机程序根据多年积累的153 万多条工考数据信息， 对报名人员信息进行高效自动化比对审查， 从技术上突破了以往查处假证书、 假材料主要依靠个人经验和直觉的局限性， 提高了发现和查处弄虚作假行为的能力和效率， 维护了工考政策的严肃性、 公正性。2017年以来， 河南工考逐步放开高级技师考评工种。全省机关事业单位高级技师总量由2016年以前的146 人增长到1326 人， 考评工种目录增加56 个工种达到115 个。加大高级技师的考评力度是河南工考工作近几年来的又一次跨越式发展。

2018年， 电子合格证书打印平台正式上线运行，从根本上解决了以往办证慢、发证难、成本高的问题，在全国工考系统实现了“零”的突破，真正达到了工考“一网通办”“最多跑一次”的目标。

河南省工考中心自成立以来， 特别是在 “十三五”期间，技能人才考核工作发挥支撑效应，进一步夯实了“人才强省”建设的技能人才根基，成为打开机关事业单位技能人才质效腾飞的“金钥匙”。

应时而创，应势而立瞄准考试“痛点”探索改革

“以往，工考工作对外不够透明，一度谣传‘工考有合格指标，没指标成绩好也没用’的说法，少数考生热衷于托关系打招呼、请客送礼，群众反映强烈、意见较大。我们明知考试是严密、公正的，耐心解释后参考人员并不理解，也不相信，我们一线工作人员压力较大，有种‘哑巴吃黄连，有苦说不出’的感觉。”洛阳市工考中心相关负责人感慨地说。

2010年前后， 河南省工考中心直面问题， 找准“病灶”，对症下药，突出“改”字当头，确保考试改革见行见效，有效遏制、扭转了这种不良舆论趋势，为保障考试的公平、公正和安全提供了坚强的组织保证。

2010年， 信阳市率先开始在计算机专业等有限工种范围内进行人机对话改革试点。2012年，河南省工考中心在信阳市召开全省人机对话考试观摩会议，鼓励各市县积极开展改革试点。2014年，全省范围内开展部分工种、等级的人机对话考试改革试点。2015年，全省技师以下各工种、各等级全面开展人机对话考试改革，考试成绩当场公布；河南省人社厅召开全省机关事业单位工勤技能岗位等级人机对话考试改革新闻通气会， 向社会媒体介绍有关人机对话考试改革情况。2016年，《河南省机关事业单位工勤技能岗位等级人机对话考试考务工作规则》（豫人社工考［2016］3 号）正式印发，对报名和资格审查、考前准备工作、考试组织实施、考试信息管理等进行规范，人机对话考试“公平、公正、公开”的框架基本形成。

近几年来，河南工考中心致力于打造和树立“阳光工考、安全工考”品牌，实现了网络化、自动化、智能化贯穿整个工考工作全过程，整个考核工作“更公正、更透明、更安全”。河南工考中心严格按照国家考试保密规定，命题人员从考题准备、出题、保密运输等环节一直到整个考试结束，才能被解除封闭状态。考试试题以加密光盘的形式发至各考区， 试题光盘密码考前30 分钟发送至各考点，考试试题必须同时使用专用软件、试题光盘、试题光盘密码才能启用，从机制上最大限度地遏制了试题泄密等事件的发生。各个考点有公安、电力、医疗、纪检监察等部门大力配合，保证了考场和考生的安全。

现在实行的人机对话考试全部在计算机上完成。在考试现场，相邻考生专业不相同的，考试试题不相同；专业相同的，考试答题的顺序不一致，大大减少了考试作弊。考试结束后个人考试成绩即在计算机屏幕上显示，省人社厅、省辖市、省直管县（市）各保存一份考试原始成绩信息数据，实现考生、市县工考机构和省工考中心之间的相互监督， 最大限度地保证了考试结果客观公正。考试合格人员根据事前已经向社会公开的规则和程序， 由计算机软件自动确定。参考人员对人机对话考试模式普遍认可，认为这种考试模式公开透明、公平公正。

“对严肃考风考纪、净化考试氛围来讲，实行人机对话考试改革带来的变化是巨大的。越来越多的考生意识到‘托人打招呼不管用，自己多看书、多学习才真的管用’，静下心来认真学习的积极性明显提高。我们认为，这是开封市近几年整体考试成绩逐年提高的一个重要原因。从局领导到普通工作人员，都切身感受到了这一显著变化。”开封市工考中心负责人深有感触地说。

用“心”服务，用“肩”担当河南工考人的初心和使命

“这真是实打实的‘上门服务’，以前我们集中回省里参加考试， 直接影响驻京办的正常运行和服务保障功能，参加考试人员往返成本也比较大，尤其近期我们保障、协调任务繁重，如果你们不来，可能有许多人今年就无法参加考试了。”河南省政府驻京办相关负责人表示。

河南工考人坚守初心和恒心，使命易晓，致远惟艰，把全心全意为考生服务作为工考工作的生命线。过去传统笔试考试时， 为了让省地矿局等技术工人集中的单位生产不受影响，河南工考多次“把考场设在工地上”；开展人机对话考试后，继续保持和发扬这一优良作风。2017年， 河南省政府驻京办有130人需要参加考试， 考生集中回省里参加考试成本较高， 更为重要的是直接影响省政府驻京办的正常运行和服务保障功能。为支持驻京办工作、降低考生考试成本，8 月份河南省工考中心专门在北京开展上门考试服务，受到了驻京办和考生赞扬，取得了良好的社会经济效果。河南省人社厅厅长刘世伟对这种上门服务的做法进行专门批示和肯定。开展上门考试服务的背后， 是河南工考人的默默付出和辛勤努力，是“把考场设在工地上”优良作风的传承。

习近平总书记指出，能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。2016年考试期间， 新乡市突遇特大暴雨，12 小时内市区最大降雨量456 毫米，突破历史极值。市内内涝严重，积水齐腰深，一些低洼桥下，水能没过人，交通、电力全面中断，发生多起人身安全事件。新乡市工考部门从当天早晨6 点起保持与省工考中心沟通， 第一时间报告当地情况变化， 果断作出当天停考、 改天再考的决定，并立即通知县区工考办；同时冒雨现场指挥，组织协调工作人员，向考生解释情况，避免考生冒险前往考点，妥善处理了特大暴雨导致的突发考试事件，确保了考试安全和所有应试人员人身安全， 充分体现了河南工考人用心服务、敢于担当的精神。

针对近几年来社会上群众办事 “证明多、 证明难、反复跑”等热点问题，河南工考网上报名资格审查系统提供了往年考核合格人员自动查询、 比对功能。证书丢失、损坏的考生，凡是通过报名资格审查系统自动查询比对的，一律不需要提供上传证书；本人人事档案材料能够说明问题的， 一律不要求考生提供额外证明材料。积极开展志愿者服务活动，在考点设置志愿服务站，为考生提供饮用水、考场位置指引、政策解答等各种人性化志愿服务，进一步提升了考试服务水平。

始终牢记宗旨意识，方能始终心系群众，用“心”服务群众， 在困难时刻和突发事件面前才能冲得上去，善于担当。面对人机对话考试改革中出现的问题和突发事件，河南工考人始终把维护群众利益、妥善解决问题放在第一位，积极回应，扎实工作，有效化解，连续多年确保全省考试安全无较大事故。

从无到有，无所不有“互联网+工考”的裂变效应

“以前，实行的是人工报名审查、集中面授、领取合格证等，我们需要抽调大量老师和工作人员。报名审核要近半个月，面授时老师和学员要集中学习、吃住一周， 领取合格证时工作人员至少要在省工考中心等待两三天。个别报考人员信息填报失误，我们还得多次往返郑州进行更改，不仅成本高，考生单位负责人和考生都有怨言， 还影响其他工作的正常运行。”濮阳市工考中心有关负责人介绍说。

近几年， 河南省工考人积极谋划创新发展，以“敢为人先”的自信，充分运用大数据、互联网等现代信息技术，创新工作方法，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现了报名资格审查、远程网络教育培训、打印电子合格证书等“一网通办”“最多跑一次”的目标，在破解问题中创新，用实际行动永攀创新制高点，激活发展新动能。

2017年，全省工考报名资格审查系统正式上线运行，由考生个人上传报名信息，单位初审，市工考中心二审，省工考中心终审，通过后网上自动反馈审查意见。同时，运用工考大数据，自动比对，自动识别，减少了报名时假证件、假信息的风险。除个别高级技师需带材料到省工考中心现场报名审核存档外，报名材料比以前减少了90%，极大地降低了工作量，降低了成本，提高了效率，同时也方便了报考人员。改革之前，市县报送申报材料要派车运送，到了省工考中心还要用小推车整箱整箱地搬运； 改革后，报送材料不再需要专门派车、使用小推车了，一个公文包、手提袋就能解决材料报送问题。一些市县报名资格审查工作全部在网上办结， 一次也不需要往省工考中心跑。

同时，经过多年开发运行，全省工考远程网络教育培训课程实现24 小时在线学习，不影响考生正常工作；工种增加至44 门2544 个学时，网络培训覆盖率达到90%；培训质量进一步提升，同时节省了培训成本，降低了考生培训支出。

2018年，考核合格人员发证充分运用“互联网+工考”模式，证书办理时间由60 多天缩短到15 天，从根本上破解了以往证书办理环节多、周期长、投入大的难题。

长垣县工考中心有关负责人说：“从2018年起，考核合格人员发证采取网上打印电子证书， 这样一来， 极大地减少了我们基层一线工作人员和报考人员在人力、财力、物力上的投入，获得了广大考核合格人员的“点赞”。以往，对于取得合格的参考人员，我们首先通知各单位，让其每人交三张照片，再按照单位的顺序、证书的顺序一一排序，然后整理装箱，带着合格人员信息驱车到省工考中心贴照片、 盖钢印，最后还得核对“审批表”并盖公章。除去前期工作，光在省工考中心就得待一天。有时几个地市和县（市）扎堆办理，还得排队，需要2～3 天才能将证书带回去。证书带回去后还要通知考生单位，逐一核实领取，不仅成本高，手续还十分繁琐。现在，运用大数据和网络平台，合格人员都在省工考中心的数据库里，合格人员进入指定网站，输入个人密码，即可下载和打印电子合格证书。电子合格证书下方有二维码，需要辨别真伪时，只要手机扫描，照片、是否合格等个人信息自动显示，节省了成本，减少了人力物力的投入，方便了考生和工考经办人员。”

改革创新、服务群众，既需要强烈的宗旨意识、责任意识，还需要不断学习运用新技术、增强服务群众的本领。近几年来，河南省工考中心充分发挥信息技术在构建公平公正、 便捷高效服务体系方面的支撑、保障作用，大力提升信息化水平，加大政务公开力度，加快互联网+服务建设，加强内部监督制约，为全省工考事业健康发展提供了有力保障。

敢为善为能为，把说法变做法为技能人才构筑事业“高地”

在2018年机关事业单位汽车驾驶员高级技师实操考核现场， 来自河南安阳的驾驶员戴师傅正在熟练地操作着车辆进行考核。“如果近两年不放开驾驶员高级技师考评，再过两年我退休了，就拿不到职业生涯的‘最高奖’了。以前，我们准备去省里讨个说法，别的工种有高级技师，我们驾驶员工种为啥没有呢？ ”戴师傅微笑着说。

高技能人才是河南省人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的优秀代表、核心骨干，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。河南工考中心用大人才的观念来看待机关事业单位技能人才的培养和使用， 为了满足广大技能人才的热切期盼，河南工考人敢为善为能为，把考生“说法”变“做法”。

2016年以前全省机关事业单位高级技师总计146 人，高级技师总量明显偏少，等级结构不合理，与 《国家高技能人才队伍建设中长期规划纲要（2010-2020年）》有关要求相比，存在较大差距。为进一步加快河南省机关事业单位高级技师考评工作， 充分调动高技能人才工作积极性，2017年从完善申报条件、扩大高级技师考评工种目录、充分发挥用人单位考核推荐作用、完善考评办法和机制、加大特殊人才破格选拔力度等方面， 对全省机关事业单位高级技师考评工作进行重大改革， 进一步健全以工作业绩为重点，由品德、能力和业绩等要素构成的高技能人才考核评价体系。2017年高级技师考评改革以来， 考评范围从56 个工种扩大至115 个工种，累计1326 人通过高级技师考评，高级技师考评通过人数较2016年前增长了808.2%， 机关事业单位高级技师队伍建设明显加快。对在本行业本领域某一方面特别突出或具有绝技、绝活的特殊人才，采取有针对性的考评办法， 建立起对特殊人才的有效考评机制，2019年共有12 人进入破格考评范围。

“我们工种高级技师考评的开放，使我们感受到工考‘公平’的同时，也激发了我们努力工作、注重学习的热情。我们参加的二级技师等级考核，就是为下一步冲击高级技师打基础，同时也是给自己的朋友、孩子做个榜样。我们机关事业单位工人技师群体像公务员层级提升、事业单位工作人员职称晋升一样，也是通过自己多年努力工作、 认真学习获得的专业人才评价，我们的工作和技能等级也是得到国家、单位和群众认可的。”一对来自卫生系统参加考试的夫妻说。

技能竞赛是加强高技能人才队伍建设、 发现和破格选拔高技能人才的重要举措， 技能竞赛中涌现出来的优秀高技能人才， 可以破格晋升或优先参加高级技师考评。2016年以来，全省共有48 人通过技能竞赛破格直接晋升岗位等级。通过开展技能竞赛、岗位练兵活动，有效激发了广大技能人才爱岗敬业，学业务、练技能、比贡献的积极性，促进了技能人才队伍整体素质进一步提升。

功以才成，业由才广。随着河南一项项人才开发政策的落地生根， 河南工考进一步完善技能人才开发体系，激发技能人才的积极性和创造性，重才爱才氛围日益浓厚， 本土高技能人才队伍在逐渐壮大，“人才强省”建设步伐更加稳健。

河南省工考中心主任彭志宏表示：“近几年来河南省工考工作取得的成绩， 一是得益于在省人社厅党组的正确领导下，经过持续改革试点、改进完善，走出了一条富有‘河南工考’特色的发展路子。二是始终坚持以人民为中心的发展思想， 持续深化改革推动工考事业发展。什么问题技术工人最关注、反映最强烈，我们就重点整改、解决什么问题。三是坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，切实把各项改革措施落实到位，不断把蓝图变成现实。面对新时代新要求，我们将继续在省人社厅党组的正确领导下，不忘初心、牢记使命，主动融入全省人社工作大局，科学谋划工考事业发展，以更高更严的标准要求，更加有力的改革举措，更加扎实的工作作风，进一步做好新时期技能人才的岗位培训、考核选拔、基础性工作和工考队伍自身建设， 推动河南省工考事业实现新发展，向人民群众交出一份满意的答卷！”