公共管理类专业留学研究生教学管理改革与实践探讨

张志　龚健

[摘 要]随着高等教育国际化以及“一带一路”倡议的推进，来华留学研究生人数倍增。中国地质大学（武汉）作为我国最早具有接收中国政府奖学金来华留学生以及孔子学院奖学金资格的高校之一，来华留学生规模稳步增长的同时，如何结合学科特点，确保留学研究生教学质量的提高，构建合理的培养管理体系，俨然已成为学校留学生教育工作可持续发展战略的关键。该校针对公共管理学院留学研究生教学管理中存在的课程设置单一、教学方法乏味、师资队伍缺乏国际化、教学管理模式不科学、教学平台建设滞后等问题，提出了相应政策和构想，以期能提高来华留学研究生的培养质量与教学效率。

[关键词]留学研究生;教学管理模式;教学平台

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2019）10-0023-04

高等教育国际化不仅是中国大学“双一流”建设的重要指标，也是提高一国综合实力、促进资源互通、增强国际影响力的重要途径。随着全球化与“一带一路”倡议的推进以及各项促进教育对外开放发展政策的支持，来华留学生规模稳步增长，其学历结构也不断优化。据教育部统计， 截至2017年底，共有48.92万名外国留学生在我国高等院校学习，学历生24.15万人，占总数的49.38%，同比增幅15.04%。其中硕士和博士研究生共计约7.58万人，比2016年增加18.62%[1-2]，且一带一路沿线国家成为来华留学发力点。中国地质大学（武汉）作为我国最早具有接收中国政府奖学金来华留学生以及孔子学院奖学金资格的高校之一，截至2018年初，累计招收来自100多个国家的各类留学生近2000名，现有在校留学生共816名，其中硕博研究生共676名，分别来自93个国家，主要集中在“一带一路“沿线国家”，如巴基斯坦（119名）、蒙古（82名）、越南（45名）、孟加拉国和约旦（各29名）、塔吉克斯坦（23名）、马达加斯加（21名）、哈萨克斯坦（20名），以及矿产资源丰富的国家，如坦桑尼亚（56名）、尼日尔（8名）、秘鲁（5名）。随着留学生对英语授课课程的青睐，学校依托地矿资源的学科优势建成了石油工程、环境科学与工程、公共管理硕士、工商管理以及通信工程全英文授课项目。然而，如何结合学科特点，在留学生数量增加的同时，确保留学研究生教学质量的提高，构建合理的培养管理体系，俨然成为留学生教育工作可持续发展战略的关键。笔者针对该校公共管理学院留学生教学管理中存在的课程设置单一、教学方法乏味、师资队伍缺乏国际化、教学管理模式不科学、教学平台建设滞后等问题，提出相应政策和构想，以期能提高来华留学研究生的培养质量与教学效率。

一、公共管理学院留学生的基本状况

以笔者所在的公共管理学院为例，自2011年开始，其大规模招收公共管理、土地资源管理、地理学和法学四个专业的学历留学生，截至2018 年1月，累计学历留学生人数174人，目前已毕业86人，在院留学生共87人，如表1所示。

（一）学历层次

从学历层次来看，在读的87名留学生中，有本科生2人，硕士研究生62人，博士研究生23人，如图1所示，该院以招收学历留学研究生为主。从专业分布来看，在院的土地管理专业留学生共计28人，其中硕士研究生6人，博士研究生22人;法学专业8人，地理学2人，而公共管理硕士（MPA）留学研究生最多共计49人，占到在院留学生人数的57%，如图2所示。从国家分布来看，该院招收的留学生主要集中在“一帶一路“沿线国家”，如巴基斯坦（9名）、蒙古（ 10 名）、老挝（5 名）、柬埔寨（ 7名）马达加斯加（8名）、哈萨克斯坦（5名）以及矿产资源丰富的国家，如坦桑尼亚（8名）。

（二）教学管理模式

从留学生的教学管理模式来看，目前国内高校留学生培养的管理模式有独立式、趋同式和一体化三种模式。而该校公共管理学院因专业和人数的不同分别采用了不同模式：土地资源管理专业是该院的优势学科，有博士点，以招收博士研究生为主，采取一体化培养模式，即留学生从招生、入学、培养各个阶段都与本土学生同步进行，一起接受中文授课。MPA留学研究生人数较多，采取独立式培养模式，单独编制培养方案、单独进行全英文授课。而法学与地理学的留学生因为人数较少，无法单独开班，因此采取趋同化管理模式，即参考本土学生的培养方案，部分专业课程与本土学生一起，部分公共课程可与MPA留学研究生一起。土地资源管理专业招收的博士留学生基本硕士期间也都在中国完成学业，有较强的汉语基础，无论在学习还是生活上都能很快地适应博士期间的学习。而采用独立培养模式的MPA留学研究生体系经过几年的摸爬滚打，已逐步走向正轨，但从教学到管理、从招生到毕业的诸多方面所暴露出的问题也不容忽视。

二、公共管理学院留学生教学管理中存在的问题

（一）“宽进宽出”导致生源数量稳定，质量堪忧

目前该院来华留学研究生生源的数量保持稳定，但质量总体不均衡、主要原因在于“宽进宽出”。首先，申请容易。留学研究生入学申请简单，考核标准低，既没有对汉语水平（HSK成绩），也没有对专业基础（GPA学分绩点）和学术水平（发表论文情况）提出最低录取要求。这种缺乏统一录取标准的招生方式难以发挥择优劣汰功能。其次，对留学研究生“宽进”却没有“严出”，考核与毕业审核要求均低于本土学生。该院采取一体化培养模式的土地资源管理硕博士虽然具备一定的汉语水平，但对专业课程的学习仍然力不从心，导致授课教师放低要求;采取独立式培养模式的MPA留学生，专业基础参差不齐，培养计划中针对难度较大的课程实行与本土学生不同的教学和考核标准，降低试卷难度，比如一些经济类课程;而采取趋同化管理模式的法学与地理专业的留学硕士汉语水平低、专业知识储备不足、人数少，零星分散在本土学生或MPA留学生课堂中，缺乏集中管理，从而放松其学业要求。再次，毕业审核把关不严。我院本土硕士的培养体系十分重视学生论文的发表和科研能力的培养，要求学生参与科技论文报告会以及在学校指定期刊上发表高水平学术论文。但在来华留学生的培养上，尤其是英语授课的留学生，其论文发表的能力普遍低于要求，一方面对留学研究生没有参加科技论文报告会或发表学术论文的要求，另一方面毕业论文的质量以及审核要求明显低于本土学生。

（二）课程设置单一、教学方法乏味、师资队伍缺乏国际化

该院留学研究生课程设置单一，特别是针对全英文授课的MPA留学生，由于人数较少，又是单独开班，考虑到成本问题，专业选修课程是固定的，不像中国学生有一定的选择余地;而出于文化背景差异、语言交流障碍以及安全考虑，留学研究生培养方案中没有设置社会实践课程，而且据调查，留学生导师也很少让自己的学生参与项目，导致留学生无论是教学还是科研上，被边缘化现象严重。其次，该院教师的教学方法主要沿用传统教学模式，以课堂讲授为主，辅以专题讨论，没有针对不同国家学生的习惯进行针对性设计，新式的教学方法利用率不高。再者，在学院留学生的师资队伍建设上，缺乏一支专业知识精湛、外语精良的稳定的国际化教师队伍[3]。一方面，部分本土教师专业水平较高但因外语欠佳而难以胜任留学生的教学任务;而且给留学生授课备课难、耗时多，学院缺乏对留学生教师队伍的培训和激励机制，导致部分教师也不愿意承担留学生的教学和培养工作。另一方面，虽然学院的本土教师大部分有在国外学习、生活或培训的经历，但我院的外籍教师或访问学者只有寥寥数人，缺少国外优秀师资来充实师资队伍。

（三）教学管理模式不科学、教学平台建设滞后

在对留学生的教学管理模式上，中国地质大学（武汉） 主要实行校、系（学院）两级管理，希望能充分发挥院系的作用和积极性;而在留学生和中国学生的管理上，该校公共管理学院则采取了“分离式”管理模式，设置了专门的留学生事务管理办公室，对留学生日常事务进行处理。这种隔离式的教学管理模式并不科学，为留学生与中国学生进行交流设置了障碍。同时学院留学生事务管理办公室并无专人负责，而是由英语水平较好的教师兼职负责留学生事务的管理，因此，专职工作人员的缺乏以及留学生管理制度的滞后导致研究生院、国际学院、我院留学生实务管理办公室三个机构的职责划分不够清晰，在招生、培养、学籍管理和学位授予等各环节存在权责不明、沟通不畅或拖延推诿等问题，影响了留学生教学管理的效率和水平。

其次，教学平台建设滞后，该院留学生对院里的教学设施及资源整体满意，但普遍认为在获取学习资源上存在语言障碍，主要体现在以下两个方面：第一，留学研究生与学院、导师的信息不对称。学院主页的英文版信息量少、更新不及时、内容不健全，留学生不能及时获取学院学术动态或相关信息，而且在申请时留学研究生难以获取有意向导师在科研和学术方面的完整英文版信息，进而影响自己的留学意愿。第二，缺乏英文版教务管理系统，导致英语授课留学生无法在教务管理平台和研究生培养系统中进行选课。除此之外，每年的毕业季，留学研究生在培养系统中完成开题申请、中期检查、毕业资格审查、论文答辩申请等教学环节时遇到诸多困难[4]。其实，不仅仅限于教学平台的英文资源缺乏，在后勤保障这块，如公寓、食堂，图书馆、医疗服务等平台的双语建设都存在滞后问题，久而久之会导致部分留学生初次进入异文化时在生理上和心理上会产生不适，即“文化休克”（cultural shock）[5]现象。

三、公共管理学院留学生教学管理改革措施

（一）设立留学研究生资格审查和考核机制

报考资格限制是留学研究生质量的第一道关卡。首先，国家层面应尝试建立来华留学研究生统一入学资格考试制度，不仅限于语言水平的统一测试，还应包括综合知识与学习能力的测试，这样才能更好地检测生源质量。在一些发达国家，除了专门的语言测试如TOFEL/GRE/GMAT（美国）、IELTS（英国）、TestDaF（德国）、JLPT（日本）等以外，还有统一的专业知识测试，如SAT（美国）、TestAS（德国）以及留学生考试（日本）。其次，学校或公共管理学院可根提自身需求張弛有度地规定留学研究生的申请资格，比如在通过国家规定的统一入学资格考试后，必须递交本科阶段的成绩单、个人陈述、2封及以上推荐信、还需要一份个人简历（Curriculum Vitae）外加一份小论文（Essay）。经过这些选拔，能大大提升来华留学研究生的质量。

公共管理学院应健全留学研究生的考核淘汰机制，不仅是对留学研究生进行质量保证的重要环节，也是对他们的课程学习、中期考核和论文答辩三个阶段“学有所成”的检验标准。对于留学研究生专业课程的学习不能降低标准，学分修满才能进入毕业申请环节。而在毕业论文的审查上必须建立淘汰与激励机制，与本土学生一样经过开题、查重、盲审、预答辩、评阅和评议，答辩公告、抽查等环节， 对于检测不过关或答辩不合格的论文进行淘汰，延迟答辩或不通过，同时对优秀论文进行评优并提交学校评阅审定，并给予相应的优秀学位论文奖励。

（二）构建合理的课程体系、开展“翻转课堂”模式、增强教师队伍的国际化建设

在构建留学研究生的课程体系方面，不能与本土学生完全“趋同”，而应该同中求异，增强专业和课程的国际性，加大国际知识的比重;在课程教材的选择上，要求授课教师紧靠学术前沿性，选择国外教材;同时增大选修课课程比例，尽可能增加课程选择的弹性，如果考虑成本问题，学校应出台相关政策允许留学研究生在培养计划范围内进行跨院系、跨学科甚至跨学校选修课程，给留学研究生更多的选择权。同时公共管理学院可根据自身学科特色增加实践课程，积极为留学研究生创造和提供深入中国企事业单位学习和调研的机会，使之在实践中了解中国文化和社会[6]。另一方面学院要建立相应的激励机制来提高留学生的学习热情和科研的积极性。比如，学校和院系应本着一视同仁的态度，加大留学研究生的经费投入，设置专门的留学研究生专项科研基金，增加各级各类奖学金名额，鼓励导师带着留学生参与各种科研创新项目。

在教学方法与形式方面，结合留学研究生的特点，学校可以引入“翻转课堂”的授课模式，”把传统课堂“教—学—练”的过程“翻转”成为“学—教—练”的过程[7]。因为根据大部分任课老师反映，该校公共管理学院的留学研究生普遍较本土学生思维活跃，积极思考、乐于和教师、同学交流，完美契合翻转课堂交流学习、合作学习的理念。传统的标准化课堂教学模式，偏重于快速且大量地讲授专业知识，不注重课前预习，而大多数留学研究生不适应这种教学模式。而“翻转课堂”将大部分知识传递的任务迁移到课堂外让学生通过学习平台自主学习，上课时间则更多地用于师生间的互动，教师可利用学生课前平台学习的反馈及时调整课堂内容，帮助学生掌握具有挑战性的概念和理论，培养学生问题解决、创造性思维、批判性思维等能力。同时，传统教学模式下教师对留学生学习情况没有得到及时的反馈，无法有的放矢地提前准备。对于留学研究生课堂的随机提问，限于英语水平，难以准确、清晰地用英语回答，这些因素都会限制课堂讨论的效果， 而翻转课堂则能有效解决这些问题。

在增强高校教师队伍的国际化建设方面，要创造条件，采取“走出去、请进来”的方法。一方面要侧重于公共管理学院留学生师资队伍的国际化建设，尤其是中青年教师，在给予更多参与国际学术交流与科研合作机会的同时，提供经费鼓励老师出国访问、深造、参加培训机构，提高英语水平的同时增强其教学和科研能力。另外，在英语授课师资短缺的情况下，学院可以与海外高校建立联合培养模式，由海外教师团队开展研究生阶段的来华留学生教育，或者聘请外籍专家招收来华留学研究生，既解决了英文授课难题，又增强了学校师资队伍的国际化教学科研能力[8]。

（三）改善教学管理模式、优化留学生网上校园平台的建设

目前公共管理学院针对不同专业采取 “一体化培养模式”“独立式培养模式”以及“趋同化管理模式”三种不同的教学管理模式，主要受招生规模和成本的限制。而全国高校对来华留学研究生实行教学上的“趋同管理”已经成为留学生教育领域的共识。由趋同管理逐渐走向相同管理，最终与国际接轨，应是我国来华留学研究生教育管理的发展方向。随着该院留学生队伍的壮大与稳定，应逐步对留学生的教学、行政和生活等方面稳妥开展“适度趋同”的管理同时继续保持“同中有异”原则，充分尊重留学生的个体差异[9]。其次，该院没有专门从事留学生教育管理工作的专职行政人员，相关负责人都由专职教师兼任，随着留学生规模的扩大，必须招聘专职留学生教学秘书与辅导员对留学研究生中存在的问题进行有效的疏导、协调和解决。这是做好留学生教育和管理工作的重要条件。

学校和院系应该加强语言环境产品的开发，包括以下几个方面：（1）留学生招生信息平台的完善，国家层面上，可建立具有高度公信力的留学平台，有助于强化留学生对我国相关留学政策的认知和信任。学校及院系层面上可自主建立有特色的留学生招生网页，有助于让有意向来华攻读学位的留学生便捷查找相关信息，进而决定自己的留学意愿。（2）构建统一的英文版教师信息管理系统，方便有意向的留学生获取教师教学科研信息，比如专业、研究领域、参与课题、发表文章、担任职位以及联系方式等，方便留学生以便学生自行联系导师协商攻读学位事宜。（3）留学生教务管理系统平台的建设，方便英文授课的留学生能自主登录系统选课、申请开题、答辩等，如果条件许可，同一城市的高校可联合建立课程选修共享平台，给留学生提供更丰富的课程。（4）配套网上校园平台的建设。互联网时代， 要为来华留学生提供更透明、更具性价比的获取信息降低他們的时间和经济成本。另外，要构建网上校园体系，比如校园卡、医院、图书馆、食堂等配套环境平台的建设，有利于留学研究生更快适应学校生活，使上校园成为他们的精神家园，避免产生文化休克。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 中华人民共和国教育部网站.2016年度我国来华留学生情况统计[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html.

[2] 王辉耀，苗绿主编.全球化智库（CCG）与西南财经大学发展研究院编. 中国留学发展报告（2017）[R].北京：社会科学文献出版社，2017.

[3] 邵洋洋.“一带一路”视野下高校来华留学生教育的思考[J]. 大连民族大学学报，2018（1）：89-92.

[4] 吴春卿，李博.英语授课项目留学生教育的实践探析——以华北电力大学为例[J].世界教育信息，2017（23）：8-11.

[5] Oberg， K. Culture Shock： Adjustment to New Cultural Environments [J]. Practical Anthropology， 1960（4）：177-182.

[6] 李洁， 孙进.中国高校全英文授课项目留学生的就读体验调查——北京师范大学的个案研究[J].教育学报，2014（6）：110-117.

[7] 唐宁.“微课”翻转课堂教学模式在高校留学生汉语教学中的应用——以汉语礼貌用语教学为例[J].广西科技师范学院学报，2018（2）：74-77.

[8] 尹松涛. 中国西部地方普通高校来华留学生教育的现状、机遇和发展建议[J].世界教育信息，2018（8）：16-21+27.

[9] 李玢. 浅析新时期来华留学生教育管理的“管”与“引”[J]. 徐州工程学院学报（社会科学版），2018（3）：105-108.

[责任编辑：刘凤华]