东莞先进制造业创新生态系统的构建研究

冯志军

[摘 要] 《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”，这为东莞制造业的发展指明了方向。对东莞先进制造业创新生态系统的构成和基础条件进行分析，通过实地调研找出东莞先进制造业创新生态系统面临的问题;在此基础上，从创新物种、创新资源、创新环境三个方面提出完善东莞先进制造业创新生态系统的具体措施。

[关键词] 东莞;先进制造业创新生态系统;创新物种;创新资源;创新环境关键词

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）09-0022-05

Abstract： The Outline of the Development Planning of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan District puts forward the idea of "building world-class advanced manufacturing industry clusters with global influence and competitiveness， such as electronic information cluster， with Shenzhen and Dongguan as the core on the eastern coast of the Pearl River， which points out the direction for the development of Dongguan manufacturing industry. By analyzing the composition and basic conditions of innovative ecosystem of Dongguan's advanced manufacturing industry， it finds out the problems faced by the innovative ecosystem of the industry through field investigation. On this basis， it puts forward concrete measures to improve the innovative ecosystem of the industry from three aspects： innovative species， innovative resources and innovative environment.

Key words： Dongguan， innovative ecosystem for advanced manufacturing industry， innovative species， innovative resources， innovative environment

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群”，这为东莞制造业的发展指明了方向。产业的发展归根到底是能力的构筑，先进制造业的发展实質上是逐渐形成创新能力，并将这种能力转化为产品和工艺创新的过程。创新生态系统作为提高创新能力的有效途径已经得到了学术界的探讨和研究。因此，实现先进制造业创新能力的持续提升，依托技术链，打造创新生态链，构建先进制造业创新生态系统是关键。作为重要的节点城市，东莞应把参与粤港澳大湾区建设作为新时代深化改革开放的“纲”，推进高质量发展。为此，要加快构建符合东莞实际情况的先进制造业创新生态系统，进而提高东莞先进制造业科技创新能力和国际竞争力，最终成为大湾区先进制造业中心。东莞已步入先进制造业创新生态系统的孕育期，如何构建先进制造业创新生态系统，对于东莞参与粤港澳大湾区建设战略，在国际经济竞争中取得领先地位具有重要意义。

一、东莞先进制造业的发展现状

先进制造业是吸收先进技术成果并综合应用于生产全过程，实现优质、高效、清洁生产的制造业。《东莞市先进制造业发展“十二五”规划》确定：东莞市先进制造业的重点领域为通信设备制造业、电气机械制造业、新能源和专用设备制造业、汽车制造业、船舶制造业、石油化工产业六大类。

作为制造业大市，东莞对工业特别是先进制造业的创新发展尤为重视。2018年，东莞出台“实体经济新十条”等政策举措强力支持制造业的发展。2018年，先进制造业占比持续提升，其增加值占规模以上工业比重为52.3%，同比增长8.6%。作为支柱产业之一，东莞电子信息制造业完成规模以上工业增加值1374.3亿元，同比增长11.5%;电子信息制造业占规模以上工业比重由2017年的34.6%提升至2018年的35.2%;对规模以上工业的增长贡献率由2017年的55.9%提升至2018年的60.6%。

二、东莞先进制造业创新生态系统的构成分析

（一）东莞先进制造业创新生态系统的结构

先进制造业创新生态系统属于中层层面的产业创新生态系统。先进制造业创新生态系统是指在先进制造业内，不同创新物种之间以及创新物种和创新环境之间通过物质流、知识流和信息流等的传递交互作用，所形成一种开放、复杂的共生竞合、动态演化系统。该系统在发展演化过程中，通过发挥创新与扩散、优化资源配置及促进产业优化等功能来提升先进制造业的整体创新绩效。东莞先进制造业创新生态系统的基本结构如下图所示。

（二）东莞先进制造业创新生态系统的构成分析

1.创新物种

东莞先进制造业创新生态系统包括了制造企业、高校及科研机构、科技中介机构、政府等多种创新物种，它们共同构成了东莞先进制造业创新生态系统的行为主体。四大创新物种主体相互作用、相互影响和相互关联架构起东莞先进制造业创新生态系统的基本框架。

（1）制造企业

制造企业是创新行为主体的核心。制造企业不仅是技术创新的需求者，同时也是技术创新的实施者。制造企业作为核心主体，通过与其他创新物种合作与交流，使得各创新物种之间形成以制造企业为核心的先进制造业技术创新物种网络。第一，制造企业数量情况。改革开放40余年来，东莞充分利用政策体制和地缘区位优势，承接国际产业转移，从外向型加工工业起步发展成为现代制造名城。2017年，东莞市规模以上制造企业7579家，内资企业4460家，外商投资企业（含港澳台商投资企业）3119家。企业主要分布于电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业五大行业。第二，制造业骨干企业情况。根据《2018广东省制造业发展年会暨广东制造业500强企业峰会》颁布的2018年广东省制造业500强企业研究报告。东莞上榜广东省制造业500强的37家企业。37家入选企业平均营业收入达34.71亿元，同比增速达40.53%。从行业划分看，37家企业涵盖电子信息产业、装备制造业、食品、造纸业、新材料、新能源、服裝等多个领域，近七成企业是先进制造业。第三，倍增计划企业情况。2017年，东莞政府启动“倍增计划”，对企业科技创新和转型提供金融支持，提升企业创新能力和技术装备水平，实现试点企业的规模与效益倍增。数据显示，1045家市级试点及协同倍增工业企业规模以上工业增加值同比增长12.3%，占东莞市规模以上工业的29.4%。

（2）高校及科研机构

高校及科研机构作为技术创新知识与人才的主要来源，为制造企业进行技术创新活动奠定了坚实基础。

第一，高校方面。东莞市大力推进科教兴市、人才强市战略，通过深化办学体制机制改革，加大高等教育投入，加强学科与专业建设，促进东莞市高等教育快速发展，成为广东省高等教育发展最快的地级市之一。截至2017年底，东莞市共有东莞理工学院、广东医科大学等9所高校，在校学生11.84万人。近五年来，东莞高校的教育质量和办学水平不断提升。东莞理工学院被列入广东省新型高水平理工科大学示范校、省市共建高水平理工科大学建设单位、教育部第一批“卓越工程师教育培养计划”61所实施高校之一。根据艾瑞深中国校友会网2019中国大学排行榜，东莞理工学院位列综合实力排名188位，理工类排名65位。广东医科大学2016年升格为大学，现有博士学位授权一级学科1个，硕士学位授权一级学科6个。东莞职业技术学院被省教育厅确立为第三批广东省示范性高职院校立项建设单位，综合实力名列全省高职院校前20强。

第二，研发机构方面。一是大力打造新型研发机构。东莞从加强政策扶持、找准功能定位、理顺建设和运营模式、采取灵活的管理机制、强化孵化功能等方面着力，打造具有“投入模式新”、“目标定位新”、“组织结构新”、“运行模式新”、“发展机制新”等“五新”特点的新型研发机构。截止到2018年，东莞组建了清华创新中心、中科院云计算育成中心等32家新型研发机构，累计服务企业超过2万家，创办和孵化企业950家，有效推动了东莞先进制造业的创新发展。二是鼓励企业设立研发机构。东莞市通过政策扶植和资金投入，推动企业与高校或科研院所（含新型研发机构）进行产学研合作，共建工程技术研究中心、企业技术中心、企业重点实验室等各类企业研发机构。根据《东莞市推动规模以上工业企业研发机构建设行动计划（2017-2019》，争取在2019年底设有研发机构的规模以上工业企业比例超过40%。

（3）科技中介服务机构

科技中介服务机构是联系制造企业技术创新和经济转化的中介，是联接先进制造业创新生态系统创新主体网络中各创新主体的重要桥梁和纽带，在先进制造业创新生态系统演化与运转中发挥着粘合剂的作用。经过多年的发展，东莞科技中介服务机构已经初具规模，已经涌现出一批知名机构，且集聚效果显现，如东莞松山湖科技园区。从统计数据看，2018年，东莞科技中介服务机构超过300家。东莞市科技中介服务机构的服务范围涵盖知识产权交易、科技中介、专利分析服务等。

（4）政府

政府主要负责先进制造业相关产业政策的制定，通过制度安排和政策设计影响和改善系统的运转水平，提升整体的创新绩效，并促进系统内的各创新物种紧密结合与协同。为了推动东莞先进制造业的创新发展，加快构建先进制造业创新生态系统，东莞政府作为创新的助力者，全方位为先进制造业创新构建好平台。一是政策制定。2012年，东莞首次在政府工作报告中明确了“东莞要建设创新型经济城市”的目标。根据《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略全面建设国家创新型城市的实施意见》及第一批配套政策措施，东莞建设国家创新型城市重点任务包括构建源头创新、技术创新、成果转化和企业培育4个创新体系和创新创业环境支撑等共20条措施，与各项实施办法与扶持办法共同形成“1+N”系列政策。二是加大资金支持和投入。从2010年开始，东莞实施“科技东莞”工程，每年拿出20亿元为制造企业科技创新提供各种各样的支持。通过资金支持，引导和支持制造企业攻关突破战略性关键技术。2018年，东莞科技金融集团成立，东莞政府通过设立产业引导基金来扶持新兴科技与战略产业等科技创新型企业的创新发展。三是提供有效的知识产权保护。东莞是全国最早设立知识产权法庭的城市之一，通过保护发明创造者的成果，吸引创新创业者将科技创新成果来东莞来落地生根。

2.创新物种

（1）人才资源

“人才是知识的载体”，科技人力资源是集聚东莞先进制造业科技创新要素的关键。数据显示，近年来东莞在人口质量与结构也出现了明显变化：2018年，东莞市人才总量达173万，高层次人才11.5万，近5年年均增长率分别为7.8%、20%;在高层次人才和团队引进上，东莞实现了双聘院士10名、广东省特殊支持计划入选者16名、省市创新创业领军人才91名、市特色人才317名、省市创新科研团队74个的成绩，省级创新科研团队数量排广东省地级市第一[1]。

（2）资金资源

第一，启动“倍增计划”。东莞于2017年启动“倍增计划”，通过在创新驱动、智能改造、兼并重组、融资租赁等方面提供重点支持，推动试点企业实现规模与效益的倍增。2018年，东莞将市级试点企业从214家扩容至250家以上，继续大力推进“倍增计划”。另外，东莞市财政还首期出资5亿元，与东莞民营投资集团有限公司共同设立总额15亿元的产业并购母基金，重点支持东莞“倍增计划”试点企业实施兼并重组，加快推动试点企业做大做强。

第二，推行机器换人。东莞市于2014年9月出台“机器换人”政策，提出在2014-2016年间，财政每年投入2亿元支持企业实施技改、进行转型升级。同时，政府出台政策，牵头建设广东省智能机器人研究院等先进平台，推动东莞工业机器人智能装备产业的发展及实体企业的转型升级。

第三，发展科技金融。东莞市大力发展科技金融，引导和撬动社会资本支持先进制造企业技术创新。首先，发挥科技信贷风险准备金和贷款贴息资金的作用，引导银行创新融资产品为科技企业提供信贷支持。其次，优化“拨贷联动”扶持机制和重点企业信贷支持计划，加大对科技企业的财政支持力度。其三，举办各类投融资对接会，通过企业沙龙、项目路演等形式，打通技术项目与金融资本的对接通道。最后，发挥广东省科技金融綜合服务中心东莞分中心、东莞市知识产权交易服务中心、科技金融产业信息共享平台的作用，构建“有形技术市场+无形技术市场”两种形态相结合的体系，拓宽社会资本进入科技创新领域的渠道。

（3）物力资源

在先进制造业创新生态系统的物力资源投入上，东莞市依托散裂中子源，聚集建设一批大科学装置群，打造先进制造业生态创新系统的基础设施。根据国际经验，充分利用大科学装置的科技牵引力和产业集聚力，谋划布局新型科学中心是通行的成功模式。东莞市正在依托散裂中子源，建设中子科学城，打造成世界级重大科技基础设施集群，国家级科技创新策源地，广深科技创新走廊联合创新、开放创新、集成创新中心。2019年，东莞已全面启动中子科学城建设。

（4）知识资源

“知识就是力量”，科技知识资源是最重要的科技创新要素。虽然东莞市内缺少高水平大学，但毗邻的广州市却拥有着多所高水平高校，中山大学，暨南大学，华南理工大学等，都是我国985、211重点高校，东莞市的先进制造企业可以通过与广东省内的优秀高校之间建立合作关系的方式，这是丰富科技知识资源的有效方式之一。

3.创新环境

（1）市场环境

一方面，推动形成全面开放新格局，构建开放型经济新体制。东莞积极培育国际经济合作和竞争新优势，释放外贸活力，让“东莞制造”更加开放。2018年，东莞市实现外贸进出口总额13418.7亿元，同比增长9.5%（高于全省平均水平4.4个百分点）。另一方面，东莞正系统深化商事制度改革，全面构建科学市场监管体系，全力维护市场经济秩序，积极打造更加开放、公平、可预期的市场环境。

（2）政策环境

东莞通过出台一系列科技创新政策，鼓励科技创新。2015年4月，东莞市出台《关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》，成为备受瞩目的“1+N”系列政策中的“1”。随后，《东莞市促进企业研发投入实施办法》《东莞市促进科技金融发展实施办法》等多个政策陆续出台，涵盖企业研发投入、科技服务业、科技金融、新型研发机构、科技企业孵化器、高新技术企业等方面的相关配套政策，“1+N”政策体系初步形成。

（3）科学技术环境

丰富多样的科学技术为先进制造业创新生态系统的创新种群提供了更多可供参考的创新方向，也在一定程度上提高了创新效率。近年来，东莞以创建国家知识产权强市为目标，重点实施五大工程，在以专利技术为核心的知识产权方面取得突出成绩。数据显示，2017年，东莞市专利申请量和授权量分别为81275件和45204件，双双同比增长超过五成，数量均位居广东省第3位（地级市第一）。其中，发明专利申请量和授权量分别为20402件和4969件，数量分别位居全省第4位和第3位。PCT国际专利申请量为1829件，同比增长一倍。

（4）社会文化环境

东莞经过多年的发展，逐步形成了宽厚包容，容易接受外来事物的社会文化氛围。这种社会文化氛围对于鼓励创新创业、构建先进制造业创新生态系统是非常有利的。特别是近年来，东莞通过实施创新驱动发展战略，实现产业转型升级的过程中，加大创新创业宣传力度，通过举办各种形式的创新创业大赛，加强典型引领，形成了创新创业良好社会氛围[2]。

三、东莞先进制造业创新生态系统存在的问题

通过对东莞先进制造业典型企业、东莞市新型科研机构、东莞市科技局、东莞市市场监督管理局等单位进行调研，概括出东莞先进制造业创新系统存在的问题有：

（一）产业竞争力和重型化水平有待提升

东莞市先进制造业仍存在“大而不强”的问题，部分企业以组装加工、贴牌生产为主，产业附加值在国际产业链中基本处于加工组装及配套环节，关键和核心的技术及部件依赖进口，产业核心竞争力薄弱，高技术、高附加值的重大装备产品及关键器件的生产配套仍相对缺乏。此外，东莞市先进制造业的重型化水平有待提升，在重工业内部，大部分产品仍属轻型产品，大型、重型工业制成品尤其是成套设备较少。

（二）企业自主创新能力和龙头企业培育有待加强

东莞市大部分先进制造企业由于资金和人才等原因，研发经费投入仍相对不足，自主创新能力仍不够强。外资企业主要的研发工作都由外国投资者设在本土或其他城市的研发中心承担，核心技术大都掌握在外国公司手里，产业迫切需要提高自主创新能力。同时还要在引进培育一批龙头企业方面有所作为，大力培育和扶持现有的优质企业做大做强，着力引进一批国内外特大、重大等龙头企业和项目。

（三）科技创新服务载体发展滞后

东莞市科技服务机构处于发展初期，发展相对滞后，突出表现是：科技创新服务机构过于依赖政府，市场化运作不充分[3，4]。当前，不管是政府背景的创新公共服务平台还是民资背景的企业孵化器等科技创新服务机构，其在运营过程中，都普遍存在“靠”、“等”政府支持的现象，不能主动出击，对接客户、提供专业性的科技服务。绝大多数科技服务机构服务能力水平有限，市场认可度低，缺乏自我造血功能。

（四）创新政策缺乏系统性

虽然东莞市出台了一系列的科技创新政策，比如研发政策、产业政策、知识产权政策等，旨在推动企业开展科技创新。但是，东莞市创新政策往往以归口单位来进行政策制定，进而导致政出多门，且政策制定过程缺乏有效沟通与协调机制，导致政策针对的对象往往有重叠，政策方案有冲突。这样导致东莞市创新政策未能形成体系、政策合力难以发挥、政策实施有困难，政策实施效果不佳。

（五）政府科技创新投入的产出效益不足

东莞先进制造业创新生态系统的持续运作，政府的支持作用必不可少。一直以来，为了促进东莞产业特别是先进制造业的创新发展，东莞政府进行了大量的直接和间接财政创新资金投入。但是，由于政府创新投入资金使用监督还不完善，资金的使用效率较低，创新资金投入的使用未能真正起到先进制造业创新生态系统的构建与完善上，在创新主导方向的引领以及创新方法方面，还没能形成激励互促的创新机制。

（六）财政激励功能未充分发挥

一是制造企业获得政府R&D投入相对不足。政府对制造企业R&D活动的资金支持作为企业研发资金的重要来源，能够激励企业开展技术创新。但是，数据显示，来自东莞政府部门的R&D经费超过八成流向了东莞高校及科研机构（含新型研发机构），流向制造企业的R&D经费十分有限。财政资金投向企业严重不足，不仅造成企业研发经费不足，而且会直接打击企业的创新积极性。二是财政支持未能覆盖创新价值链。创新价值链包含知识创新及其市场价值实现的两个相互影响与制约的环节。前者强调基础知识生产，后者强调技术创新成果市场价值实现。从东莞的财政支持技术创新的实践来看，财政资金支持完全集中于前端的新知识、新技术的研发，而没有针对技术创新后端特别是市場端的财政支持，导致技术创新和产业转化“两张皮”现象突出，技术创新未能转化为现实的生产力及经济效益。

四、完善东莞先进制造业创新生态系统的措施

（一）培育创新物种

1.推进企业开放式创新

第一，与“互联网+”融合发展。东莞贯彻落实省“互联网+”行动计划，优先在先进制造领域积极开展“互联网+”示范试点，重点开展互联网工业设计创新示范试点，建设智能车间、智能工厂，开展智能制造示范，培育发展网络协同制造等新型制造模式。加快推广基于互联网的制造业个性化定制生产。结合个性化服务需求和互联网应用，加快发展基于互联网的制造业定制化生产，选取服装、家具、五金机械模具等特色行业作为定制化生产试点，鼓励行业内生产制造企业、材料供应商、设计机构建立产业合作联盟，通过互联网采集并对接客户个性化定制需求，开展基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新，在试点的基础上推行柔性、快速响应、定制化的生产模式。在重点制造行业推广“F2C+O2O+会员制”模式，鼓励企业由实体店经营模式向O2O模式转变，实现线下体验、线上交易功能。

第二，推行智能制造。一是推进装备智能化。以电子信息、装备制造、食品饮料、包装、家具等领域为重点，研制和应用满足行业需要的工业机器人、高档数控机床和数控专用设备、电子专用设备、智能化生产线、3D打印设备等智能制造装备。开展关键共性技术研发，提高智能装备研制水平;重点研发机器人和智能装备控制器和专用软件，夯实智能制造基础。二是建设工业互联网。在重点行业、重点企业率先开始，建设互联网、物联网、移动互联网、服务网和管理网相互贯通的工业互联网，把设备、产品、数据、资源和人通过网络有机联系起来，建立起设备与设备、设备与人、物理设备与虚拟设备之间的互通互联，实现人与设备之间的交互和融合，进而实现制造环节的数字化、网络化和智能化。

2.围绕创新价值链，布局创新集群

东莞先进制造业的四大创新物种应该围绕着产业创新价值链，布局创新集群，进而加快培育先进制造业创新生态系统。而在这一形成过程中，核心级特别是世界级的先进制造骨干企业起到了“催化剂”和“发动机”的积极作用。一般情况，骨干企业凭借自己的创新资源优势及品牌优势，其他创新物种会围绕其自动集聚，并衍生出了更多的合作关系。因此，政府应积极给予培育企业予以资金与政策支持，大力支持和推进骨干企业的创新发展。形成以华为、步步高、易事特等先进制造骨干企业为核心的创新集群，加快建成具有世界影响力的先进制造业中心。自此基础上，以这些骨干企业为主导，联合上下游企业和高校及科研院所，打造东莞先进制造业创新产业链。同时，开展科技招商，重点引进知识密集、技术密集、人才密集的高端产业和产业链高端环节的行业龙头企业，带动先进制造业创新发展。

3.提升高校及科研机构的研发创新能力

一是提升高校科研水平。支持东莞高校参与国家和区域重大科技项目研究，加快科研创新基地与创新平台建设，着力提升科学研究水平和科技创新能力，努力产出高水平科研成果。二是深化产学研合作。鼓励高校主动融入东莞先进制造业创新生态系统，与各级政府、行业企业共建政产学研合作基地。支持高校和企业共建实验室、研发中心等研发平台，鼓励高校教师到企业转化科研成果或开展联合攻关，推动企业高层次管理人才和技术人才等到高校担任兼职教师，全面推进东莞高校与企业的人才、技术合作。三是建设研究成果转化体系。要遵循市场机制，支持东莞高校和科研机构建设专业化的知识产权和成果转移转化服务中心，激励科研人员把成果转化作为职业发展的一个通道，提高科技成果转化绩效。

（二）集聚创新资源

1.集聚高端智力资本

一是加快高层次人才引进。紧扣东莞市重大战略、支柱產业、关键领域的发展需求，依托高校重点学科、重点实验室、协同创新中心、创新创业基地等平台建设，积极引进海内高层次人才和创新创业团队，加快集聚拔尖科技人才和专业领军人才。二是完善人才激励机制。注重发挥市场主体的作用，激发各方在人才引进和培育上的合力。要在提供有竞争力物质激励的同时，注重做好人才综合配套服务。要建立和完善人才的跟踪激励机制，营造良好的人才氛围。

2.创新财政资金扶持

一是加强制造企业主体扶持。企业是技术创新的主体。要加强对技术创新核心主体制造企业的扶持上。进一步加大东莞政府对制造企业的财政投入，最大程度的发挥好财政资金的作用。政府应加大对对制造业技术创新特别是精益生产、敏捷制造和绿色制造等关键技术研发的补贴力度，通过财政补贴，为先进企业开展技术创新提供良好的物质保障和强大的资金实力。在充分发挥财政补贴资金引导作用的同时，通过发展风险投资、拓宽企业融资渠道、发行技术创新债券等措施，增加制造业技术创新外部资金的来源。

二是完善制造企业技术创新全环节资助。制造企业技术创新价值链可以细分为研究开发、生产试验、商业化与产业化三个环节。这三个紧密相连的环节，其价值创造程度不同，其中处于前端和终端的研发和商业化环节，创造的价值最高，不确定也最高。但是，出于对基础研究和知识创造的重视，东莞市现有的对企业技术创新的财政资助政策几乎完全是针对技术创新前端的研发环节，而对于技术创新终端的商业化环节完全没有资助。考虑到技术商业化过程中面临的高不确定性，以及制造企业的技术创新不同于高校及科研机构，东莞政府可以尝试实施技术创新的全环节资助。比如，对于企业购买行业成熟及急需的技术给予一定的财政支持;对于技术成果的商业运用推广，也可以给予一定的市场推广资金支持。

（三）营造创新环境

1.推进创新文化建设

创新生态系统最大的特征就是自由和开放，世界创新活跃的地区与城市的经验表明，创新活跃的程度与开放、包容、自由的社会氛围紧密相关。创新会面临着很多不确定性，失败的可能性很高，没有包容失败的人文环境，创新活动难以持续。因此，政府、企业、平台等主体应协力培育创新文化，如构建有利于创新文化发展的人才流动机制、知识产权保护机制、融资机制等;企业为员工营造宽松的创新文化氛围，培养员工的创新意识和创新思维，并以激励机制为手段调动员工积极性，激发员工的创新活力;创新发展平台为人才集聚和知识集聚提供空间，也为培育创新文化提供发展的空间。

2.推进宜居宜业环境建设

东莞在构建先进制造业创新生态系统过程中，应继续推进与完善《关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》的相关配套政策，完善“1+N”的政策体系，对原有的相关政策不断进行更新，保证政策的体系化、系统化和协同化。同时，进一步围绕东莞全面建设国家创新型城市，主要围绕“源头创新、技术创新、成果转化、企业培育”加快相关配套政策的制定。同时，加快有利于创新的法规环境建设，建立法律预测和发展前景评估机制，保护知识产权、确保技术转移合同的有效，法律和规章制度更加公平和平等，确保各种资源投入与利用过程中的公开与透明[5]。保护东莞山水兼备的自然生态环境，通过包括排放标准、生态补偿等制度性约束和激励，为构建创新生态系统提供“一湾绿水、一片蓝天、满目青山”。

3.打造良好开放环境

构建先进制造业创新生态系统，东莞必须打造良好开放环境，形成全方位开放新格局。一是要加速推进对外开放的平台建设。要以湾区发展为契机，全方位对接粤港澳大湾区各个城市，建立更广泛的联系，形成更深层的产业互动，有效利用其他城市的先进经验和优势，进一步优化东莞的产业布局，构建先进制造业生态圈。二是要扩大开放领域，拓展开放空间，要解决好内外联动的问题。努力打造粤港澳大湾区的国际制造中心，进一步强化城市的科技创新成果的转化功能，形成与周边城市更高水平协同联动发展的新格局。三是将深入推进外商投资便利化改革。推广实施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。

[参考文献]

[1]李振，黄婷.广东人才磁吸效应增强.深圳、东莞2018年人才落户共超40万[N].21世纪经济报道，2019-03-28

[2]李玉春.基于GEM模型的东莞市创新创业环境优化研究[J].产业与科技论坛，2018（11）：24-25.

[3]张瑶莹.东莞市政府扶持制造业企业科技创新问题研究[D].广西师范大学硕士学位论文，2017.

[4]黄振强.杭州区域创新生态系统构建的路径与对策研究[D].中共浙江省委党校硕士学位论文，2017.

[5]陈梦桑.广东构筑面向知识经济时代的创新生态系统[J].新经济，2016（13）：70-73.

[责任编辑：潘洪志]