农村残疾人社会保障研究综述

孙卓林

摘 要：农村残疾人是社会群体中最为弱势的存在，其社会保障亦存在明显的不足。近年来，我国的残疾人社会保障体系建设在取得成就的同时也衍生出了诸多的问题。城乡残疾人社会保障建设不均衡，差距较大。解决农村残疾人社会保障落后问题，是完善我国社会保障体系建设的重点。对近10年来我国学者对于农村残疾人社会保障的概述、现状、存在的问题以及对策建议的研究进行了梳理，认为应加强对农村残疾人这一特殊群体的关注;农村残疾人社会保障应当区别于城市;研究应该涉及更多地领域，保障应当满足不同类型残疾人的需求。

關键词：残疾人;农村残疾人;社会保障

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.043

1 农村残疾人社会保障概述

1.1 农村残疾人社会保障的基本内涵

残疾人社会保障这一概念在各个国家不同的社会制度下界定也是各不相同的，概括来说就是保障残疾人这一特殊群体的基本生活。张超认为残疾人社会保障是一种制度安排。即国家通过为残疾人提供社会救助来保障他们的基本权益。刘婵婵则认为残疾人社会保障是国家为残疾人建立的保护性的援助制度。国家为了保障残疾的公民在丧失基本劳动力的情况下，为其提供生存的帮助。从字面意思不难看出，农村残疾人社会保障制度则农村残疾人通过国家的物质帮助而获得生存的资源。

1.2 农村残疾人社会保障的基本内容

与农村残疾人社会保障的基本内容相关的文献少之又少，并且，在我国残疾人社会保障与农村残疾人社会保障的基本内容大致相同。因此笔者查阅了残疾人社会保障的基本内容。关于残疾人社会保障的基本内容，不同的学者对其有不同的界定。王丹、许琳、张晖、宁琛郭钰霞等学者对残疾人社会保障的内容都做出了相关界定，综合得出残疾人社会保障的基本内容由生活、就业、医疗、教育这四大保障构成。

1.3 农村残疾人社会保障的意义

农村人相比于城市人而言，经济发展水平低，受教育程度低;残疾人相比于健全人，生理和心理的不健全使得他们的正常生活得不到保障。农村残疾人占据全国残疾人的四分之三，所以农村残疾人社会保障是整个社会保障体系中的关键部分。郭钰霞认为提高农村残疾人社会保障水平是构建和谐社会的重要环节。许琳提出农村残疾人数量占据残疾人总数的绝大部分，完善这一群体的保障制度是保证我国社会保障这一大局稳步前进的关键一步。笔者认为，残疾人社会保障水平的高低与否是衡量地区或国家文明发展程度的重要参考指标。从残疾人角度来说，这是国家和社会给予他们这一特殊群体的帮助和服务;从社会角度来说，重视残疾人社会保障也是维护社会稳定的需要。

2 农村残疾人社会保障存在的问题

纵观残疾人社会保障发展历程，农村残疾人的社会保障在不断进步的同时依旧存在水平低下的问题。其发展速度与城市残疾人相比是落后和不平衡的，远远低于城市残疾人的保障水平。结合各学者的观点，我国农村残疾人社会保障存在的问题如下几点。

2.1 缺乏有关农村残疾人社会保障的法律法规

从1982年首次在法律上提及残疾人的社会保障到2007对残疾人权益保障的逐步完善，在一定程度上对我国残疾人的生存发展给予了保障。但是，这些法律法规的制订和颁布始终没有意识到城市残疾人与农村残疾人的差别。这些法律法规只是站在宏观层面上，对整个残疾人群体采取的措施，并没有考虑到农村残疾人的特殊性。虽然保障残疾人权益的法律法规众多，但是忽视了残疾人群体中的农村残疾人，没有专门保障其权益的法律法规。这就难免造成我国农村残疾人社会保障处于水平处于底层。

2.2 农村残疾人社会保障覆盖面低

由第二次全国残疾人抽样调查数据可知，我国四分之三的残疾人都分布在农村。农村残疾人数量庞大，经济发展水平较低。残疾人比起健全人对医疗救助的需求更加明显，在医疗上需要投入比重较大的花费，与此就会致使残疾人的生活、教育水平下降。查阅文献可知，我国农村残疾人的经济收入一般都难以承担医疗费用，因此在教育方面更是力所不及，文化程度总体偏低。

2.3 残疾人社会保障制度建设区域不平衡

我国农村残疾人的数量远远多余城市残疾人数量，但是社会保障水平却低于城市。这是农村残疾人生活中的难处随处可见，上学难、就医难。就业难等等。农村残疾人的受教育程度非常低，大多在家务农，子女的受教育水平有限，往往会造成农村残疾人三代以内都是贫困人口。城市残疾人的收入水平、受教育程度、医疗康复水平都远远高于农村残疾人，而我国针对残疾人社会保障的措施又是不分城乡，是以整个残疾人群体为保障对象的。

3 农村残疾人社会保障存在问题的原因

农村残疾人社会保障存在的问题众多，从微观到宏观，从社会保障体系到农村残疾人自身观念等。学术界对农村裁人保障存在的问题看法各有不同，笔者只是综合了一些具有代表性的看法。

3.1 农村残疾人社会保障法律建设的滞后

我国针对残疾人社会保障的法律建设一直在不断的完善，残疾人社会保障制度建设也在不断的推进，但是针对农村残疾人社会保障的法律建设却相对滞后。农村残疾人社会保障水平的提高，也必须以严格的法律建设作为其强大的发展后盾。

3.2 社会保障资金短缺，责任主体不明确

农村残疾人社会保障存在的另一个重要问题就是社会保障覆盖面低，主要是因为社会保障资金短缺造成的。农村本身的经济发展水平十分有限，社会保障资金不足必然导致分配不均。同时，残疾人保障基金的筹集主要依靠政府投入，但政府需要维持社会各业的稳定，仅能投入有限的资源。我国残疾人社会保障是以家庭为主体，相关的法律法规并未规定残疾人社会保障的责任主体。

3.3 社会保障体系不健全，缺乏合理定位

我国残疾人社会保障建设过程中的一个突出问题是，农村残疾人社会保障与城市存在明显差距，残疾人社会保障制度建设区域不平衡。这主要是因为我国的社会保障体系在建设初期缺乏总体规划，从整体入手，没有考虑到城市与农村的差异。我国的社会保障改革从初期就实行的“先试点，后推广”，这种试点只能反映试点地区的实施情况，不能一概论之。农村残疾人社会保障相较于城市来说问题更多，困难更大。

4 完善農村残疾人社会保障的对策

4.1 建立健全农村残疾人社会保障法律体系

了解其他国家的残疾人社会保障体系可知，较为完善的残疾人社会保障体系都是以健全的法律为基础的。虽然《残疾人社会保障法》在不断的完善，但是这部法律并未指出残疾人这一整体和农村残疾人这一个体的差异。农村残疾人社会保障问题的特殊性，仅仅依靠普遍法律是无法解决的，必须出台针对农村残疾人社会保障的法律法规。

4.2 明确责任主体，加大社保资金投入力度

明确规定农村残疾人的责任主体，以法律的强制力去保证责任主体的负责。从我国残疾人社会保障发展历程来看，国家和社会是残疾人社会保障的主体。应当对农村残疾人的社会保障形式加以改变，实行以国家为主、以家庭为辅的新型保障形式。责任主体明确，社保资金也应当到位，农村残疾人社会保障的建设离不开大量资金的投入。相应的就需要国家加大支持力度。在投入资金的同时，鼓励残疾人自力更生。

4.3 坚持一般救助与专项救助相结合

残疾人因其身体特殊情况，对社会保障的需求也是不同的，必须坚持一般救助与专项救助相结合。农村残疾人这一弱势群体也有不同的残疾种类，不同的残疾种类需要给予不同的照顾。完善农村残疾人社会保障应当从不同类别的农村残疾人出发，根据他们的需求，制定专项保障服务。乔尚奎认为坚持一般救助与专项救助相结合，是对社会救助资源的重新分配，是为了更好的对农村残疾人的基本生活进行保障。

5 文献评析与结论

通过对农村残疾人社会保障有关文献的梳理，我们可以看出，近十年国内学者对农村残疾人社会保障问题的研究在不断增加，并且取得了不少有益成果，对现阶段我国农村残疾人社会保障具有重要的借鉴意义。虽然针对农村残疾人社会保障的文献在不断的涌现，但是笔者认为依旧存在以下不足。

5.1 对农村残疾人社会保障的研究文献较少

笔者以“农村残疾人社会保障”为检索词在 CNKI数据库中进行检索，检索结果共计135篇，以“残疾人社会保障”为检索词在CNKI数据库中进行检索，检索结果共计2478篇。通过统计数据比较，发现我国学者在研究残疾人社会保障时忽略了对农村残疾人社会保障的研究。通过对文献的总结加之对现实情况的了解，笔者认为，我国学者应加强对农村残疾人社会保障的关注。

5.2 没有区分不同类型的残疾人对社会保障需求的不同

笔者查阅文献发现，农村残疾人社会保障的文献忽略了不同地区的经济发展水平不同，城乡残疾人的需求不同;不同残疾类型者的需求也不同。笔者认为，对农村残疾人社会保障的研究，不可把农村残疾人作为一个整体去研究。因此，我国学者在对农村残疾人社会保障进行研究时，应当遵循分类研究的原则，对农村残疾人进行分类研究，并且根据不同的类别提出相对应的解决措施。

5.3 国外经验借鉴较少

我国残疾人社会保障体系建设只有短短几十年的时间，虽然取得了一定的成就，但总体水平仍然落后于其他先进国家。我国农村残疾人社会保障水平低下，且国内学者给予的关注少之又少，研究面狭隘，应当借鉴国外成功的经验。国外对于农村残疾人的研究较早，且积累了丰富的经验，我国学者应当以此为出发点，积极吸纳国外的优秀经验，立足国情，为我国农村残疾人社会保障体系的建设出谋划策。

参考文献

[1]张超，王华丽，陈图.农村残疾人社会保障影响因素与对策分析[J].经济论坛，2014，（9）.

[2]刘婵婵.残疾人社保基金的现状分析与政策建议[J].经济与社会发展，2004，（4）.

[3]郭钰霞.农村残疾人社会保障存在的问题及对策[J].长春工程学院学报（社会科学版），2014，（4）.

[4]许琳，王蓓，张晖.关于农村残疾人的社会保障与社会支持现状研究[J].社会学研究，2006，（6）.

[5]高晗.我国残疾人社会保障方式探析[D].长春：吉林大学，2005.

[6]乔尚奎，刘诚.农村残疾人社会保障与扶贫开发政策研究[J].残疾人研究，2012.