中美贸易战的法理分析和应对措施

孔瑞辰

摘 要：在过去的20多年中，中美多次在贸易问题上发生摩擦。当前，人民币汇率争端尚未平息，美国又对从中国进口的商品加征关税，依据其国内相关法律对中国发起贸易战。对此，以当今世界的经济格局为背景，明确中美两国频繁产生贸易冲突的原因，并试图从法律角度深入探究和分析中美贸易大战的本质，并在此基础上，明确在国际贸易争端中，我国应如何对自身进行定位以及如何应对。

关键词：中美;贸易战;自身定位;应对措施

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.020

两极格局结束后，美国仍保持其超级大国的地位，在世界经济的发展中发挥着举足轻重的作用，但同时欧盟、日本等组织和国家的经济实力不断提升，亚洲、拉美一些新兴工业化国家快速发展，中国在经济上腾飞、崛起，也使得美国的经济霸主地位日渐衰落。世界多极化的经济格局愈演愈烈。2008年金融危机后，各国为了维护自己的利益，对内进行產业保护，对外实行贸易保护措施。而中美作为当今世界上的贸易大国，二者之间的贸易摩擦更是层出不穷。

1 当今经济格局面面观

1.1 二战后初期至20世纪70年代

第二次世界大战结束后，西欧各资本主义国家经济实力受到重创，百业待举;而美国由于距战争策源地较远，不但其本土没有受到战争破坏，反而通过向各参战国发放贷款、出售军事武器等大发战争横财，并在战争结束后积极拓宽市场，向世界各地输出资本，赚取高额利润，还应用最新科学技术成果，革新生产技术，发展新兴工业。

1944年7月，以美元为中心的资本主义世界货币体系——“布雷顿森林体系”正式形成。它的出现标志着美元在国际货币体系中确立了中心地位，也预示着以英镑为中心的资本主义世界货币体系的崩溃。在随后的1947年中，美国为确立其世界经济霸主地位，倡导并成立了关贸总协定，真正控制着国际金融和世界市场，使西欧众多国家和日本不得不唯美国马首是瞻。不仅如此，美国还凭借其经济势力，大肆推行“霸权主义”、“强权政治”，使整个世界动荡不安、难以稳定，出现“局部热战”的局面。

1.2 20世纪70年代前期至80年代末期

经过短暂的恢复，世界主要资本主义国家在经济上，加强政府干预，充分发挥政府职能，并推行“凯恩斯主义”，发展国家垄断资本主义;在政治上，加强国际合作，密切各国之间的经济联系;还充分利用先进科技成果，不断提高生产力。

上世纪70年代，由于中东石油价格暴涨，经济危机再次爆发。美国经济开始出现衰退，并逐渐进入滞涨阶段。各资本主义国家政治经济发展不平衡，欧共体国家和日本同美国在世界市场上展开激烈的竞争。最终，布雷顿森林体系的解体、西欧各国和日本的崛起，严重动摇了美国的世界经济霸主地位，也使美国在美苏争霸的过程中一度处于守势。美、日、西欧三足鼎立，“两极格局”受到冲击，世界格局开始向多极化方向发展。

1.3 “两极”格局瓦解至今

在第三次技术革命的推动下，世界经济飞速发展，各国的经济合作进一步加深、联系更加密切，跨国公司、国际金融快速发展，已经成为世界经济领域的重要特征。与此同时，区域经济一体化不仅为参加国谋求了更多经济利益，还推动了世界格局的多极化。

中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有着丰富的劳动力资源、显著的成本优势、广阔的市场和无限的潜力;另一个是世界上最大的发达国家，拥有最强大的经济实力、最雄厚的科技水平。虽然中美两国处于不同的发展阶段，但随着经济全球化和世界格局多极化的深入，两国之间的经济关系有很强的互补性和互利性，同时也存在着各种各样的摩擦。

2 法律解读中美贸易战

2.1 争端发展

2018年1月美国宣布将对进口太阳能电池等征收临时性关税，随后又宣布对进口钢材课以重税。3月23日，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录，宣布对从中国进口的600亿美元商品加征关税。

自特朗普胜选以来，其始终坚持“美国优先”的贸易保护主义，以“让制造业回流美国”为执政理念，在对华贸易政策方面频繁打出“反倾销”、“反补贴”等常规性贸易救济牌;并利用本国贸易法对华发起“337调查”、“301调查”等非常规性贸易救济调查。美国这些措施不仅有悖于中美双方磋商已达成的共识，严重侵犯了中方的合法权益，威胁了中国国家和人民的利益，还违反了世界贸易组织的相关规定。

2.2 中美贸易战的实质

世界史告诉我们，领先大国与崛起大国经济领域的纷争乃至冲突是必然的， 一切只不过是时间问题。这种经济领域的冲突于今日的全球科技军事发展背景之下，已不可能演变为历史上曾经出现过的大规模战争，至多是大国阴影下局部的地缘政治敏感区域的小规模武装冲突。

简而言之，中美贸易战实际上不为贸易，为的是争夺在全球产业分工中的话语权。随着经济全球化和世界格局多极化的发展，中国积极应对各种棘手的经济问题，在共享发展中获得发展机会搭建了新的平台，开辟了新通道。因此，全球产业分工体系正朝着有利于中国发展的方向变化，而美国为了维护绝对经济霸主的地位，不顾后果地发起这场与贸易的自由化、便利化和经济的全球化、区域经济一体化背道而驰的贸易之战。

其次，中美贸易严重失衡是此次贸易战爆发的直接原因，美国企图降低对华赤字，扭转贸易逆差。但实际上，中美贸易严重失衡的责任并不在中国，结合时代背景，笔者认为有以下原因：第一，美元和黄金脱钩，但依然保持国际主流储备货币的地位。二战后，以美元为中心的布雷顿森林体系确立，美国通过增加出口、减少进口，持续实现贸易顺差。但随着欧共体和日本的崛起，美国贸易逆差规模加大，最终不得不单方面宣布美元与黄金脱钩。第二，美国人民过度消费。美国人民的消费意愿始终大于储蓄意愿，而中国的储蓄率常年处在较高的水平，这更拉开了两国的贸易差额。除此之外，美元汇率高于人民币，而高汇率则意味着出口至美国的中国产品价格更加低廉，再加上中国产品质量优良，这大大刺激了美国消费者的消费需求，为消费创造了动力;更多美国消费者购买中国产品，从而造成美国国货滞销，此现象也在一定程度上拉大了中美的贸易差额。第三，美国限制高新技术产品的对华出口。高新技术产业是美国最具出口竞争力的产业，但美国试图通过限制高新技术产品对华出口，来遏制中国的发展和复兴。2017年中国GDP总量高达82.08万亿美元，全年增速6.9%，并且对外贸易结构进一步优化。对此，美国自然要遏制中国的贸易发展，消除贸易逆差。但是，如果美国真想通过所谓“贸易战”的方式消除逆差，为什么不针对中国的出口导向型产业即劳动密集型产业进行精准打击呢？打击的反而是高端产业领域呢？并且这些高技术领域的出口大多是外资或合资企业所为。由此可见，美国的真实目的并不在于所谓降低贸易逆差，而是要阻止中国产业体系朝向发展的第三步迈进。

2.3 中美贸易战的法律依据

特朗普政府依照美国《1974年贸易法》采取“301”条款行动，而不是依据WTO的相关规定。“301”条款规定，美方可以单方面认为某国的某项立法或政策违反了两国签订的贸易协定、损害了美国企业的利益，并有权依仗自身经济势力对该国采取强制性报复措施，以迫使对方给予满意的答复或赔偿。由此观之，“301条款”的本质是美国霸权主义、强权政治和单边主义做法在外贸领域的体现。美国借助对外贸易协定，不断扩大美国的海外市场，强迫其他国家接受自己的国际贸易准则，以此达到维护美国经济利益的目的。

但与此同时我们也必须清楚地认识到，美国发动中美贸易战是有法律依据的，是符合美国《1974年贸易法》的。

3 中国短期的应对措施

在国际贸易争端中，我们应当实施贸易报复措施，但实施贸易报复措施的目的不是为发动全面的贸易战，而是要遏制美国的保护主义，为国际贸易创造一个更稳定的环境。

3.1 依据国内法

（1）2018年4月4日，中方宣布將对原产于美国的众多农产品和飞机器械等加征25%的关税。

中国对于美国的单边主义和保护主义强烈谴责、坚决反对。中方将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

（2）2018年8月3日，中方宣布将依法对从美国进口的约600亿美元的产品加征不同程度的关税。

中国将一直通过做出必要反击，来应对美国加征关税的行为，以冷静理性的“中国式节奏”应对这场贸易战。

3.2 依据国际法

（1）2018年3月23日，商务部为平衡美国加征关税对中国造成的利益损失，发布了中止减让产品清单，并对原产于美国的水果和猪肉加征不同程度的关税。

中方根据世贸组织《保障措施协定》有关规定，制定了中止减让清单，并保留了根据实际情况对措施进行调整的权利。这是中国运用世界贸易组织规则，合理维护国家利益的重要举措。

（2）2018年7月16日，据商务部消息，中国在世贸组织就美国301调查项下对我国2000亿美元输美产品征税建议措施追加起诉。

中国选择通过WTO争端解决机制，用法律的方式解决中美争端，保护国家和人民的利益，维护多边贸易机制。

3.3 经济策略

（1）2018年4月6日，就美方考虑对1000亿美元中国商品追加征税，中国商务部、外交部相继发声：“中方将奉陪到底，不惜付出任何代价，必定予以坚决回击，坚决捍卫国家和人民的利益”。

（2）2018年7月6日对美国大豆等农产品加征25%的关税。大豆出口额占美国对华出口额比例为11%，由此可见大都在美国的贸易中有着举足轻重的地位，中国此项措施将对美国的农业发展造成巨大影响。

（3）2018年7月9日，商务部表示，中国会持续对各类企业进行评估，将反制措施中增加税收的收入用于缓解企业损失;同时，还要加大其他国家的大豆和汽车的进口。这几项措施不仅使美国企业受到冲击，还为世界其他国家和地区提供了商机和市场。如果美国失去了市场，再重新拓展就很难了。

4 中国长期的应对措施

4.1 国家应转挑战为机遇

打响贸易战后，很多国外商品会受限，中国应当把握供给侧结构性改革和消费升级的机会，抢占中国市场。首先，中方还应当深入实施创新驱动发展战略，加大科技投入，加快科技的发展，大力推动科技进步和创新，实现由“中国制造”向“中国智造”的转变，真正成为“创新型国家”;在芯片制造、机器人研究、人工智能等关键领域实现技术突破，逐步降低对美国高新技术的依赖。其次，借助中美贸易战，调动国民意识，形成自主创新的局面，坚持科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，实现大众创业、万众创新的局面;再次，实施积极的财政政策和货币政策，加大力度保障居民收入，居民收入工资性收入和财产性收入并重，从而推动城镇居民收入多元化;改善经济结构，刺激居民消费欲望，拉大消费需求，加强消费对经济的拉动作用。最后，积极寻找替代方案，扩大对外开放，实现资源优化配置。加强“一带一路”建设，实现统筹区域发展，推动东中西部经济的新一轮崛起;加强区域合作，加快区域一体化和世界一体化的进程。

4.2 企业应加强核心竞争力

（1）掌握核心科技。在中美贸易战中，暴露出了中国企业竞争力有所欠缺的问题，中兴通讯的局限表明了中国高新技术产业，特别是国有企业一方面的局限性。因此中国企业应当不断进行产业升级，紧盯国际前沿和尖端科技，了解行情，提升产品竞争力。

（2）注重自身品牌及产品质量，不断提高自身品牌效应。企业经营者应当坚持自己的品牌价值观和品牌战略，除此之外还可借助“互联网+”进行线上宣传，通过官微和微信新媒体造势，与用户进行互动，加深用户与企业之间的交流，最终实现线上线下一体化，树立良好的企业形象。

（3）树立法律意识，学会依法维权。2001年福耀反倾销上诉案无疑为众企业树立了榜样，当时福耀集团专门派出工作小组，从九个方面说明美国商务部裁定福耀11.8%的反倾销税的做法违背了法律。因此，当面对反倾销案时，企业应当积极应诉，敢于打国际官司，充分运用国际贸易规则或以各国法律规定为突破口，依法维护企业权力。

4.3 社会应加强人才培养

（1）坚定文化自信，提升文化认同感。充分汲取传统文化中的精华，实现其与现实文化的有机统一。

（2）中国若想在国际争端中获得权益，急需经验丰富的专家。因此应当丰富经验、开设相关培训机构，培养高水平的复合法律人才。应当保证学生的基础理论课程稳扎稳打，还要关注社会形势，使学生能够快速适应未来的工作研究。

中美贸易战是一场没有硝烟的战争，是一场大国之间的博弈。美国挑起贸易战，一方面考验的是在崛起过程中中国应对外部挑战的能力，给中国以警醒，让中国更注重寻找自身的软肋;另一方面对中国企业掌握核心科技、提升产品质量起了推动作用，不仅需要迎接外部需求变化的挑战，还要满足扩大自身需求的需要，通过短、中、长期的应对策略解决问题。

参考文献

[1]王勇.论中美贸易战与双边关系的未来选择[J].亚太安全与海洋研究，2018，（3）.

[2]孙继山.中美经贸向何处去？——对中美贸易失衡问题及贸易战应对选项的分析[J].国际贸易，2017，（11）.

[3]赖佩琦.中美贸易战对国内企业的影响以及对策分析[J].现代商业，2018，（13）.

[4]佟家栋.中美战略性贸易战及其对策研究[J].南开学报（哲学社会科学版），2018，（03）.

[5]李春顶.中美贸易战的进展、影响和应对措施[J].中国市场，2018，（24）.

[6]夏胤磊.中美贸易摩擦及对策研究——来自日美贸易战的启示[J].国际商务财会，2018，（4）.

[7]苏庆义.中美贸易战将如何演进[J].世界知识，2018，（15）.

[8]王宇，刘箴.中美贸易战背后的博弈[J].北方经贸，2018，（8）.

[9]关浣非.打赢贸易战需多系统协同配合[J].中国经济周刊，2018，（30）.