中国共产党与新加坡人民行动党党章比较研究

孙士云

摘 要：中国共产党和人民行动党是中国和新加坡的长期执政党。立足于党章比较视角，两党在意识形态、党员管理、党纪监督、组织原则和组织结构等方面存在着诸多差异。从意识形态来看，中国共产党坚持马克思主义指导思想，人民行动党则注重实用主义原则;从党员管理来看，两党在党员发展标准和入退党程序方面各有准则;从党纪监督来看，中国共产党在纪律规范和执纪环节比人民行动党更加严格;从组织原则来看，中国共产党始终贯彻民主集中制，人民行动党则强调集权原则;从组织结构来看，无论是组织层级，还是中央组织和基层组织，中国共产党和人民行动党都有其鲜明的特点。

关键词：中国共产党;人民行动党;党章;比较研究

中图分类号： D564文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2019）04-0036-05

中国和新加坡作为同处于东方地缘政治圈内的两个主权国家，不仅在东亚地区拥有举足轻重的政治地位，在当今国际舞台上也扮演着十分重要的政治角色。作为同在20世纪中期才取得民族独立的国家，中国和新加坡都用较短时间实现了国家振兴和经济繁荣，创造了令人瞠目的“中国奇迹”“新加坡奇迹”。中国共产党（以下简称中共）和新加坡人民行动党（以下简称人民行动党）作为两国政治舞台上的主角，均长期处于执政党地位，对国家的整体发展和经济建设发挥着决定性作用。作为各自国家政党政治中的典型代表，中共和人民行动党在长期执政过程中都构建了一套系统的党内规章制度。党章作为政党的基本行为规范和指引，其内容的异同也进一步体现了政党本质的异同。本文主要通过对《中国共产党章程》和《人民行动党章程》相关内容的比较，进一步剖析两党之间的异同之处，从而深化对中国和新加坡“发展密钥”的认知。

一、两党意识形态比较

无论是中共还是人民行动党，自立党之日起就不断构建和巩固自身的意识形态体系，以此为本党长期执政奠定坚实的理论根基。中共和人民行动党尽管同处于东亚地区，也同样深受东方传统文化的影响，但从意识形态层面来看，两党仍然存在着较大不同。

（一）指导思想和理论基础比较

中共自1921年创立伊始就将马克思主义列为立党理论根基，无论是在革命战争年代还是改革建设年代，中共始终未曾放弃对马克思主义的坚定信仰。当然，中共对待马克思主义的态度并非一味教条式尊崇，而是将马克思主义基本原理同中国具体国情相结合，创造了一系列马克思主义中国化的理论成果，实现了马克思主义的创造性飞跃。在《中国共产党章程》总纲部分规定，“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南”。可以明确，马克思主义及其中国化理论成果无论在过去还是未来始终是中共的立党思想和理论根基。

然而，纵观人民行动党的发展历史，却可以发现其指导思想和立党根基并非一以贯之。从1954年建党到执政以前，人民行动党拥有较为明确的意识形态取向——民主社会主义，奉行既非资本主义又非共产主义的民主社会主义思想路线，甚至于党最初的名称是“民主社会主义人民行动党”[1]。自1959年执政起，人民行动党的意识形态色彩趋于淡化，并随着执政环境的变化和国家实情发展，逐渐调整自身的思想立场，实现了理性主义向实用主义的转移。如在《人民行动党章程》第二条第三款规定，“建设一个新加坡人的民族，建立一个多元的、多民族的社会，这个社会中充满公平、正义和宽容，不论其种族、语言和宗教信仰”[1]。人民行动党基于实用主义原则，提出构建一个“多元种族、多元文化和多元宗教的社会”，力图以共同價值观念来替代传统的意识形态，进而为其一党长期执政提供合法性理论根基。

（二）政党宗旨和性质比较

就立党宗旨而言，尽管中共和人民行动党均将“维护人民利益”这一信条贯穿于政党宗旨之中，但二者还是存在较大差别。中共的立党宗旨是全心全意为人民服务，将人民利益置于最高地位，强调执政过程中一切决策均以人民利益为出发点。例如在《中国共产党章程》总纲部分规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系。”人民行动党的立党宗旨则侧重强调建立一个完整的、公平的、包容的现代化国家，通过民主政府来服务社会和人民。在《人民行动党章程》第二条中规定，“维持和保护新加坡的独立、主权和领土完整”，“通过具有代表性的民主的政府捍卫新加坡人的自由和幸福”，“建设一个新加坡人的民族，建立一个多元的、多民族的社会，这个社会充满公平、正义和宽容”[1]。人民行动党将构建和谐多元的民主社会作为执政目标贯穿于政党宗旨之中。

就政党性质而言，二者也存在着不同之处。中共作为以工人阶级为基础的马克思列宁主义政党，始终突出强调自身的先锋队性质，可以用“两个先锋队、一个核心和三个代表”概括其政党性质，在党章总纲部分规定“中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”。人民行动党尽管从成立之初是以一个工人党角色出现的，但随着现代化进程不断加快和中产阶级占比持续增加，人民行动党不断调整自身的角色定位和利益代表，力图将更多的社会阶层和新生力量吸引到支持本党执政的势力中来。如在《人民行动党章程》中提出“党是致力于服务国家和提高人民生活水平”，“在社会整体利益高于一切的前提下，所有的新加坡人享有同等的机会去满足自己的目标，通过教育和培训最大限度地发掘自身的潜力。无论他的贡献是多少，每一个新加坡人都会在这里找到自己的归属感”。

二、党员管理工作比较