浅论报告与请示的异同

摘要：报告和请示是法定通用公文常用文种，是下级机关同上级机关联系的重要手段和表现形式。报告和请示都是上行文，都必须是下级对上级使用的，但这两种文种又各有自己的特点，无论是结构、写法还是适用场合，都会有明显的区别。正确认识报告和請示的异同，才能在工作中准确的加以运用。

关键词：公文;报告;请示

公文是各机关、社会团体以及企事业单位在公务活动中用文字的形式实施管理、组织运行，完成各项任务的一种书面工具。公文中的法定通用公文的写作与管理，国家在《党政机关公文处理工作条例》中有着严格的要求。只有掌握每一种文种的特点与写法，才能真正发挥它们的作用。通用公文中的报告和请示都是上行文，这两种文种有许多相似之处，也有明显的区别。实际工作中经常有人把报告和请示相混淆，影响了公文作用的发挥，甚至影响了实际工作任务的完成。所以，作为公文的作者必须正确认识报告和请示的异同。

一、报告和请示的特点

报告是党政机关、社会团体、企事业单位的下级机关或组织向主管的上级机关或组织汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时所使用的公文。报告都是上行文，必须是下级对上级使用的，上级对下级或平行机关之间则不使用报告这一文种。毛泽东曾在《关于建立报告制度》一文中支出：“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示，事后不报告的不良习惯。”报告的主要特点有：一是具有陈述性。报告的任务是向上级机关汇报反映情况，供上级了解下情使用的，报告一般不要求上级批答，把汇报的事情陈述清楚是报告的主要职责。二是具有事后或事中行文的时限特点。报告是事情做完后对所做的情况汇报与总结，或是事情做出眉目取得一定进展或成效时所做的小结，报告不能事前行文。三是具有综合性。报告反映的情况一般是多方面的，行文的内容较为丰富，涉及的工作面较广，篇幅也较长。因此，写作报告时要分清主次，做好的归纳整理。

请示是下级机关向上级机关请求指示，要求帮助解决问题，审核和批准有关事项时所使用的一种请示性公文。请示是在工作之前或工作过程之中，对某项政策、法律的执行中有不明确之处，或实践中提出的一些问题无法可依的情况下，或是自己职权范围内无法解决的困难，要求上级给予政策性和法律性的具体指示和答复的文种。请示这一种公文有以下一些明显的特点：一在内容上的特点是新与难。请示的问题往往都是工作中新出现的，或下级机关把握不定，并且这些问题必须立即处置。二在处置上的特点是请与批。请示是一种上行文，是下级有求于上级主管机关，必须征得上级机关指示批准或关切与支持的。上级机关对下级机关的请示必须及时研究处理，能解决或不能解决或有什么新的想法和意见，均须进行批示、表明态度，做出肯定或否定的判断和答复。请示是有请有批，有来有往，它是上下级之间沟通的主要形式之一。三在选材上的特点是一文一事。请示的问题不同于报告那样丰富，其要求是单一集中，一份请示只解决一个具体问题。四在行文上的特点是由下而上、事前行文。请示是下级机关对上级机关的上行公文。上级机关即便需要下行机关帮助解决某些问题，或平行机关之间有相求的事情，都不能使用请示这种文种，请示只能是下级对上级使用的文种，在行文上是由下而上。请示在行文的时间上要求事前行文，即请示在解决问题之前写，如果问题已经解决了就无需写请示，这时可用其他公文做汇报反应。

二、报告与请示的区别

报告和请示同属上行文，使用上人们经常混用，这直接影响了公文的处理和作用的发挥，我们必须区别对待这两种文种。在《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的意见》中曾强调：“报告与请示必须分开使用，报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈述意见，说明理由。”由此可见这两种文种有着明显的区别。

首先，报告和请示的性质不同。报告是陈述性、汇报性公文，它着重概括总结工作情况，反映工作中社会上发生的重大情况，同时提出解决问题的建议和看法。报告的内容比较丰富，一份报告可以写一个大的过程和几个方面的问题。请示则不然，它是请求批准的公文，它着重提出难题。请示的事情往往都急迫棘手、内容单一、一事一请示。

其二，报告和请示的目的作用不同。报告是供上级了解和掌握下级情况使用的，它通过自身工作的总结汇报，为上级机关在更大范围内指导工作提供信息与经验，或就工作中社会上发生的一些重大情况及时向上级反映汇报，供上级了解下情，及时拿出解决问题对策。所以报告一般不需要批答。请示是供上级解决问题使用的，它把存在的问题直接呈送给上级机关，通过上级机关的决策意见，找到解决难题的办法，反过来有利于下级工作的开展。所以针对下级的请示，上级一定要答复或批准。

其三，报告和请示的结果内容不同。报告内容丰富，结构复杂，写法多种多样。报告的写作可分段、列条、加小标题。而请示的结构内容规律性很强，起因、事项、请求缺一不可，三者前后逻辑层层推进，整洁严密。请示的起因，即请示的理由一定要充分，要有说服力，使上级机关看了造成一种需要立即解决的紧迫感。请示的事项一定要具体清晰且单一，一份请示具体解决什么问题，有什么想法或建议，都需写清。请示的请求是正文的结尾，是对上级提出请求与批准，希望上级主管部门理解和支持请示的事项，这部分一定不可缺少。请示文案上力求以少胜多，叙事不拘细节，以讲清楚为标准，说理不必细细论证，以讲出问题的实质为重点，提出解决的办法措施需实在可行且直截了当。

最后，报告和请示的行文时间不同。报告是事后或事中行文，因为它侧重叙述过去，分析现状;而请示是事前行文，它要立足现状，解决未来。

总之，报告和请示是实际工作使用率很高、实用性很强的两种上行文。只有正确掌握它们的特点及结构写法，明确二者的区别和不同，在实际工作中才能发挥各自的作用，提高公文处理的效率，有利于上下级之间沟通联系，确保各项工作任务的顺利完成。

参考文献：

[1]《党政机关公文处理工作条例》

[2]《通用写作》，安徽大学出版社，丁开飞主编，1999年版

作者简介：夏钧（1964.3—）男，汉族，安徽合肥人，安徽大学哲学系讲师，研究方向：马克思主义基本原理。