高校学生党员发展质量管理制度化研究

蒋毅 张舒

摘    要： 本文从高校党支部建设存在的实际问题着手，以党的十九大精神为指导，结合江苏省委组织部提出的大学生党员发展工作“三投票三公示一答辩”实施办法，在中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作的基础上，以高校党建工作为引领，基于“卓越工程”计划下的人才培养目标的模式思路，创建符合基层党建管理制度的“卓越先锋岗”，打造“雁阵”党支部，培养有责任感、使命感的全面发展型的实用人才。

关键词： 学生党员发展    卓越工程    党支部

新时期，党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，对党员干部队伍建设是一项新的挑战。改进高校党建工作，学习贯彻习近平总书记新时代高校党建工作思想，加强高校学生党建中的实践创新一直是党务工作者和思想政治教育工作者热衷于研究的课题。因此，对高校发展党员进行管理制度化研究、完善基层党建工作机制、发挥学生党员的先锋模范作用、改进大学生思想政治工作、推动构建中国特色现代化大学具有重要的意义。

一、高校学生党员发展质量管理的必要性分析

为了获取第一手材料，在本项目实施阶段设计了调查问卷（后附），走访调研高校不同学院的学生，了解学生入党动机及对党员发展工作等建议。通过梳理分析调查问卷中的选项，将其与我院发展党员的制度进行比较分析。

本次问卷调查对象包括本科生及硕博研究生共计1200人，共发放调查问卷1200份，收回1200份，收回率达100%。调查对象是预备党员的有180人，占被调查人数的15%，正式党员有156人，占被调查人总数的13%;入党积极分子有144人，占被调查人总数的12%，其余则为共青团员。调查结果表明高校党员发展存在如下几点亟待解决的问题：

（一）部分学生党员的入党动机不够端正。

问卷单选题第四题“您向党组织提交过入党申请书吗”？问卷结果表明有近85%的人向党组织递交过入党申请书，10%的人则是选择“准备交”，表明高校学生入党志愿迫切，但是有一些学生入党动机不够端正。在多选题第十题“您觉得入党的主要动机是？”的回答中有1180份问卷都选择“入党是一种荣誉，对个人的发展有帮助”，反映了部分学生将学生党员身份“证书化”;有840份问卷选择“别人入党，我也入党”，表明一些学生具有从众心理;有448份问卷选择入党符合“家长的期望与要求”。选择“立足自身，服务他人，奉献社会”“政治信仰，共产主义信念”的人较少，反映这些学生缺乏政治信仰，忽视作为一名合格党员所肩负的责任和使命。

（二）一些学生党员考核机制不够严格。

我校严格落实“三投票三公示一答辩”实施办法，根据工作实际、学生特点等综合因素对具体指标进行权重分配和指标量化。结果显示该标准的执行不够严格。问卷第四题，您对“三投票三公示一答辩”制度了解吗？主要选择预备党员的问卷作为分析对象。绝大多数人都选择“不太了解”。可见大多数预备党员对于党员发展的程序要求不清楚，导致第九题中的问题。“您认为身边党员在入党后发挥模范先锋作用做得怎么样？”共计788份问卷选择“和普通群众基本没有差别”，只有128份问卷选择“大部分能够发挥模范作用”，有72份问卷选择“甚至不如普通群众”。所以对组织发展规定不熟悉极易导致预备党员自我要求降低，理想信念不坚定。

（三）部分学生入党后的教育机制不健全。

调查结果显示在党员队伍建设方面，有些学院对学生党员入党后的教育不够重视，有些党支部没有充分发挥党员教育作用。问卷第七题“您所在学院党组织活动开展情况如何？”528份问卷选择“开展活动较少，收获感不强”，认为党支部普遍存在“重发展，轻培养”等不良现象;有160份问卷认为党支部教育活动缺乏新意。主要因为支部组织生活多为党课等说教形式，与大学生的专业学习、生活实际相差较大。可见党支部生活应注重丰富性和创新性，多举办一些有意义的实践考察活动，注重党员参与感，增强组织生活的生机活力，提高大学生党员的管理服务工作水平。

二、高校学生党员发展质量管理可行性分析——“卓越工程”模式

基于“卓越工程师”人才培养的思路，我院创建“卓越先锋岗”，将先锋岗划分为各个板块，不同板块对应不同工作职能，“订单式”的在每个板块制定量化指标，结合党建“三投票三公示一答辩”的量化考核方式。只有达到相应的考核指标才能不断向前推进以此搭建对党团成员培养教育的创新平台，探索大学生党员发展质量管理的长效机制。

（一）岗内同学的选拔。

岗内学生的选拔是我党在大学生中发展优秀学生党员的重要环节。在推优投票前期集中开展团课，让学生真正了解团员、党员的精神内涵和历史使命、坚定理想信念、树立正确的政治方向。组织自愿提交入党申请书和入岗申请书，并在这些学生中开展团内评议和推优工作，坚持公开透明、做到公平公正地选拔优秀人才。

（二）先锋岗守则的制定。

制定詳细可操作的先锋岗职责和考核细则实施办法是一项前置性工作。在参与活动的过程中，先锋岗内学生要佩戴党徽团徽，无形中激发学生的使命感和责任感。先锋岗的学生按照不同的性质划分工作板块，细化考核分值，每项分值共100分，60分为合格，60分以下为不合格，将直接退出先锋岗，90分以上为优秀，可直接成为下一阶段的优先者。

（三）先锋岗内容板块的制定。

先锋岗划分学术交流、社会实践、文化生活等板块，不同板块对应不同的工作职能，订单式地在每个板块制定量化的指标。不同发展阶段的成员对应不同的工作职能并将传统方式和现代载体相结合，对不同板块的影响效果作量化考核，实现全面监督。

“卓越计划”的实施，一方面为党团组织建设工作提供新平台，另一方面使得大学生结合自身实际情况，不断完善自我，促进“卓越工程”背景下的学生团员、党员进一步掌握和巩固所学理论知识，锻炼动手能力，提高卓越工程师的综合素质。

三、高校党员发展制度化建设的对策

（一）以制度建设为基础，严格落实“三投票、三公示、一答辩”。

2012年，江蘇省委组织部、江苏省委教育工委印发的《江苏省大学生党员发展工作“三投票三公示一答辩”实施办法》强调发展大学生党员要推优投票、发展预备党员投票、预备党员转正投票，推优公示、发展公示、转正公示，部分预备党员转正答辩。该办法规范了高校发展党员的工作制度，提高了大学生党员的发展质量。该制度突出全面的过程评价，不再将发展对象的名额分配给学习成绩优秀的学生，而是对大学生党员综合素质实行量化考核，制定出直观、具体的考核指标，将累积积分合格者推选为推优对象，再进入投票环节。通过定量定性，严格把控党员发展入口关，通过入党前的考核培养，督促积极分子不断完善自我，发挥积极作用，使学生党员在入党前和入党后形成立足自身、服务社会、创先争优的党性修养，最终成长为合格的共产党员。

（二）结合专业特色，制定党员发展考核体系。

在高校基层党组织内部创建“卓越”先锋岗并结合上文提及的党建三公示三投票一答辩“量化”考核方式，对于搭建对党团成员培养教育的创新平台，探索大学生党员培养教育的长效机制是一种全新的思路。具体做法如下：将先锋岗划分为各个板块，不同板块对应不同的工作职能，“订单式”地在每个板块制定量化的指标。这些先锋岗的成员来自申请入党、团组织推优的学生，在从优秀团员成长为党员的过程中分别承担不同板块下的责任，只有达成相应的考核指标才能不断向前推进，真正在实际中将合格团员、合格党员的精神落到实处。基于这种人才培养思路，不仅为党团组织建设工作提供新的平台，而且使大学生结合自身实际情况，不断督促完善自我，发挥积极的作用。

（三）抓好入党后的教育，组织生活再教育。

党组织活动不宜采取与学生学习生活脱节的传统说教的方式，难以使学生产生情感上的碰撞、思想上的共鸣及心灵上的契合，不仅导致学生缺乏获得感，组织活动的教育意义也会大打折扣。将学生思想工作落到实处，开展活动的宗旨不仅要推广新时代党的精神理念，还要切实加强学生的思想教育。开展活动之前，首先要制订详细可行的计划，在制订计划之初，征求学生的建议是一项必不可少的工作，要真正做到想学生所想，急学生所急;在举办活动的过程中，要充分考虑绝大多数学生的感受，遇到突发情况懂得随机应变;活动结束之后，应立即收集学生党员的意见反馈，分析其中的优势与不足，为改进工作积累经验。同时，生活思想教育更是不可或缺，有助于增强党员的政治思想意识，提高党员的工作学习积极性。

（四）打造“雁阵计划”，培育先进党组织。

春去秋来的雁群在天空中飞翔，排成人字阵或一字斜阵并定时交换位置，一只大雁能借助前一只大雁的羽翼所产生的动力使其飞行更加省力，这就是所谓的“雁阵效应”。“雁阵效应”为如何进行高校党员发展制度化建设提供了强有力的指导。首先，要善于发挥“领头雁”作用。在党支部活动中，由支部书记带头，制定相应的组织活动，在支部成员之间形成良好的协作机制，使学生党员在党组织中获得认同感和归属感。其次，支部书记要定期组织支部成员沟通交流。最后，在保证支部建设认真严肃的基础上适当增强趣味性，避免使组织活动成为单一的政治理论学习工具。通过开展组织活动，树立先进典型，发挥以点带面、示范引领的“领头雁”作用，培育一批“党建实效高、队伍建设强、规范程度好”的先进党组织群体，从而发挥支部书记在“雁阵”组织中的引领示范作用。

四、结语

高校学生党员作为党组织的新鲜血液与后备力量，发展质量管理工作意义重大，影响深远。所以，真正落实好高校学生党员质量管理工作要从源头上端正学生入党动机，在发展过程中严格遵从“三公示三投票一答辩”制度，制订细化的考核标准，计算出准确的分数并在不同阶段根据不同对象进行相应的政治教育以建立起一套全方位的高校学生党员发展质量工作体系，同时制定一套追求卓越的长效考核评价和激励机制，使学生党员在入党前逐渐形成立足自身、服务社会、创先争优的党性修养，以为党组织输送德才兼备的高素质人才而艰苦奋斗。

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课题来源：2018中央高校基本科研业务费专项资金资助项目：高校党团与班级建设创新研究——江南大学基本科研计划——思政工作专项课题项目（批准号2018ZXSZB06）;2018年江苏高校哲学社会科学研究项目：高校学生党员发展质量管理制度化研究（项目批准号：2018SJSZ214）;2018年度全国学校共青团研究课题项目：党建引领下的高校班团一体化建设创新研究（课题批准号：2018LX068）。