京津冀体育旅游全产业链协同发展的路径及措施

李燕 骆秉全

摘    要：從产业链的视角分析京津冀体育旅游全产业链的内涵，概括京津冀体育旅游的现状，从全产业链发展的空间链、产业链和供需链3个方面构建京津冀体育旅游协同发展路径：政策协同——京津冀体育旅游规划和服务质量标准的出台;资源统筹——人、财、物统筹配置;市场对接——产业协同、供需对接。提出京津冀体育旅游全产业链协同发展的措施：京津冀3地政府相关部门要加强深度协调，制定京津冀体育旅游行业服务质量标准;加大对京津冀体育旅游精品项目的扶持力度，壮大京津冀体育旅游供给主体，促进体育消费升级;加强京津冀体育产业、旅游产业及相关产业的融合发展，培育京津冀体育旅游市场，拓展京津冀体育旅游发展的新空间;加强京津冀智慧体育旅游建设，创新体育旅游商品销售方式;加强京津冀体育旅游社会团体建设和人才培养，以创新推进京津冀体育旅游发展。

关键词：京津冀;体育旅游;全产业链;产业融合;协同发展;现状;路径

中图分类号：G 80-052          学科代码：040301           文献标识码：A

Abstract：This paper analyzes the connotation of the whole industry chain of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism from the perspective of industrial chain， summarizes the current situation of the development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei， and proposes the three aspects of the development of the whole industry chain： the space chain， the industrial chain and the supply and demand chain. The path of coordinated development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei includes： Policy coordination，i.e. the introduction of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism planning and service standards; resource coordination，i.e. the overall allocation of human， financial and material coordination; market coordination，i.e. the synergy of industries and the docking of supply and demand It also puts forward the measures for the coordinated development of the whole industry chain of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism： it is of great importance for the local government departments of Beijing， Tianjin and Hebei to strengthen in-depth coordination and formulate service quality standards for sports tourism industry in Beijing， Tianjin and Hebei; it is necessary to increase the support for Beijing-Tianjin-Hebei regional top-brand projects of sports tourism， strengthen the main body of sports tourism supply in Beijing-Tianjin-Hebei region， and promote the upgrading of sports consumption; to strengthen the integration and development of sports industry， tourism industry and related industries， cultivate the sports tourism market， and expand the new space for the development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region; to speed up the construction of intelligent sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region and innovate the marketing mode of sports tourism; and to strengthen the construction of sports tourism social groups and the training of talents in Beijing-Tianjin-Hebei region，so as to innovatively promote the development of sports tourism in Beijing Tianjin and Hebei .

Keywords：Beijing， Tianjin and Hebei; sports tourism; whole industry chain; industrial convergence; coordinated development; status quo; path

近年来，我国提出了完善健身休闲服务体系，促进产业互动融合，大力发展体育旅游 [1]。相关部门对体育旅游发展进行了部署，明确了体育旅游的发展方向和目标，提出要健全完善体育旅游的保障措施[2]。在推动京津冀协同发展的国家战略背景下，本研究从全产业链的视角研究京津冀体育产业与旅游产业的融合发展，明确京津冀体育旅游全产业链的内涵，运用文献研究法和调查法等，分析京津冀体育旅游发展的现状，从空间链、供需链和产业链3个维度构建京津冀体育旅游协同发展并产生规模效益的路径，以期为培育京津冀体育旅游市场，完善京津冀体育旅游供需体系，满足人们日益增长的多样化的体育旅游消费需求，促进体育产业与旅游产业融合发展提供实践启示。

1   京津冀体育旅游全产业链的内涵

体育旅游是体育产业与旅游业交叉渗透而发展起来的一个新的经济领域，是以体育元素为核心，旅游资源为载体，以现场观赛、参与体验和游览为主要形式，涉及场景和场地设施、体育和相关要素及辅助行业（餐饮、旅游住宿、公共交通、商业、文娱演出）等业态。

产业链是经济学的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的经济和技术关联，并依据特定的逻辑关系和时空关系，客观形成的链条式关联形态[3]。体育旅游产业链主要是围绕体育旅游市场和核心要素着眼于体育旅游产业结构和产业布局的优化，探索体育旅游产业链内在的结构和机制。其最终目的是在体育旅游产业链的拓展和延伸过程中，使得整个产业链不同的经济要素，通过协同发展创造更大价值，从而具备合作共享、风险共担的整体功能，并延伸出系列新兴产业链环，增加整个产业链的附加值，拓展体育旅游业发展的新空间。

京津冀体育旅游全产业链是基于体育旅游产业链集群和相关产业融合发展的要求，围绕体育旅游的主体产业，从市场出发，发挥区域协同发展优势，通过体育旅游调整区域产业梯度布局和满足多元化消费需求，实现京津冀体育旅游产业链、空间链及供需链的全面对接，构建合作、共享、多赢的京津冀体育旅游发展模式。

2   京津冀体育旅游协同发展现状

2.1  京津冀体育旅游协同发展取得的成效

2016年《京津冀旅游协同发展行动计划（2016—2018年）》[4]发布，明确提出3年内京津冀3地旅游协同发展的21项重点任务。2017年《京津冀健身休闲运动协同发展规划（2016—2025年）》[5]印发，从加快京津冀协同发展进程提出了6个方面的主要任务。2018年《京津冀地区旅游信用协同监管合作备忘录》[6]签署，在平台对接、信息共享、联合惩戒等方面实现共同发展。随着京津冀协同发展战略的深入落实，京津冀在公共服务、城乡一体化、生态环境、交通路网等方面的建设为京津冀体育旅游奠定了基础，并创造了条件。随着体育旅游的快速发展，京津冀着手协同建设“体育旅游带”。北京市延庆区和张家口市崇礼区就冰雪产业协同发展签署合作框架协议[7]，双方就推进延庆区、崇礼区冰雪产业发展事宜达成合作。京津冀多地相继举办冰雪节、冰雪嘉年华等系列活动。北京和张家口共同举办了冬季旅游资源推广活动，以节庆冰雪旅游为主题，共同打造冰雪旅游产品;北京和张家口推进文化旅游带建设;京津冀建设了北京奥林匹克公园、天津蓟洲国际滑雪场、张家口市万龙滑雪场;北京国际长跑节、天津海河国际龙舟比赛和中国廊坊风筝节暨全国风筝锦标赛成为“国家体育旅游精品赛事”：这些为京津冀体育旅游协同发展注入了新活力。

2.2  京津冀体育旅游全产业链协同发展面临的挑战

2.2.1  京津冀体育旅游全产业链发展需夯实基础，加强各链上环节的紧密衔接

当前，京津冀3地总体经济发展不平衡，京津两地人均GDP与河北省人均GDP存在一定的差距，区域经济二元结构凸显，京津两地对河北的辐射带动效应发挥不充分[8]，导致京津冀体育旅游发展不平衡，缺少以体育旅游为主体产业的龙头企业发挥区域协作和带动作用，体育旅游集团或品牌企业更是匮乏。不仅如此，体育旅游产业链上各环节衔接不紧密，断链和孤链现象严重，导致能够满足消费者多样化的体育旅游体验的商品供给不足，影响力大、带动力强的品牌赛事和体育活动较为稀缺，尤其在大型体育赛事的组织、转播、版權开发方面有限。运动装备设施链和衍生服务链保障不足，尚未形成体育旅游全产业链协同体系。

2.2.2  京津冀体育旅游需加强总体规划，健全京津冀体育旅游管理体制和机制

京津冀3地政府部门尚未对体育旅游协同发展进行总体规划，在体育旅游资源配置整合、项目选择、产业链构建方面缺乏总体协调，体育旅游协同发展在合作的实质性推动方面力度不够，尤其是京津冀3地政府在培育体育旅游市场的合力不足，体制和机制不健全。京津冀体育旅游企业规模小、层次低，缺乏核心竞争力和抵抗风险的能力。受到体制和发展水平的制约，京津冀各个体育旅游区与其他旅游区协同管理不够，体育旅游与旅游产业关联度不高，导致体育旅游区配套设施等诸多方面不完善，体育旅游管理体制和机制性矛盾仍较为突出。

2.2.3  制定京津冀体育旅游产业政策，延展产业链

尽管京津冀各地先后制定出台了旅游产业扶持政策，但针对体育旅游产业扶持方面主要表现在扶持对象较为分散，力度不大。虽然对滑雪、马拉松、铁人三项、徒步等一些体育赛事活动进行了扶持，但是对于与体育旅游发展水平相匹配的配套设施、运动项目的建设不足，体育旅游项目宣传推广、餐饮、旅游住宿等相关行业的扶持政策欠缺，关联产业或行业融合发展程度不高。体育旅游主体市场需进一步培育，缺乏能够引领行业发展的体育旅游景区、精品路线和赛事。目前，虽已有天津环团泊湖自行车邀请赛、北京中国网球公开赛、崇礼100超级天路挑战赛等特色体育旅游赛事，但是对举办地民俗文化活动和健身休闲等相关领域发挥的辐射带动作用有限，体育旅游的产业延伸链较短。体育旅游小镇的投资额占京津冀特色小镇类项目总投入的1/10，体育旅游的投资开发力度仍需加大。社会力量投资渠道不畅通，缺乏联系沟通平台，并且缺少有经济实力的企业，制约了京津冀体育旅游协同发展的进程。

2.2.4  完善京津冀体育旅游管理机制，培养体育旅游人才

京津冀体育旅游资源开发的同质化现象较为严重，体育产业与旅游产业聚合力不大，尚未形成规模集聚效应和协同发展效应。体育旅游的社会团体尚未成立，已有的旅游协会在推进体育旅游时发挥的协调、组织和管理作用十分有限，对旅游行业的管理与引导发挥的作用有待强化。此外，体育旅游人才短缺较为严重，据笔者调查，部分旅游企业在布局发展体育旅游时，体育旅游专业人才短缺成为制约体育旅游企业发展的主要因素之一。特别是体育旅游涉及到第一产业、第二产业和第三产业，复合型的体育旅游人才尤为短缺。由于人才的短缺，造成对观赏型体育旅游商品生产滞后;在参与性体育旅游中的技能培训与指导不够;在体育旅游景区、精品路线和精品赛事中创意创新商品有限。这些制约了京津冀体育旅游的消费升级。

3   京津冀体育旅游全产业链协同发展的路径

从产业链和协同发展的双重维度来看，体育产业和旅游产业协同发展的基础是体育旅游资源，体育旅游政策是保障，体育旅游市场是主导，满足人们的体育旅游消费需求是中心。从空间链、供需链和产业链3个维度相互对接协同发展角度构建体育旅游协同发展的路径。

3.1  体育旅游协同发展的条件和供需关系

京津冀体育旅游协同发展的2个必要条件是体育旅游资源和体育旅游市场。体育旅游资源的供求关系如图1所示，资源端最难转换的是丰富多样的体育运动项目[9]，体育运动项目与旅游市场之间具有多种结合的可能。依托旅游景区和体育场馆设施，同时结合相应的产业要素资源，开发适宜的体育运动项目，满足人们日益增长的体育旅游消费需求，增加体育旅游产值，这是京津冀体育旅游全产业链协同发展路径构建的关键所在。

3.2  京津冀体育旅游全产业链协同发展的路径构建

京津冀体育旅游全产业链协同发展是全方位、多层面的产业融合过程，如图2所示，京津冀3地政府首先要达成区域体育旅游全产业链协同发展的共识，经过政策协同、资源统筹配置、市场培育3个阶段，在京津冀体育旅游全产业链范畴内实现产业链的对接、政策协同、市场的培育，从空间链、产业链和供需链3个维度打破行政区划和行业界限，生产满足人们体育旅游消费需求的商品。依据京津冀体育旅游发展实际，京津冀体育旅游全产业链构建包括3条路径：政策协同——京津冀体育旅游规划和服务质量标准的出台;资源统筹——人、财、物统筹配置;市场培育——产业协同、供需对接。通过这3条路径互相衔接促进，在满足人们的体育旅游消费需求的同时，京津冀3地政府要充分发掘资源、整合资源、优化资源，围绕体育旅游的内生动力即价值链，在体育旅游资源开发、商品生产、商品销售等环节实现京津冀全面对接;在政策制定、统筹规划方面，跨区域整合京津冀各地的体育旅游资源，以市场为导向，生产体育旅游商品和开发多样的体育旅游项目，形成“以体促旅”“以旅兴体”“体旅融合”的互动融合发展局面，促进特色体育旅游的发展[10]，加强京津冀体育旅游承载能力，充分发挥京津冀体育旅游辐射带动作用，推动体育产业发展。

3.3  京津冀体育旅游全产业链构成要素

京津冀体育旅游全产业链构成要素如图3所示，其中：起决定作用的是整个产业链创造的价值，即体育旅游的总产出。能否创造出更多的价值是缔结产业链的决定因素，而产业链和供需链的对接会推动体育旅游全产业链的转型升级，京津冀在体育旅游方面实现全产业链对接，就是对体育旅游资源进行分层，上游体育旅游资源主要包括主产业、要素产业和衍生产业，其产生的体育旅游商品通过一定的渠道供给到消费需求终端。

3.3.1  京津冀體育旅游空间链

京津冀旅游资源丰富，集运河文化、自然景观资源、新兴生态旅游业态为一体，很多地方适合建成冰雪运动、水上运动、航空运动、山地户外运动、高尔夫、球类运动等具有特色的体育旅游目的地。在空间布局上，以京津两地为主，从建设京津冀国际化体育旅游集聚区的角度，在已有交通路网（包括已经建成通车的交通路网和正在建设和规划建设的交通路线）、自然景观资源、民俗文化等基础上，充分发掘京津冀的滨海、冰雪、山林、湖泊等资源，突出北京体育场馆和大型体育赛事观赏体验游、天津滨海水上运动、河北山地户外运动等特色，使京津冀体育旅游资源形成互补，促进京津冀协同建设体育旅游示范区、示范基地、精品赛事等，形成京津冀“山海相连、城乡交融、全域覆盖、区域协同”[11]的体育旅游发展空间格局。

3.3.2  京津冀体育旅游产业链

体育旅游产业链构建如图4所示，由体育旅游主产业、体育旅游的相关产业、体育旅游要素产业和体育旅游辅助行业4部分构成。体育旅游的主体资源包括体育赛事、奥运场馆和体育活动等。其中，体育旅游主产业主要是以观看体育赛事、参观奥运场馆和参与体育活动的形式体现。