行政事业单位会计工作问题及策略探究

徐娜娜

[摘 要]随着我国经济社会的快速发展和行政事业单位改革的不断深入，我国行政事业体制发生了深刻变化，对行政事业单位会计基础工作的要求更加严格。但是，限于各种主客观条件的制约，目前我国行政事业单位会计核算工作尚存大量诸多问题。文章着眼于行政事业单位，通过分析其会计核算工作存在的问题，对这些问题的应对策略开展了探讨，希望能够对关注这一话题的人们提供借鉴。

[关键词]行政事业單位;专业会计;管理会计职能

[中图分类号]F235.1

1 引 言

行政事业单位是我国政府的主要组成部门，为社会提供公共服务，承担着治理国家的责任，需要依托高水平、高质量的服务，以满足最广大人民群众需求。行政事业单位虽然不以盈利为目的，但其会计工作却仍然是非常关键的，无论是对单位各项费用支出的统计，还是各部门项目支出的预算，都需要通过财务会计工作来完成。文章结合历史工作经验，阐明行政事业单位会计工作现存关键问题，并提出相关建议。

2 当前行政事业单位会计工作存在的问题

2.1 会计人员综合素质有待提高

首先，财务人员应具备扎实的专业知识。就会计工作现状而言，在财务岗位分配方面，行政事业单位对会计从业人员专业素养要求较低，且存在完全未学习过财务知识的人员，例如经常会出现非专业会计人员负责会计工作，或是会计人员身兼数职的情况，这不仅严重影响了会计工作的效率与工作质量，同时也使得很多现今的财务会计工作方法难以落实下去。其次，财务会计工作需要依靠相关的财务会计信息来完成，但由于当前行政事业单位的财务会计人员普遍缺乏自我监督意识，因此财务会计信息的真实性、客观性以及可靠性都很难保证，而在这样的财务会计信息下，会计工作自然也会受到很大的影响。最后，除了高专业知识水平，还需要具备优质的职业道德素质。现如今，行政事业单位会计人员工作积极性、履职程度均较低，完全没有达到职业道德素质要求。

2.2 工作制度不够完善

一方面，行政事业单位是属于公益性质的单位，很多领导干部对财务会计工作并不重视，对于会计工作制度的执行情况漠不关心，有些地方的行政事业单位管理部门甚至只是为了应付上级检查、考核工作业绩才建立了会计工作制度，在这样的情况下，会计工作制度存在着严重的形式化问题，根本无法为会计工作提供指导、约束会计人员的工作行为;另一方面，有些单位对会计工作制度重视程度虽然较高，但却存在着制度长期得不到更新的问题，会计工作制度中的很多内容已经与当前会计工作的实际情况出现了较大差异，这对于会计工作的开展同样是非常不利的。例如，单位应建立内部控制制度，并严格按照制度进行日常的工作和管理，内部管控制度匮乏提高了行政事业单位管理工作的难度。关键矛盾是监管混淆，提高了单位资金风险、降低了资金利用率，容易导致财会信息失真，信息质量下降，对单位长足发展十分不利。

2.3 管理会计职能未充分发挥

财务会计是对单位的资金运动进行记录、核算，而管理会计是对单位的经济活动进行管理，包括规划决策、控制与业绩评价。行政事业单位大多数偏重在财务会计核算上，而对管理会计职能重视度不高，具体而言，体现在会计核算以收支为主，而忽视成本核算，对项目效益、资金使用效益掌握力度不足;对差异项目经费以及基本经费支出不开展核算工作，于保障项目分析工作质量十分不利。另外，在工作过程中亦未按照科目进行分类，不利于评估项目资金绩效。

2.4 资金用途界定不清，预算执行缺乏约束力

目前，实际费用支出与会计预算工作结果差距较大。对基本费用支出缺乏有效合理的控制，三公经费居高不下;日常基本经费不足，就用项目资金来列支，没有真正做到专款专用，专账管理;基于专项资金，在使用过程中，单位偏重拨款，对管理工作重视度较低，在使用资金时也没有严格按照预算执行;单位财务部门通常事后对所使用的资金进行核算、管理，且工作流于形式，对资金使用细则不清，管理疏忽，同时对资金的利用率、考评管理亦未切实落实。[1]

2.5 固定资产核算难度较大

通常来说，行政事业单位的固定资产相关登记、处置与保管制度不够完善，经常会出现固定资产流失的情况，很多资产流失情况根本无法在第一时间发现，等到资产损毁、盘亏后，已经很难查明原因，更无法找到相关责任人来追究责任，这不仅使很多行政事业单位的内部人员产生了侥幸心理，同时也让固定资产核算工作的难度进一步加大。

2.6 内部外部的监督工作不足

内部控制规范虽然内含行政事业单位，但其侧重于在企业内实施，于行政事业单位仍然缺乏完善的内控有效性的评价体系和责任追究体系。另外，行政事业单位监督管理以及考评机制不健全，内审部门与财务部门多为平级，共同依托于执行部门，这就造成内审部门权威性、独立性较低。以外部监督为视角进行分析，单位应当接受人民群众和政府部门的监督，但其本身为非营利组织，备受大众与政府信任，因此，政府与社会常常忽视对其监督。

3 行政事业单位会计工作问题的有效应对策略

3.1 重视会计人才培养

针对会计人员素质方面的问题，行政事业单位管理部门需要从内部会计人才培养入手，提升会计人员的综合素质，以满足会计工作的人才需求。首先，由于会计工作在行政事业单位长期不受重视，因此各地方部门应组织领导人员进行学习，加强其对于会计工作重要性的认识，使其能够在实际工作中为会计工作的开展给予充分支持。其次，对于财务会计人员，则要从财务会计专业知识、会计相关法律法规等多方面入手，对财务会计人员进行分批次、针对性的培训，根据各财务会计人员的能力薄弱点来开展专项化教育，这样不仅可以提高财务会计人员的专业能力，同时也不会对会计工作的正常进行造成影响。另外，对于财务管理来说，风险意识是很重要的，如果风险意识比较淡薄，将会严重阻碍行政事业单位的财务管理发展，所以要提高财务人员的风险意识。

3.2 健全会计工作制度

会计工作制度是会计工作有序进行的重要保障，同时也是实现会计基础工作规范化的必要前提，针对当前行政事业单位存在的会计工作制度问题，必须要根据各地方会计工作的实际情况以及会计基础工作的相关规范，建立健全权责明确、传导顺畅、问责有据、协同有力的财务管理责任体系，使其能够更具可行性与可操作性。首先，为规范会计人员的工作行为，行政事业单位需要对会计工作的各项工作内容进行重新整理、细化，并与会计工作岗位一一对应，将每个财务会计岗位的工作职能与责任明确下来，保证财务会计人员的工作行为能够得到有效约束。其次，还要建立相配套的审核监督制度，安排专门的工作人员负责内部审核监督，严格按照工作责任制度来查看各项会计工作的完成情况，保证会计工作中的问题能够被及时发现并纠正。

3.3 充分发挥管理会计职能，提高资金使用效益

发挥管理会计的职能，对单位的经济情况进行财务分析，为以后年度资金的使用与管理提供依据，是行政事业单位财务管理的重要职责。行政事业单位财务管理分析的主要内容是财政资金的使用分析，具体的指标包括分析、充分利用管理会计，对事业单位经济状况进行合理分析，为后续年度资金的应用和管理提供参考，是财务管理工作的重要内容。事业单位财务管理工作的重点内容是对资金的应用进行研究，通过对收入支出增长、预决算对比、预算执行情况、支出比例、专项支出等的分析预测下一阶段的财务支出，并制定与之相符的考核机制，以实现对财务的有效管理。[1]

3.4 加强预算管理，提高预算编制的质量

做好预算管理工作，是事业单位有效管理财务的基础保障。会计人员在编制预算时，应当按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求，明确预算收支项目细则，力求将全部收支项目均纳入预算之中，以确保预算管理工作能够与实际预算最大程度契合。同时重视预算约束，原则上预算管理工作由财务部门统一完成。预算执行中新增的临时性、应急性支出，需要经过严格的审批程序;建立绩效评价结果评估、反馈制度以及绩效整改制度，贯彻落实预算工作，将其与会计人员绩效相挂钩。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。

3.5 加强固定资产管理

为避免固定资产流失，要严格执行固定资产配置、使用和处置规定。依法设置资产管理账簿，按规定及时登记入账，做到账实相符，严禁账外管理。优化新增资产配置管理，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，提高资产使用效率。从资产登记、清查、入库验收、保管、使用、交接等各方面对固定资产管理制度进行完善，为固定资产管理工作的开展提供明确的制度支持，杜绝固定资产信息不完善、购入资产不登记等情况的发生。同时，还要定期进行固定资产清查工作，将所有固定资产信息进行重新整理，保证信息的真实性，从而为固定资产管理工作提供翔实的数据基础。而且各类固定资产的范围与界定标准，也要进一步明确下来，以免因资产性质无法界定而出现固定资产信息缺失的情况。

3.6 完善监督管理机制

一是加强单位内部监督。建立单位内部审计机构，定期对内部控制执行情况进行监督和检查，及时发现内部监督管理中的漏洞和隐患，针对出现的新情况、新问题，认真研究，发现和改正问题，不断完善内部监督管理制度。二是建立长效机制。通过业务梳理、確定风险点、内部监督、完善制度等措施，促进单位为实现监督目标，确立组织权力规范有序、科学高效运行的内部监督机制。三是在外部监督方面。事业单位应当注重建立信息公开制度，提高信息透明度，积极接受政府部门、人民群众的监督。同时政府与公众也应当担负起监督行政事业单位的责任，为其健康、合理、稳定、长效运行提供保障。

4 结 论

综上所述，目前我国行政事业单位虽然在财务会计工作领域存在着一定的问题，并对行政事业单位造成了一定的影响，但只要能够将实际问题明确下来，并采取针对性的应对措施，必能使行政事业单位财务管理水平更上一层楼，进而为社会做出更多贡献。

参考文献：

[1]刘风娥.行政事业单位财务管理的现状、问题与对策[J].行政事业资产与财务，2013（22）.

[2]张中华.行政事业单位会计基础工作的问题及对策研究[J].中国集体经济， 2017（28）.

[3]何君.食品药品监管部门的会计信息质量问题及对策——以河南省为例[J].财政监督，2014（9）：51-52.

[4]吴文臣.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策研究[J].中国总会计师， 2014（7）：102-103.