城市报刊亭改造的路径探究

傅楚钦 何浩天 胡沁蓉

摘 要：随着新媒体的日益发展，以售卖书报为主的传统报刊亭的生存发展面临挑战。目前北京城市报刊亭存在法律法规尚未健全、经营模式单一化、管理部门权责模糊、网络冲击力大等问题。针对报刊亭面临的问题，分析了上海、广州、巴黎、报刊亭改造发展的经验，并据此提出了相应解决措施。

关键词：报刊亭;改造;路径探究

中图分类号：F27 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.030

1 问题的提出

报刊亭被视为城市文化的载体，书香社会的符号。在数十年的报刊亭发展史中，报刊亭发挥着文化传播、政治宣传、人际交往、社会沟通的功能。然而，由于数字出版浪潮的冲击，以及报刊亭自身的经营资质问题，报刊亭日益式微。2014年8月，北京市三环路、长安街沿线的72家报刊亭被拆除。邮政报刊发行量也并不景气。2018年，报刊发行180.8亿份，相比五年前下降了约25亿份。同时，北京城市报刊亭数量显著下降，《北京市邮政行业发展统计公报》数据显示，2014年，全市拥有邮政报刊亭总数为2053处，这一数字正在逐年减少：2015年1852处，2016年1725处，2017年1369处。

报刊亭的商业价值可以弱化，但其承载的文化价值和社会意义使其难以退出历史舞台。国外有关报刊亭的改造提供了可借鉴的经验。在法国巴黎，面临停业危机，管理者积极改造报刊亭，使报刊亭的建筑风格与城市环境相适应，最终报刊亭成为一道靓丽的风景线。国内也不乏呼吁改造报刊亭的声音：2015年的全国两会上，白岩松表达了对报刊亭消失的担忧，并提出将报刊亭改成综合文化亭的设想。全国政协委员孙步新认为应该加快报刊亭的转型发展，将建设与管理纳入公共文化体系与城市规划中。

综上可知，研究北京城市报刊亭的改造与发展问题具有现实必要性。本文从北京城市报刊亭的现状出发，通过走访调查、文献研究等方式，分析报刊亭日益衰微的原因，研究国内外城市报刊亭的改造发展历程，以期为北京城市报刊亭的改造提出可行性建议，让这一古老的“文化符号”焕发新生。

2 报刊亭日益式微的原因分析

报刊亭作为公共文化设施的重要部分，拥有政治、经济、社会等职能，如今面临零售量与订阅量断崖式下跌、摊主因产业链断裂而退出、报刊亭被拆除等窘境。指因索果，只有全面地分析报刊亭窘迫现状的原因，才能对症下药，寻找出最佳的解决方案。

2.1 法律法规尚未健全，立法缺乏系统性

目前我国尚未针对报刊亭出台具有统筹性的法律法规和整体规划，“报刊亭”仅仅出现在个别的法律法规和规定之中。因此，与报刊亭相关的法律法规体系尚未健全，立法缺乏系统性。

国家层面的法律中，报刊亭只作为邮政行业中的邮政设施，在《中华人民共和国邮政法》被提及。经过2009年、2012年、2015年的三次修订后，报刊亭作为邮政设施进行了细化的规范，规定邮政设施在满足普遍需要的同时，地方各级政府也应将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设，逐渐形成国家基础通信网络。报刊亭的设置、运营、监管缺少统一的国家标准，往往只体现在地方性行政法规和地方标准中。《中华人民共和国城乡规划法》中提到的公共服务基础设施是指教育、卫生、文化等设施，而报刊亭作为城市道路服务设施，相关规划设置问题无据可循。

同时，地方性法律法规存在内容不健全且难以有效指导实践的问题。例如，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，北京的各种环路、高速路、主干道路都应加强整修、加快建设，但在整体道路规划时，并没有将报刊亭考虑在内，报刊亭反而成了阻碍道路建设的障碍物。在“北京市政务门户网站”中检索“报刊亭”，共有297個结果，其中以报刊亭为主题的文件仅有2018年12月21日发布的《关于规范报刊亭设置和管理的实施意见》。

2.2 经营理念落后，从业人员素质较低

报刊亭初以零售报刊为主，后增加订阅和邮政服务的功能。新媒体时代到来后，报刊亭逐渐转型，增加商品零售、电话卡充值等生活类服务的功能。但随着城市化建设，传统报刊亭落后破旧的形象与城市繁荣发展的形成鲜明的对比，报刊亭经营主的较低职业素质和社会服务的更高需要也产生了较大矛盾。首先，作为报刊亭设置单位的邮政企业发展滞后，存在自然垄断的特点，具有僵化管理的问题。在经营模式上依赖于销售报刊和零售商品，面对变化多端的市场，缺乏市场导向的观念，没有积极地调整战略进行创新。传统报刊亭经营模式单一化、创新落实不到位是矛盾的根本原因。其次，报刊亭经营者多为下岗职工和务工人员，总体年龄偏大，对市场缺乏敏锐地认识和前瞻性思考，只将其当作一笔生意。久而久之，非法搭建、经营不善等问题逐渐显现。

2.3 管理部门权责模糊，公共利益被肢解

报刊亭的经营由邮政部门、邮政企业、市政部门、工商部门、食药监部门城管部门进行多元监管。多元主体监管具有双重性：积极方面，各部门各尽其责，如市政部门负责道路审批、环境建设，邮政部门和工商部门负责商品审批、零售管理。消极方面，多元主体监管将造成管理主体缺失，目前北京市城区报刊亭以租赁经营为主，邮政企业受巨大利益的驱使，导致报刊亭层层转租，产权界定不明晰，作为公共设施的报刊亭往往忽视了公共利益。

2.4 居民诉求升级，网络冲击力大

随着互联网的发展和网络时代的到来，居民的文化需求和消费方式产生了质的变化，社会上逐渐要求更高品质的社会公共服务产品。而面对不断萎缩的传统报刊零售业、日渐式微的城市报刊亭，社会的舆论逐渐导向了报刊亭的转型，这给北京为数不多的传统报刊亭带来了巨大的压力。

3 报刊亭改造发展的成熟模式

报刊亭的存在和发展困难是许多城市共同面临的现实问题。然而，一些城市积极转变思路，采取一系列举措让报刊亭焕发新生。本文选取上海、广州、巴黎报刊亭改造的实例进行分析。

3.1 上海快闪书店

面临报刊亭日益衰微的困局，上海世纪出版集团积极转变思路，打造了城市新型阅读空间——快闪书店。该书店承袭报刊亭一贯的“袖珍”风格，在出售报刊、图书等出版物的基础上把不同艺术风格的主题融合到快闪书店中，致力于打造城市新型“人文心脏”。

2017年11月，快闪书店概念店初现于上海，主办方邀请了金宇澄等60位作家学者在60天内轮流驻店，吸引了大批文学爱好者，掀起了人文风潮。2019年3月，快闪书店再次现身上海。此次融入了音乐元素，并以“乐海书情”为主题，出售400余种音乐、曲艺、舞蹈等主题的精品出版物与多种音乐文化创意产品。上海快闪书店结合艺术元素充分创新，用令人耳目一新的方式打造了新型城市文化空间。北京城市报刊亭的改造可以学习其主要思路，将出版物与北京深厚的历史文化底蕴相结合，打造外观和内容兼具特色的主题报刊亭。

3.2 广州智能报刊朗读亭

广州市针对留住报刊亭问题进行了有益探索。2018年8月，全国首座智能报刊朗读亭亮相于羊城书展中。不同于传统智能报刊亭，该亭增设了朗读区，朗读者可以选择电子书库中的文学作品进行朗读，结束可扫描二维码一键分享，更具互动性。智能朗读报刊亭还提供查阅时政新闻、电子地图、自助购书、自助借阅和新书试读等服务。此外，广州市开展“寻找花城最有温度的声音”宣传活动，在中山图书馆、广州市图书馆等城市阅读空间同步投放智能朗读报刊亭，吸引市民参与。北京市可以吸取广州经验，对外表破旧的报刊亭进行升级换代，增添实用的新功能，如电子图书阅览、自助借阅等。

3.3 巴黎新型报刊亭

报刊亭管理和发展民营化是巴黎解决报刊亭萎缩问题的主要方式。2005年10月，巴黎市政府将报刊亭网络的管理和发展授权于德高集团旗下的Media kiosk公司。该公司每年向报刊亭项目投入200万欧元，主要通过平面广告获取收入。在民营企业资本的注入下，巴黎报刊亭的数量不降反增。2010年，Media kiosk公司开始配置新一代报刊亭，增添了互动服务和数字屏幕。同时，该公司研发部门与市政部门积极合作，使报刊亭完美融入城市风景。为满足城市可持续发展需要，该公司使用可回收材料建设报刊亭，并积极开发太阳能环保报刊亭。

如民营化大师E.S.萨瓦斯所说：“政府的角色是掌舵，而不是划桨。”巴黎经验为北京报刊亭改造提供了一条新的发展路径。北京市政府可以在保留报刊亭设置规划权的基础上，采取合同承包、特许经营等方式将报刊亭的经营权外包给民营企业，充分发挥市场对资源配置的决定作用，让民营资本带给古老的报刊亭更多活力。

4 报刊亭发展的路径选择

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中提出要将北京建成国际一流的和谐宜居之都，实现文化中心的发展目标，基本实现“一刻钟社区服务圈”城市市区全覆盖。城市报刊亭作为社区服务圈中的文化設施、城市精神文明建设和公共文化服务的载体，应在未来得到法律法规、政策方针、社会力量的全面支持。

4.1 完善法律法规，将报刊亭纳入城建规划

国家层面的法律指导以及地方政府在国家法律指导下出台的地方规划、政策是城市报刊亭设置、经营、管理的保障。目前，北京出台了《关于规范报刊亭设置和管理的实施意见》，这是将报刊亭纳入城市规划的关键一步，但缺少国家层面的集中指导以及地方上实施的细化。在未来，设计报刊亭的发展路径时应当考虑城市道路建设、城市文化营造等因素，并在宏观层面提供财政支撑，为城市报刊亭将来的发展奠定基础。

4.2 以审美为导向，将城市文化渗入报刊亭

在与“互联网+”、“科技+”融合的同时，应将城市文化融入地域发展中长期形成的审美特点、审美心理中，设计出具有城市风格的报刊亭外观。

北京有着悠久的历史文化，同时接纳新鲜文化，多元文化在此融合发展。因此，北京应当结合不同区县、街道的特点，因地制宜，设计出外观独特、功能多样、环保绿色的城市报刊亭。该报刊亭具有发布演出信息、张贴广告、销售城市文化创意产品、移动充电等功能，实现社区文化生活圈的全覆盖。

4.3 明确责任主体，构建协同治理格局

城市报刊亭的向好发展离不开邮政部门、新闻出版企业、市政部门、工商部门、社会组织、企业等主体的共同努力。各主体要在公共利益为重的指导思想下明确自身原则，实现城市报刊亭系统的有序、协调发展。

邮政部门方面，应高度重视报刊发行工作，重视社会效益，扩宽邮政报刊发行渠道，升级改造零售终端;进一步加强城乡投递网点建设，提高服务质量，解决“最后一公里”投递问题。

新闻出版企业方面，应当强化品牌建设，推行出内容丰富、质量优的报纸期刊。在纸媒日渐没落的时代，开发多种新产品，为未来可能的变革做好准备。

市政部门和工商部门作为监管的主要部门，要严格执行法律法规、行业标准。市政部门应当处理好道路建设与报刊亭设置之间的摩擦，工商部门应当加大报刊亭对报刊亭零售产品质量的监管，督促亭主及时撤销不合格产品。

社会组织是改造城市报刊亭的新兴力量。在政府支持下，社会组织提供志愿服务，协助报刊亭的日常治理。企业通过与政府签订协议，对报刊亭进行合同承包。设计类公司承包城市报刊亭的改造方案，根据北京不同地区的地域、历史、文化特色，设计出美观大方的报刊亭，科技类公司负责将设计落在实处，加入移动数字技术，实现报刊亭的数字化;邮政企业应引进人才，全面提高报刊亭管理人员的素质与技能，真正实现高品质的服务。

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