城市社区治理之西航港经验

刘吉洪 徐开明

2019年7月29日，四川省成都市双流区西航港街道办事处（以下简称西航港街道）举行专题会议，对平安社区工程百日攻坚行动经验成效进行了总结表彰。自今年3月初启动的成都市平安社区工程百日攻坚行动中，西航港街道以问题为导向，主动回应辖区群众的意愿、诉求，探索构建“制定方案—宣传发动—全面排查—集中整治—建章立制”的“五步工作法”，着力破解重点、难点、痛点，交出了靓丽的成绩单，为新形势下城市社区治理创造了许多宝贵的经验。

西航港街道也荣获了全省第二批省级法治示范街道和成都市2018年度安全生产先进集体和消防工作先进单位;探索自建小区、散居院落“技防+人防”的消防安全模式被省消防总队采用并全省推广，网格化服务管理名列双流区第一。同时，与摩尔多瓦基希纳乌拉斯卡里区缔结为友好街区，开启共建国际友好合作街区，拉开双流区国际化社区建设的序幕。

统筹推进   打好“整体战”

西航港街道毗邻双流国际机场，是双流区、高新区和天府新区协同联动高质量发展的重要承载地。作为双流较早开发的经济活跃区域，辖区内科研院校多、产业基地多、商业楼盘多、老旧小区多、专业市场多、流动人口多、交通车辆多，由于公共服务、基础配套滞后等长期历史欠账，人口密集、矛盾多发和城市管理薄弱三大重点区域存在治安安全、消防安全、交通安全等严重风险隐患，因违法犯罪警情突出曾被成都市公安局列为2016年全市8个挂牌整治区域之一。街道“脏、乱、差”痼疾被人诟病，环境、秩序、管理亟待提升。

找准症结，聚焦问题。西航港街道党工委、办事处围绕建设美丽宜居西航港、打造高品质和谐生活街区的目标，将全市百日攻坚行动作为坚守街道安全底线、防范化解区域性系统性风险的工程，落实国际化营商环境建设年要求，着力加强超大街区发展治理，推动社区高质量发展与高标准治理有机统一。在工作推进中，西航港街道以上率下，构建了一套领导带头、层层示范的工作机制。街道党工委、办事处主要领导率先示范，多次现场办公议定涉及文星老场镇、黄河中路、西航港新街等四大整改区域20项工作清单，亲自带队开展暗访督查。同时，相关负责人联系包片社区，统筹协调解决疑难问题。七个牵头科室负责人攻坚清单涉及55项工作任务，46项已按时间节点完成。

啃硬骨頭   打好“歼灭战”

在具体工作中，西航港街道推行清单管理制，实行问题清单、责任清单、实效清单“三单全一”，做到事事见人、件件落地。用改革的思维去研究探索旧城改造、统规自建小区居民自治、通信电缆序化等疑难问题破解办法;啃“硬骨头”攻克解决如再生资源市场管理、食品小作坊规范管理等难点问题。短短一周时间，办事处各科室、派出所、社区集中联动，89家再生资源市场关停81家，其余正在规范清理。同时，坚持全域覆盖，以社区为主体，驻社区负责人指导，责任科室（中心）牵头，统筹执法骨干力量和社区一线力量，164名“两委”干部、146名网格员和辖区居民，覆盖商圈楼宇、专业市场、小区院落、基础网格等各个领域，社区层面共排查突出问题和风险隐患4594项;街道层级共接收社区呼叫和自查排查发现问题隐患311项。在此基础上，注重边查边治。攻坚行动以来，街道上下行动有序、整治有力，坚持简单问题立查立改、重大风险集中整改、疑难杂症专项整改，化解了一批积累沉淀、动态生成的风险隐患。截至目前，社区层级已解决问题4592项，解决率达99.7%;街道层级已解决问题293项、解决率达95.4%，事故发生率明显下降，实现较大以上安全事故“零发生”。

建章立制   打好“持久战”

百日攻坚行动既要攻问题整治的“坚”、又要攻建章立制的“坚”，同步推进整治建制，实现攻坚行动“双丰收”。目前，西航港街道综治中心已实现“线上线下”贯通，社会治安综合治理平台已形成组织联建、信息联通、矛盾纠纷联调、应急事件联处、安全稳定联防、平安建设联创的平安建设“六联”格局。针对社区安全生产问题和风险隐患突出、安全生产形势严峻的实际，街道安监办找准结合点，开发PC端管理系统（西航港街道安全监管平台）和手机端微信小程序（智慧空港安监），实现了生产经营单位数据采集分类、现场检查手机上报、隐患排查整改全程监督、辖区监管无死角、领导干部履职平台化、安全风险地图电子化、事故处置信息化。系统自运行以来，共发现隐患1973处、整改闭环1950处，实现了工作难题与群众痛点一并解决。在工作中，西航港街道纪工委主动承担督导责任，完善组织架构，形成“1+5”总分式督导体系，对重点工作、重点点位开展随机抽查督导，定期形成督查通报。攻坚期间，共开展全覆盖督导3次，发现问题10项，下发整改通知10份，确保攻坚行动顺利推进。