人力资源服务产业园建设问题研究

智建丽 王宇

[摘 要] 人力資源服务业是我国现代服务业中的新兴领域，是国家重点扶持的产业。人力资源服务产业园是为促进人力资源服务业的集聚和创新发展而搭建的平台，是我国人力资源服务业的一种特有发展模式。本文在概述人力资源服务产业园的基础上，通过梳理当前山西建设人力资源产业园的内外部条件，指出了山西发展人力资源服务产业园的必要性和可行性。

[关键词] 人力资源服务业;人力资源服务产业园;集聚发展

[中图分类号] F470[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0087-02

一、研究背景

人力资源是推动社会经济发展的第一资源，人力资源服务业是为人力资源配置、管理、开发等活动提供专业化服务的行业，因其高知识密集型、高辐射性和绿色可持续发展等特点，目前已成为我国现代服务业中的新兴产业和重点领域。做好人力资源服务业，深挖人力资源这座“富矿”，不仅符合我国可持续发展和人才强国的战略要求，而且有助于充分调动各类人才的潜能和创造力，实现国家创新发展战略，而人力资源服务产业园正是我国在推进人力资源服务业发展过程中探索到的一种新的模式和路径。自2010年我国第一个人力资源服务产业园在上海成立以来，据不完全统计，截至2018年底，我国各级已建成和在建、筹建的产业园已达100余家。人力资源产业园近10年来的发展表明，它不仅具有享受国家或地方优惠政策、形成产业集聚效应等一般产业园的特点，而且由于关注人力资源服务专业性的特点，不仅可以给人力资源服务业提供更好的发展环境，而且可能深刻改变人力资源服务业的发展模式，成为助推地方经济发展的一个新引擎。

二、人力资源服务产业园概述

产业园是产业集群的一种具体实践，目前主流的工业园区、服务园区、开发区等都是典型代表，主要是依靠政府吸纳和集聚产业资源，来达到在区域内规范和引导产业发展壮大、实现规模效应的目的。从政府管理的角度，产业园是一种以发展为目的的管理体制;从经济发展角度，产业园是一种具有区位和产业特色的经济业态。

人力资源服务产业园是指在特定区域内，实行产业鼓励政策，由政府部门、派出机构或经济开发实体进行统一规划、建设、管理，选择特定行业和产业群的企业入驻经营，并提供便利优惠的服务措施。①人力资源服务产业园是我国特有的一种发展模式，是为了形成完整的人力资源服务产业链、促进人力资源服务业规模化、集约化发展、增强人力资源服务业整体竞争力而进行的尝试和探索。

我国第一家人力资源服务产业园于2010年11月在上海成立，据不完全统计，截止到2018年底，我国的国家级人力资源服务产业园已达12家②，已建和在建的省市级产业园100余家③。从目前已建和在建的人力资源产业园分布看，选址通常位于城市主核心区域，如市中心、商业中心或金融中心，周边公共交通便捷，生活商业配套完善，且一般都依托于软件园、科技园、大学城等。从功能定位看，无论国家级还是省市级产业园，都不仅立足当地实际、体现当地特色，而且要充分发挥辐射带动效应，在服务当地、辐射周边的同时，着力帮助当地政府提升公共服务形象、打造人才高地形象。

三、山西发展人力资源服务产业园的条件

目前，人力资源服务产业园的建设在全国呈蓬勃发展之势。据不完全统计，自2010年第一个人力资源产业园诞生以来，截止到2018年底，全国各级各类人力资源产业园已达100余家，其中国家级12家，但到目前为止，山西全省尚未建立起一家成规模、有影响、布局合理、功能完善的人力资源服务产业园，山西的整个人力资源服务业仍处于产业结构单一、各企业各自为政、搞价格竞争的低水平发展阶段，这与山西实现经济转型跨越、建设资源型经济转型综改示范区的要求已不相适应。人力资源服务业是国家重点支持行业，加快发展人力资源服务产业园，已成为今后山西促进人力资源服务业发展、提升人力资源服务业水平、发挥人力资源服务业辐射带动作用、实现人才聚集和经济转型发展的不二选择。

（一）外部条件

1.党和政府的重视与支持

我国的人力资源服务业经过三十多年的发展，尤其是近几年的高速成长，已经发展成为一个充满朝气的新兴产业。尤其近几年，人力资源行业因其突出的高知识密集型、高辐射带动性和绿色可持续等特点，受到了党和政府的高度关注，成为当前重点支持的行业。2011年，人力资源服务业被列入国家产业目录;2014年，国务院印发的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中，将人力资源服务业作为我国生产性服务业重点发展领域;同年底，人社部、发改委及财政部三部委联合下发的《关于加快发展人力资源服务业的意见》，将人力资源产业园建设作为加快发展人力资源服务业的重点之一。④2017年发布的《人力资源服务业发展行动计划》指出“继续抓紧培训建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园”。党和政府的高度关注与重视，为人力资源服务业的发展及其重要平台——人力资源服务产业园的建设提供了先决条件。

2.人力资源服务业的产业化发展

据统计，截止到2017年底，我国共有人力资源服务机构3.02万家，从业人员58.4万人，全行业营业收入1.44万亿元。2017年全国各类人力资源服务机构共服务用人单位3190万家次，帮助2.03亿劳动者实现了求职择业和流动。⑤预计到2020年，我国的人力资源服务产业规模将达到2万亿。⑥我国的人力资源服务业经过30多年的发展，已经发展成为一个服务类型丰富、辐射范围广、带动作用强、知识密集度高的新兴产业。未来，随着相关法律法规的进一步完善，随着行业规范和标准化的进一步健全，我国的人力资源服务行业将迎来更大的发展空间和机遇。随着人力资源服务业的不断发展，其业态结构也必将得到延伸和扩展，除了传统的业态如职业介绍、人才招聘、劳务派遣等，新业态如人才测评、管理咨询等也将获得全面发展，而与互联网、移动平台等领域融合跨界的产品也将在未来不断涌现。人力资源服务产业园的建设，不仅有利于实现人才、资源、信息等整合，而且有助于提供全方位、系统性、类型丰富的高质量产品和专业化服务，有助于形成完整的人力资源产业链。人力资源服务业的产业化发展，客观上要求建立人力资源服务产业园来提供实践的平台。

3.各地产业园建设的有益经验

从2010年第一家人力资源服务產业园在上海成立以来，截止到2018年底，我国已拥有包括上海、苏州、杭州、重庆、烟台、南昌、长春等在内的国家级人力资源产业园12家。

从运营成效看，各地产业园在实现产业集聚的同时，也推动了产能的升级。如上海产业园，2010年11月成立，到2014年年底就已集聚人力资源企业130余家，基本形成了以人力资源服务外包为主，高级人才寻访、人才培训、人才测评、管理咨询、人才派遣等业务在内的人力资源服务产业链，实现营业收入335.1亿、税收6.66亿元，2017年的营业收入更是达到了3111.38亿。再比如成立于2017年的南昌产业园，目前，已有近70家企业入驻，其中不乏北京上迅、黑马、广州红海、上海优尔蓝、智通人才等全国知名企业，可提供人力资源招聘、职业指导、人事代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访、人力资源外包、人力资源管理咨询、人力资源信息软件服务及其他高附加值服务，不仅为江西省的人力资源服务业提供了企业集聚地，而且完善了江西省的人力资源服务产业链。预计到2020年，南昌产业园的入驻企业将超过150家，产业规模将达150亿。⑦

从管理建设看，各地产业园的建设和发展，不仅离不开地方政府行政职能的推动，也需要系统的政策体系做支撑。比如为了推进上海产业园建设，上海市政府建立了以分管副市长为第一召集人的上海产业园区联席会议，负责园区建设相关工作;一方面从产业政策、财税扶持政策、人力资源服务专项政策等方面给产业园的发展提供支持，另一方面从提供办公用房优惠、人才公寓、子女就业等配套措施鼓励和吸引企业入驻。苏州市在推动产业园建设的过程中，各相关市、区领导十分重视，把该项工作作为“一把手工程”，确保了产业园建设的有序进行，同时还为产业园建设设立了专项资金并列入了年度财政预算，仅2015年一年，各级财政用于人力资源服务的专项资金就超过了1000万。再如前述提到的南昌产业园，从2015年9月提出到2017年5月15日正式获批建设，江西省委省政府、人社厅、发改委等始终给予了高度关注和积极推进;产业园落成后，又给出了按入园企业要求装修、让入园企业可以拎包入驻、为入驻企业提供人才公寓130多套的优惠，此外对入驻产业园的人力资源服务机构为区域企业解决招工、培训问题的，按实际情况给予奖励，并对入园企业据营收规模、税收情况及对园区贡献等指标进行评比，对排名前三名给予奖励等。

加大政策扶持力度，优化园区发展环境，这是近10年来12个国家级、数十个省市级人力资源服务产业园有效运营的一个重要经验。作为人力资源服务业集聚发展的一种创新模式，人力资源服务产业园的发展在我国已经走过近10年的历程。尽管在这个过程中山西由于种种原因已经落后，但是却可以从领先地区的发展经历中吸取丰富的经验和教训，在未来的发展中加快速度、少走弯路。

（二）内部条件

1.山西社会经济的发展

山西属于中部六省之一，是传统的能源重化工基地，在中国经济版图中具有重要地位。据山西省统计局、国家统计局山西调查总队联合发布的数据显示：2018年全省生产总值16818.11亿元，比上年增长6.7%;2017年以来连续8个季度经济增速均保持在6%以上。全年全省生产总值中，服务业增加值增长8.8%，快于第二产业4.3个百分点;服务业占全省GDP比重达到53.4%，高于第二产业占比11.2个百分点;服务业对GDP增长的贡献率为71.7%，高于第二产业45.1个百分点。⑧另据山西省统计局数据：全省2018年底常住人口为3718.34万人，比上年增加15.99万人;其中15-59岁人口为2524.38万人，占常住人口的67.89%，城镇人口为2171.88万人，占常住人口的58.41%。⑨近两年，省委省政府又提出了建设资源型经济转型综改示范区的发展规划，随着2019年第二届全国青年运动会的举办，省会太原及周边城市的经济发展及城市建设又上了一个新台阶，未来山西经济将迈入快车道。山西社会经济的发展为人力资源服务业及其产业园建设创造了先决条件。

2.山西人力资源服务业的发展

据统计，2017年山西全省共有各类型人力资源服务机构539家，从业人员5889人，实现行业收入38.7亿元，为12.24万家次用人单位提供了人力资源服务、帮助77.99万人次实现求职择业和流动服务。⑩2018年，全行业人力资源服务机构达到668家，从业人员6805人，为90.12万人次劳动者提供了人力资源相关服务。？輥？輯？訛根据《山西省人力资源服务业发展行动计划》，到2020年，山西的人力资源服务机构将达到1000家、从业人员达10000人左右，产业规模达到100亿以上。人力资源服务业的快速发展，具备了建设人力资源产业园的基本条件。

3.政府的重视和推动

作为现代服务业中的重要组成部分，近年来人力资源服务业的高速发展已受到政府的高度重视。山西省委组织部、人社厅、发改委、财政厅和税务局于2018年联合下发了《山西省人力资源服务业发展行动计划》，对未来山西人力资源服务业的发展做出了全面部署，同时从补助、税收优惠、贷款扶持等方面，为人力资源服务业发展送上实实在在的“大礼包”。《计划》明确提出，要把“中国太原人力资源服务产业园”建设成有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园;各市要以产业集聚为依托，根据经济发展和产业转型需要，培育建设有特色、有活力、有效益的省级人力资源服务产业园。产业园集公共人力资源服务与经营性市场服务为一体，发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，为人力资源供求双方提供全方位服务。政府的重视和推动，为人力资源服务产业园的建设提供了现实可能。

四、结论

人力资源服务业经过三十多年的发展，已经成为我国服务业中的新兴行业和重点领域，但是人力资源服务产业园作为我国发展人力资源服务业的一种特有模式，迄今为止经历尚不足十年，理论界对它的研究也刚刚起步。再加上各地经济发展水平、区位特点、人口、资源甚至发展理念等的不同，使产业园的建设和管理都存在着较大的复杂性，既不能照搬照抄，也不能只顾埋头苦干。相信随着各地实践样本的丰富和实践经验的累积，对这一问题的研究会更加深入和全面。

[注释]

①莫荣，陈元春.中国人力资源服务产业园发展报告（2016）[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2016.

②资料来源：中商产业研究院整理

③http：//www.sohu.com/a/303089457_715682[EB/OL].

④莫荣，陈元春.中国人力资源服务产业园发展报告（2016）[M].北京：中国劳动社会保障出版社：2-3.

⑤萧鸣政等.中国人力资源服务业蓝皮书2018[M].北京：人民出版社：1-2.

⑥萧鸣政等.中国人力资源服务业蓝皮书2018[M].北京：人民出版社：75-76.

⑦1分钟带你了解中国南昌人力资源服务产业园[EB/OL].微信公众号：江西人社.

⑧我省高质量转型发展迈出坚实步伐[N].山西日报：2019-01-25.

⑨山西省统计局.2018年山西省人口变动情况抽样调查主要数据公报[S].

⑩山西省2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[S].

山西省2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[S].

[参考文献]

[1]樊文.苏州人力资源服务产业园的发展现状、问题及对策研究[D].苏州大学，2016.

[2]候增艳.我国人力资源服务业产业园区发展状况及对策研究[J].经济研究参考，2014（56）.

[3]吴帅，田永波.我国人力资源服务业产业园区建设：现状、挑战与对策[J].中国人力资源开发，2015（23）.

[责任编辑：潘洪志]