英国高校招生制度对我国多元化科学招生体系的启示

内容摘要：招生考试是一项国计民生，社会关注度高，寄托着广大考生入学深造的美好愿望，承载着无数家庭对幸福生活的美好期盼。大学本科招生考试制度改革伴随着2014年底国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》的发布，正式向公众亮相。放眼全球，作为一流大学集聚地之一的英国，一直以高等教育的繁荣昌盛而举世瞩目。我们要融通中外，从英国高校招生制度改革中吸取宝贵经验，立足时代、面向未来，完善制度设计，做好我国多元化科学招生体系建设。

关键词：多元化科学招生体系 英国高等教育 借鉴

高教大计，本科为本，生源为根。我国进入新时代以来，全面推进高等教育综合改革，更加聚焦于人才培养，把生源的选拔与培养质量作为检验一切工作的基本标准。高校本科招生体系包括招生政策、考核形式、入学考试等方面。英国在经历过高等教育发展的高潮和低谷后，通过政府一系列改革措施和社会力量的大力支持，英国高等教育考试制度突破瓶颈，不断发展前行，提升到一个新的战略高度，成为整个国家的名片。本文通过剖析英国高校招生考试制度的发展历程、招生体系的基本内容和特点，汲取英国招生考试制度精华，为构建适合我国发展的多元化科学本科招生体系提供一些参考和启示。

一.我国当前本科招生体系的改革需求

本科教育是高等教育的基础和根本，康奈尔大学校长鲁兹曾说：“公众是通过本科教育直接认识大学的，大学的成败与否完全取决于本科教育”。而“树高叶茂，系于根深”，本科教育的好坏，又很大程度上取决于生源质量的高低。本科招生工作是高校办学的重要使命之一，涉及学校教学、培养、管理等各方面工作的基础工程。考试招生制度是国家基本教育制度，合理健全的招生体系是确保招生工作顺利进行的支柱。

科技创新发展需要招生体系的有力支撑。新一轮科技革命和产业变革加快转变经济发展方式，随着社会生产力不断提高，对高素质人才的需求也不断增长。“功以才成，业由才广”。习近平总书记多次强调“发展是第一要务，人才是创新的第一资源”。国民素质取决于人才培养质量，人才培养质量还是决定科技进步、发展创新、国家强盛的根基。优化招生体系目的就是发现人才、挖掘人才，是对人才强国战略的回应，为培养造就具有“创新精神、责任意识、专业素养、协作品质、国际视野的、适应社会发展需要的复合型人才”下好“先手棋”。

和谐社会构建需要合理招生体系的促进。2018年全国高中教育普及率已经达到88%以上，高等教育的毛入学率接近45%，超过中高收入国家平均水平。这说明高等教育已成为广大考生及家长的迫切需求。作为广大学子公平享有教育机会特别是优质教育资源的主要上升途径，招生体系的任何一个微小调整有可能影响一个考生和家庭的未来走向，就有可能引发学生、家长和社会的强烈反响，形成的重大舆情事件将给整个招生考试工作带来巨大损失，甚至激发不稳定因素，破坏社会局势的和谐稳定。

自我国恢复全国高考以来，已经初步形成了相对完善的考试招生制度体系，无数学子踏入心仪高校，为学生成才、社会发展、国家安定作出不可磨灭的贡献，对提升教育质量、加强国家高精尖建设、提升全民素质发挥了独一无二的重要作用。招生体系总体上符合我国现实国情，其高度权威性、公平公正性和透明度得到社会一致认可，但是也存在着一些瑕疵，比如过分看重高考分数，一考定终身使学生学习压力过重，城乡区域入学机会不均等，竞赛特长加分造假、打违规招生擦边球等现象时有发生。为解决这些问题，亟需对现行的招生考试选拔体系进行变革。

二.英国高校招生考试制度的变革及特点

英国随着经济的发展，其高等教育由精英式教育向大众化教育转变。英国政府和高校并不直接组织考试，考试是由政府批准的一个非营利性综合考试认证机构（英国高校入学服务中心（Universities and Colleges Admissions Service，简称UCAS））负责，但高校拥有较高的招生自主权。自2003年开始，绝大多数英国高校依据UCAS运行的学生学业分换算系统（Tariff）录取学生。学生要申请英国高校，就必须在UCAS系统内根据要求填写个人详细资料、目标专业、已获取的证书、社会实践情况、个人陈述、承诺书等其他信息。与现行的英国高校招生考试高度相关的主要有中等教育证书考试（GCSE）和普通教育证书高级水平考试（A-level）。GCSE是学校对学生完成11年义务教育后学业成绩的一个综合评定，它采用A-G七个等级的等级评价体系，其中A、B、C三个等级相当于A-level的A、B、C等级，学生通过考試可以定位自己的知识和能力达到某种层次并明确与自身实力相符的大学。A-level是学术型证书的课程考试，考试结论采取校内教师评价与外部考试机构评价相结合的方式，校内教师实施课程作业的结论所占比例根据课程性质的不同而有所变化，一般为25%-30%之间。成绩分为及格和不及格，及格的采用A-E五个等级，不及格用U表示。

英国高校是典型的资格认定选拔模式的代表，录取的决定权掌握在大学手里，各院系认真查看申请材料了解学生以前的考试成绩、日常表现和教师评语，从中选出符合学校定位的学生来校面试，根据面试结果提出三类初审意见：即无条件录取、条件录取和不予考虑。由此可见，英国高校招生体系具有以下特点：（1）招考管理体制分权式，运行机制合作式;（2）证书与综合考评结合，高校拥有充分的自主录取权;（3）考试科目范围广泛;（4）考试结构模块化，评判标准内外结合。

三.英国高等教育招生体系的发展对我国创新多元化招生体系的启示

就高等教育而言，英国属于先发国家，英国高等教育招生体系发展所呈现的主要特点，在某种程度上正代表了现代高等教育招生体系的特征。因此，英国高等教育的发展历程和呈现的特征无疑对扎根中国大地办大学和建设多元化科学招生体系具有重要的启示。

（一）遵循党领导下的高等教育建设思想

在2018年召开的全国教育大会上，习近平总书记关于教育的重要论述为推进教育改革提供了强大的思想武器和行动指南。习近平总书记强调，改革是教育事业发展的根本动力，必须更加注重教育改革的系统性、整体性、协同性，以改革激活力、增动力。要办好教育，就必须把党对教育工作的全面领导放在工作的首位。“全面领导”，强调的是坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把党的领导全面贯彻到教育工作各方面各环节，纵到底、横到边、全覆盖。因此，在创新多元化招生体系时，要深刻理解把握新时代高等教育主旋律，认真学习新时代人才培养的方向目标、职责要求、改革使命、社会需求等方面。

（二）完善政府主导的校内外共管监督体系

教育部于2005年开通“阳光高考”信息平台，将此作为招生阳光工程指定信息发布平台，权威发布最新高考政策、发布经上级主管部门审核通过的各类招生简章和特殊类型学生名单，实现招生考试主体与考生之间的良好无障碍互动。该平台不但为广大考生提供全面精准的招生信息，消弭以往信息不对称的缺陷，而且显著提高高校招生透明度，保障广大考生及家长的知情权，维护高校招生录取的公平性。尽管“阳光高考”信息平台的建设日臻完善，但仍掩盖不住我国本科招生体系监督机制比较单一的不足。通过比较英国招生监督机制，可以发现必须通过招生过程内部监督与社会大众外部监督共同进行，才可确保招生制度体系的公平公正运行。

一是要大力宣传“阳光高考”信息平台，加强对平台内公开信息的维护与更新，通过外界宣传媒体、校园内宣传等多种方式向广大考生及家长介绍信息平台的功能及使用方法，让更多的考生和家长通过正式平台获取第一手官方信息，扩展广大社会公众、新闻媒体等外部监管渠道。

二是要完善内部监管制度，为外部监管提供反馈渠道。可以借鉴英国的监管机制，一方面，细化内部监管部门工作流程，确保内部监督环节百无一失。例如，细化招生考试相关条例及标准，确保可操作性和规范性，同时安排专门部门监督考试相关条例的执行情况。另一方面，设置相应内部机构作为连接外部监督与内部监督的桥梁，鞭策外部监督，同时督促内部监督部门对外部监督提出的问题进行及时反馈和修正，以提高外部监督效率和内部监督的公平公正性。

（三）平稳有序推进多元化科学招生体系

高考招生体系改革是社会改革系统工程中的一环，眼下最需要做的是对改革的目标和方位进行清晰的定位，要为国家和考生提供思路明确、目标和途径对位的改革。考试招生体系改革，总的目标是形成“分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力”的体制机制，构建“衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果”的终身学习途径。

深化统一高考的内容和方式改革。尝试增强高考与高中学习的关联度，尝试统一高考语文、数学、外语3个科目不变，文理不分科，外语科目采取多次考试机会，考生必须具备高中学业水平考试成绩，扩大学生自主选择获得不同科目成绩的空间，考试内容增强基础性、综合性，着重考查学生对所学知识的理解能力、分析能力和解决问题的能力，促进学生个人特性的发展。

完善高中学业水平考试。原则上是每门课程学完即考，创造条件为有需要的学生提供同一科目参与多次考试机会。规范高中学生综合素质评价，建立规范的学生综合素质档案。将综合素质评价的结果真正用起来，可以确保德育、体育、美育、劳动教育在综合素质评价中的刚性要求落到实处，使他真正成为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，发挥其对促进学生全面发展的重要导向作用。这样做是为了全面实施素质教育，促使学生学好每门功课，避免严重偏科，兼顾自身兴趣和特长，促进个人全面成长发展，为升入高校提供依据。

改革普通本科高校招生录取制度。基本依据是统一高考成绩和高中学业水平考试成绩，同时参考学生的综合素质评价情况，进行择优录取，逐步形成考生与高校之间双向多次选择机制。减少和规范高考加分项目和分值，完善和规范试点高校自主招生、综合评价招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，将招生录取每一个环节都置于广大考生及家长的监督之下。

四.总结

高校招生事业发展没有止境，高招改革没有穷期。没有哪个国家的招生体系是最完美的，要根据我国的现实国情和教育模式，在学习借鉴他国先进经验的基础上，统筹兼顾统一与多样化，秉承“时间服从质量、进度服从效果”的原则，蹄疾步稳，逐步建立起以国家统一考试为主，多元化考试评价和多样化选拔录取方式相结合，高校自主招生、自我约束，政府宏观指导和调控，社会有效监督的具有中国特色的多元化科学招生体系。同时，将我国高校招生体系放到国际视野中，在世界教育体系一体化的浪潮中，主动迎接世界高等教育市场的竞争和挑战。

参考文献

[1]王立科，英国高校招生考试制度研究[M].武汉：华中师范大学，2008年版：P130

[2]全林，美英法三国高校的招生制度及其启示[J].教育科学，2014，2，P89-95

[3]孙伟，高校招生评价制度研究——以英国、美国为例[J].中国成人教育，2015（2），P110-112

[4]陈敏，中外高校招生制度比较研究[J].教育发展研究，2004，12，P60-62

[5]贾剑峰，潘梦佳，马可心，发达国家本科招生制度经验借鉴与启示——基于美国、英国和日本的多案例研究[J].重庆理工大学学报，2016，11，P118-215

[6]房灵敏，在全区2016年度教育考试招生工作会议上的讲话[J].西藏教育，2015，3，P3-6

[7]袁利，刘牧，我国高等教育大众化进程中的“超前”和“滞后”现象[J].2003， 1，黑龙江高教研究，P11-14

[8]2014，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content_ 9065.htm

[9]宁滨，认真学习本科教学国家标准，不断提高人才培养水平，2018.6，http：//m.sohu.com/a/233884879_273375

[10]考试招生制度改革，中国教育报社论：促进公平是考试招生制度改革的第一要求，2014.9，http：//www.sohu.com/a/439 27567_117882

[11]陈宝生，在教育系统学习贯彻全国教育大会精神视频会上的讲话，2018.9，https：//ggw.immu.edu.cn/info/1011/1372.htm

[12]“1231”工程組织学习全国教育大会精神-文明校园创建网，2018.12，http：//civ.gipc.edu.cn/info/1030/1249.htm

课题项目：2018年南京工业大学校党建与思想政治教育研究课题：借鉴发达国家招生经验创新多元化招生体系研究，SZ20180320

（作者介绍：徐玉婷，南京工业大学学生事务部助理研究员，研究方向为大学生教育管理、思想政治教育、高校招生管理）