创新社会治理 城市更美好

蒋筱青

8月的最后一个工作日，中共成都市锦江区委社区发展治理委员会（以下简称“社治委”）副主任陈晓阳提着公文包，快步走向锦江区星桥街112号院，远远望见刚到的记者招呼道：“我们在院落里走一走、看一看嘛。”

一座挂满“许愿签”的同心亭、一个由成都化工研究设计院7间废弃危房改建的院落党群服务站、一排主题为“团圆”的墙绘……边走边看边聊，城市基层社会治理的“密码”被一一解开。

创新机制，回应现实需求

时间回溯到2008年，锦江区成立了社会建设工作委员会（以下简称“社工委”），意在从机制上做出改变抓社会治理工作。这项举措在全省范围看，是比较早的。

2009年3月，陈晓阳调到了锦江区新成立的社工委，与街道、社区打起了交道。

到社工委工作后，陈晓阳感受到了一些变化：街道、社区的工作重心开始从协税护税、招商引资等转移到社会治理上，社会组织等第三方力量逐渐壮大，社区慢慢实现了“还权、赋能、归位”……这些变化是锦江区对城市基层社会治理现实需求的回应。随着城市的快速发展，城市基层社会治理有了更多新需求。

根据四川省统计局公开数据显示，2017年末我省常住人口8302万人，城镇化率从2000年的26.7%增长至50.8%。作为省会城市，成都的城镇化率更是远远高于50.8%。数据背后是城镇化的推进，但伴随而来的还有动态治理进程明显提速、社会治理风险明显叠加等社会治理新形势。

新形势、新问题摆在面前，如何破解？

响应中央城市工作会议对城市治理能力和治理体系现代化提出的要求，成都市率先抓住城乡社区发展治理这个切口，探索特大城市治理能力和治理体系现代化，于2017年设立成都市委社治委，成为全国首创。

紧跟成都市委步伐，2017年，成都市锦江区委社工委在机构名称和主要职责上作出相应调整：成都市锦江区委社工委“变身”成都市锦江区委社治委;内设机构由社工队伍建设科等科室调整为社会治理处等处室。这一年，陈晓阳任职成都市锦江区委社治委副主任。

共建共治，整合各方力量

2017年以来，在成都市锦江区委社治委的工作经历，让陈晓阳感受到了城市基层社会治理的“不一样”：以往不走动的街坊熟悉起来了，以往“陌生”的街道社区与居民亲近起来了，驻区单位、企业更是成了居民的朋友……

对于这些变化，陈晓阳有着自己的感悟：城市基层社会治理仅仅靠党委、政府是不够的。只有各方力量被充分整合，才能形成“共建共治共享的社会治理格局”。

近年来，在成都市锦江区委社治委统筹推动下，锦江区建立社会组织“双孵化”中心，打造了一批有影响力的社会组织服务品牌;成立社区营造支持中心，大力培育社区发展治理的新兴参与力量;促进资源共享，161个驻区单位向社区开放可共享的公共资源……

陈晓阳深有感触地说：“如今，服务群众的阵地越来越多，群众办事越来越方便，以前让人‘头疼的信访问题也下降了不少。”

其实，在城市基层社会治理中，还有一股力量不容忽视——基层党组织。近年来，我省以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，社区党组织的组织力也在不断提升。

锦江区围绕基层党组织有效覆盖和组织力提升，深化“五有院落”、社会组织“红色领航”、商圈党建“1+7+N”、非公企业“黨建组团”四大行动，让党的声音和工作传递到社区的各个角落。陈晓阳认为，在城市基层社会治理中，党组织就是“舵手”，引领着社会治理的“航向”。

打造宜居社区，有品质更有内涵

还有一些“不一样”，在近年来锦江区城市基层社会治理中体现得更加直观——“国际化、高品质和谐宜居生活社区”逐渐形成。

大慈寺、安顺廊桥、水井坊酒窖遗址……这是历史滚滚长河中锦江区留下的惊鸿一瞥。2018年锦江区地区生产总值1034.77亿元、进出口总额58.9亿元、世界500强企业达285家……一系列数据反映了锦江区自1991年建区以来的快速发展。

历史和现实交融，呈现出这片土地曾经的璀璨与如今的绚烂。但在璀璨绚烂背后，还有城市快速发展的遗留问题：本地居民与外来居民的交流融合难、老旧院落居住环境差、背街小巷整治力度欠缺、“老成都”历史文化资源挖掘乏力……建设“国际化、高品质和谐宜居生活社区”成了回应群众需求的落脚点。

陈晓阳介绍，近年来，锦江区委社治委打出了“4+社区”治理牌——“国际+社区”“产业+社区”“楼宇+社区”“商圈+社区”。通过探索，锦江区已建成青石桥商旅生态型国际化社区等国际化社区;以白鹭湾新经济总部小镇等为重点，“产业+社区”正在推进;通过“楼宇+社区”，侠客岛等高端联合办公社区落地锦江;街区自治促进会等自治组织的成立，让锦江区探索街区治理新模式有了良好开端……一系列举措让锦江区焕发出新活力。

有了“新活力”，也要守住“老记忆”。在城市的快速发展中，许多“锦江人”感受到传统文化与生活记忆的丢失，守住“锦江人”的乡愁为建设“国际化、高品质和谐宜居生活社区”注入了文化内涵。

陈晓阳介绍，成都市锦江区委社治委按照“老成都、蜀都味”定位，坚持“留改建”并举，让居民生活在一个有历史记忆的城市空间。

艺术特色分馆、乡愁记忆馆、公共文化空间，巧妙融入天府文化;特色街区植入产业特色和文化特色，实现文商旅深度融合;“夜游锦江项目”汇聚旅游、文化、产业等要素，实现绿道体系建设效益最大化;老旧院落和背街小巷整治中，用现代艺术手法留住街区老风貌……

茶余饭后，陈晓阳喜欢带着孩子到街区走一走、看一看，一边回味过去的生活，一边给孩子讲述这座城市的历史。“一砖一瓦皆故事，一步一景见历史”，对于锦江区来说，守得住“过去”才能更好迈向“未来”。（责编/刘艳梅）

亲历者：陈晓阳 

四川成都人。2009年任中共成都市锦江区委社工委办公室主任，2017年至今任中共成都市锦江区委社治委副主任。