高校债务风险的成因及合理化建议

梁耿霞

摘要：新课改不断深入下，高校的教育教学活动开展环境有了明显变化，高校的教学管理，乃至整体发展都出现了明显变化。通过对部分高校的发展状况进行分析可以发现，很多高校当前存在之着显著的负债运营状况，总体上来看，高校的债务规模在不断增加，随之上升的便是越发越明显的债务风险。高校本身并非一般性的企业组织，其债务风险的具体成因也与一般性企业组织间存在着很大差异。本文将对现阶段高校债务风险的具体成因进行逐一分析，并就高校如何更好的进行债务风险应对提出合理化建议。

关键词：高校;负债;债务风险

最近几年时间里，高校债务风险较高的问题十分显著，很多高校也在进行不同程度的债务风险成因的分析，以及债务风险的具体应对，但从实际的债务风险应对状况来看，债务风险爆发的可能并未得到有效控制，部分高校的债务规模甚至处于不断扩大的状态之中。债务风险本身是一种十分敏感的风险，其一旦爆发会对高校的运转产生极为直接的冲击性影响。大多数高校当前并不能较好的进行债务风险应对，鉴于此，探寻出高校债务风险的成因，以及具体的应对策略也十分必要和重要。

一、高校债务风险概述

高校在持续发展中需要面临很多具体风险的影响与制约，其中债务风险便是一种具体的风险类型，与其它风险一样，债务风险本身不可被完全消除，其自然也成为了绝大多数高校在持续发展中不得不面对的一种风险[1]。由于债务风险本身不可被完全消除，对债务风险进行有效的应对便成为了一种必然选择。但出于市场经济体制下的高校，其自身扩招、扩建的步伐极快，对于资金的需求更是不断提升，这一情形下，高校债务风险的成因已经变得较为复杂，而大多数高校本身缺乏对债务风险的较好认识，有效的债务风险应对经验也相对较少，这便导致很多高校的债务风险应对能力处于一个较低水平，如何在债务风险系数不断攀升的背景下进行债务风险应对也是高校需要认真思考的现实问题。

二、高校债务风险的成因分析

（一）财政支持力度较为薄弱

高校债务风险的成因中，财政支持力度较为薄弱这一因素不容忽视，虽然国家层面对教育事业的发展较为重视，但国内高校在发展上对资金的需求量较大，既有预算支持力度与高校实际意义上的资金需求相比捉襟见肘，财政支持力度薄弱自然也成为了高校债务风险的具体诱发因素。可以预见的是，高校在总体发展上对资金的需求会持续扩大，但各级财政的支持力度较为薄弱时，举债发展也会成为高校在发展上的一个不得已选择。长此以往发展下去，高校在发展上的资金需求缺口会越来越大，而高校对于负债发展的依赖性也会不断增加。在这一状态下，高校的债务规模很容易处于不断攀升的状态之中，作为非营利性的教育机构，高校的实际偿债能力相对较低，债务风险便会处于较高位，因此，财政支持力度薄弱也成为了高校债务风险形成的一个具体原因。

（二）资金使用缺乏系统规划

在资金等资源使用上缺乏具体规划也是当前债务风险的诱发原因，一定意义上来说，这也是高校债务风险形成的根本原因[2]。理论上来说，财政拨款实际上可以对高校的整体运营与发展提供很大保障，但很多高校不仅在发展上没有进行较好规划，其在资金使用上同样没有进行较好的规划，虽然高校在进行着预算管理，但预算管理的实际有效性明显不足。很多高校预算同实际间的差异率基本维持在10%以上，这也表明，预算管理这种具体的资金资源使用规划本身的地位并未得到有效尊重，预算管理也并未成为财务层面内部控制的有效选择。资金使用上缺乏系统的规划时，超出预算这种现象便会十分普遍，而高校对资金资源配置与使用的控制力会变得十分薄弱，这实际上也会成为高校债务风险产生的一个诱发因素。

（三）债务风险控制机制缺失

债务风险控制机制缺失也是高校债务风险产生的原因，虽然债务风险本身客观存在，但由于高校本身并非一般性的企业组织，其对于债务风险的控制事宜大多没有给予足够关注，与债务风险直接相关的控制机制也基本处于缺位或不完善的状态之中。债务风险控制机制较为缺失的情形下，高校在债务风险控制上的被动性特征便会十分明显。由于债务风险控制机制处于缺位或不完善的状态之中，其它因素对于债务风险产生的诱发性作用很可能被放大，且债务风险一旦产生也很有可能转化为财务风险。从长远角度来看，债务风险控制机制长时间处于缺位状态中时，高校债务风险系数会持续性攀升，很多债务风险因子无法被及时发现时，债务风险产生的现实可能性也会不断攀升，债务风险控制机制也会成为高校债务风险控制中的一种具体问题表现。

三、高校债务风险的应对策略

（一）加强财政资金支持力度

高校更好的进行债务风险应对需要外部财政资金支持力度的不断增加，这对于扩充高校的资金规模，缩小资金缺口有很大帮助，在资金相对充足的情形下，高校对于举债发展的依赖性会明显降低，债务规模更是可以得到较为良好与有效的控制。例如，吉林省政府在2016年直接提升了省直属高校的财政资金支持力度，最近两年时间里，省内很多高校的债务压力都得到了有效缓解，债务风险性在这一状态下也不断降低。因此，地方政府需要结合区域内高校的发展状况，特别是扩张式发展的对资金的需求状况，在财政资金支持力度上进行一定程度增强，高校自身也需要强化自身对社会资金的利用，逐步降低自身对负债发展的依赖性，有计划、有步骤的进行债务规模缩小，从而降低债务风险发生的现实可能，这也是新时期高校更好进行债务风险应对的不错选择。

（二）构建全面预算管理体系

提升资金的使用效率，对资金使用进行更好的规划也是高校债务风险应对上的一个有效策略，而全面预算管理实际上也可以成为新时期高校债务风险应对上的一个基础性选择。例如，武汉大学再2016年便进行了全面预算管理体系构建，并将全面预算管理作为了成本管理的主要途径，借助对往期预算执行状况，预算同实际间的差异率进行分析，武汉大学确立出了一个基本的全面预算管理指标体系，对预算指标进行的精准细化与量化、以及预算绩效考核机制的客观存在都有力保障了全面预算管理体系的运转。最近两年时间里，武汉大学预算同实际间的差异率基本被控制在了2.6%左右，资金过度使用和滥用的现象得到了有效杜绝。其它高校也可以对这一做法进行借鉴，并通过全面预算管理体系的构建，更为精准与高效的进行债务风险控制。

（三）确立债务风险管控机制

一个有效的债务风险管控机制对于提升高校的债务風险应对能力有很大帮助，债务风险管控机制更加可以看作是债务风险应对的第一道屏障。具体来说，高校需要在思想意识给予债务风险全面的认识和较高的重视后，进行债务风险应对小组的组建，这一小组可以看作是债务风险应对上的第一责任主体。与此同时，财会人员需要成为债务风险管控机制的“核心力量”，财务部门应当要求财会人员定期进行债务风险因素的分析，并在科学分析债务风险诱发因素的基础上，在财务管理、债务管理等层面进行一些跟进式调整。伴随着债务风险管控机制的越发成熟，以及债务风险管控机制的健康、稳定运转，高校在债务风险应对上的可调整空间能够得到有效拓宽，债务风险系数也不至于攀升到一个不可控或较为危险的水平。

结语：高校不仅要科学的进行教学活动开展、教学管理活动开展，更是需要基于内部控制的视角，积极进行债务风险诱发因素的分析以及债务风险的具体应对。值得注意的是，可以拉升债务风险系数的因素较多，且债务风险爆发实际诱发因素较为多样。这一状态下，高校需要运用动态思维进行债务风险的成因分析，并对不同债务风险成因实际风险诱发作用大小与否进行标注，从而更为精准与有效的进行债务风险应对与防范，尽可能压低债务风险爆发的现实可能性。

参考文献：

[1]赵婵娟.高校债务风险的成因及对策研究[J].财会学习，2018，201（27）：210+212.

[2]刘文卿.基于内部控制的高校债务风险研究[J].当代会计，2017（11）：50-51.