登哈特新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示

韩惊盈

摘 要：近年来，中国建设服务型政府的要求不断增高，而就我国的现状来看，深化行政改革在我国正处于关键时期，如何构建高效灵活的服务型政府是我国当前不断追求的目标。着重于新公共服务理论自身的建设以及其对我国的启示，为我国的服务型政府建设提供一些参考。

关键词：新公共服务理论;基本内涵;启示;服务型政府

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.075

罗伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt），1942年出生于美国肯塔基州，是美国著名的行政学家，曾获肯塔基大学公共行政 （Public Administration） 博士学位。他的新公共服务理论以传统的公共行政理论和新公共管理理论为基础上，在两种理论的理性核心里加以提炼，提出一种适合现代公民社会的发展新理论。他为“新公共服务”建立了一个颇有说服力的论点：我们的公务员必须从民主治理理论而不是从私营部门管理理论中获得启示。

我国的服务型政府根植于中国。我国的经济改革在不断深入的同时，政府改革也在不断推行。2000年后政府职能转变成为政府改革的核心。中国服务型政府概念的首次提出是在张康之教授在《行政论坛》上发表的《限制政府规模的理念》一文中， 2004年中央领导开始采用服务型政府概念，之后在我国经济发展之时，服务型政府也不断发展。近年来，我国建设服务型政府的呼声越来越高，党的十九大中提出的“建设人民满意的服务型政府”，也成了我国的许多省市实施的目标。所谓服务型政府，一般承载着两个方面的定义：一方面，服务型政府是指那些着力于提升公共服务质量的政府;另一方面，服务型政府是指其自身公共服务能力较为强大的政府。 本文从登哈特的新公共服务理论入手，探讨其对我国服务型政府建设的启示。

1 理论产生背景

20世纪70年代以来，西方国家的“滞涨”现象使得各国都在寻找“治病救国”的良方，在这个百花齐放百家争鸣的时代，各种理论应运而生，许多专家从自身学科出发，对如何管理国家提出了各种对策与建议，其中，新公共管理流派占据优势，新公共管理理论成为指导欧洲各国改革的主要原则，当时时任美国总统的克林顿也将其思想作为自己治国的主要方针。

但是时代总是具有局限性，自1887年托马斯·伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》之后，公共行政的研究从古典公共行政，新公共行政到新公共管理，都受到时代局限性而渐渐没落，新公共管理理论在十几年的实践中，出现的问题使它饱受批判，许多学者以及管理者意识到将企业管理思路运用到政府管理之中，虽在某方便具有积极意义，如提高人员积极性，缩减政府开支等等，但是这种企业家政府的模式所带来负面影响，如“工具主义”，使得管理的公共性在一定程度上被弱化。因此人们开始思考：管理究竟为了谁？管理究竟为了什么？在此基础上，新的管理理论—新公共服务理论应运而生。

可以说，新公共服务理论的产生顺应世界潮流，在潮流之下我国也提出了服务型政府的理念，但新公共服务理论以西方社会为蓝本解决西方社会现存的问题，而建设服务型政府则要顺应我国的国情，我们不能照搬照抄，但这并不妨碍我们吸取其中有益的内容，建设具有中国特色的服务型政府。

2 新公共服务理论基本内涵

2.1 服务者而不是掌舵者

公务员必须帮助公民表达和满足他们的共同利益，而不是掌控社會发展。过去，政府可能担当着 “掌舵者”的角色，但如今由于现代社会的复杂性和不确定性，涉及多重群体和多重的利益集团，面对这样一个复杂广泛的复合体，政府无力总揽一切大权。如今政府的作用更有可能是调停者，中间人或者裁判员，允许各方坐在一起表达意见并促进公共问题的解决。

2.2 以公共利益为目标

政府官员要有集体组织的公共利益观，公众对话与公众协商异常重要。在确立社会发展的方向之中，而不能像往常一样仅仅依靠政府官员。政府也应该致力于给人们提供一个宽松的环境之中，在这之中人们可以毫无保留的自由对话，确保相关各方的参与，增强他们大局意识和服务意识。

2.3 战略性与民主性并存

政府的所有相关行动都要有一定的计划性，首先要有战略目标，接着进行战略思考，最后让相关各方共同参与民主化行动，提高公民的责任感与自豪感，并且使人们亲近政府，从而确保集体利益的实现。

2.4 为公民服务而不是顾客

新公共服务理论认为，政府与公民的关系与企业与顾客的关系不同，“公共组织和它们的顾客之间的关系远比汉堡包柜台后的营业员与其顾客间的关系来得复杂。”政府必须公平、公正的优先为公民服务，与公民建立良好的信任关系，无数的个人利益才能汇聚成公共利益，政府官员更应该关注到人民的呼声应该对公众利益负责。

2.5 不能对责任与义务进行简单定义

在过去的公共理论中，责任被简单化，而新公共服务理论认为政府官员所扮演的角色并不仅仅是管理者，也是服务者与引导者，因此政府承担的责任也是复杂多样的，其中包括职业道德、法律法规等。

2.6 更强调对人的重视

“通过人来进行管理”的重要性在新公共服务理论中被充分认识到，之前的-试图控制人类行为的做法是失败的，公民需要责任心与献身意识，这就需要我们尊重、善待公民，对他们进行良好的沟通与合作，政府的行政效率将会被提高。

2.7 相对企业家精神，公民权和公共服务更重要

对企业家精神来说，这些企业管理者认为公共资金是他们的私人所有物，可以被他们用来谋取私人利益;而对于新公共服务理论来说，他们认为以追求公共利益为主的政府官员以及为社会做出贡献的公民更能推动公共利益发展。新公共服务认为，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、小区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。

3 我国的服务型政府

中国的服务型政府是在整个社会秩序的框架下，在公民标准和社会标准理念的指导下，通过法律程序，根据公民意愿建立，致力于公民服务并且承担服务责任的政府。

3.1 服务型政府在我国迅速推行的原因

（1）历史优势。

服务型政府要求顾全大局，将集体利益放在首位。中国五千年的文化强调家国情怀，强调集体主义至上，以国家利益为重，此价值观一直以来都被我国所强调。而这种价值观在某种意义上与新公共服务理论相一致，因此具有历史优势。

（2）政党优势。

近代以来，我国遭受了西方列强的强烈冲击，在三座大山的压迫下，共产党带领人民奋起反抗，其自始至终就带有服务的性质。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，建设社会主义现代化强国依然是党的任务，共产党一直在用实际行动证明着它自己的承诺。这种原本的服务性为服务型政府提供了政党优势。

3.2 对我国建设服务型政府的启示

党的十八大报告指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”中国飞速发展的需要使得我国的政府服务已经提上日程。公共利益、责任政府等理念在新公共服务理论中被大力推崇，给我国的服务型政府建设提供了借鉴。

（1）坚持以人为本。

新公共服务理论强调，政府与公民之相互尊重，互相合作的关系，公民不能被简单的看成是生产力，政府应该尊重公民，把公民放在最前沿。提供公共服务或者是公共产品无论是政府组织，还是非营利性组织等第三部门，公民作为服务的接受者和评判者，有权利对公共服务的决策和实施提出自己的意见。

（2）在公共服务领域引入竞争机制。

在新公共管理理论中，政府部门强调引入竞争机制，公共部门中引入的竞争机制可以允许其他部门，比如非营利组织、第三部门等通过竞标等方式参加。新公共服务理论借鉴了合理的组成部分，在竞争机制中实现双赢：将可以委托的公共服务委托给其他部门，政府则去做不能委托的事情，而在这个过程中由于竞争的存在，使得各部门不断提升自己的服务质量和服务水平，从而能够满足人民日益增长的美好生活需要。

（3）重塑政府与公民间关系。

在我国，由于几千年历史的延续，我国的官本位现象严重，“一人得道，鸡犬升天”这些我们从小耳熟能详的诗句可以说是官本位的象征，官本位是我国文化中的“糟粕”部分，王侯将相，官分九品，意味着政府与公民间是统治服从关系。而新公共服务理论则认为政府是为公民服务的，公民的各种需求都应该被满足，而不是竭力满足自己的需求，在这其中政府要以民众为根，鼓励公民积极踊跃参与政府活动，根据公民的意见与建议来制定和落实政策，最后一定是合民眾心意的，这就与我国的传统官本位相背离，我们可以从中找出自身的不足，重塑我国政府与公民间关系。

（4）在追求效率的同时注重服务意识。

改革开放以来我国的经济飞速发展，国家面临的问题也越来越复杂，对于问题解决的过程与手段也提出了较高的要求。行政部门在完成任务，提高服务效率的同时，也要有人民都满意的服务。从 2018年我国推行“放管服”来看，转变政府的服务职能，提升公共服务力度已经成为人们普遍认可的价值。其中一个重要的标准就是是否可以为民众的生活提供便利，办事提供效率，减少公民为了办理事务时的繁琐程序。办事程序的简化不仅可以减少公民办事的时间成本，同时还可以缓解政府部门工作人员的工作压力。

总的来说，中国的服务型政府建设相结合在我国有强大的生命力。它是现阶段的理想模式，中国在运用新公共服务理论的同时，必须在中国国情的背景下做出相应变革。我们要坚持文化自信，弘扬传统文化，推进“性善论”和“集体主义”的传播，培育和践行社会主义核心价值观，同时，要加强党的思想建设，始终坚持“一切为了人民”，推进中国特色社会主义建设，促进新公共服务理论本土化，从而推进我国服务型政府深层发展。

参考文献

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