新常态下加强“三农”资金管理的思考分析

宫玉荣

[摘 要]新形势下，我国政府高度重视“三农”问题，不断加大了强农、惠农、富农政策的开展力度，同时也增加了对三农资金的投入量，极大程度上促进了我国农村经济的发展。然而在三农资金的投入、分配、使用及管理等方面，一些地区还存在着薄弱环节，对三农资金的使用效益造成了不利影响。因此，在新常态下，我国应将三农政策落到实处，加强对三农资金的管理，以积极促进农村经济的发展。

[关键词]新常态;“三农”资金管理;农村经济

[中图分类号]F812.8

“三农”指的是农民、农村、农业，三农资金则是指中央及地方政府部门安排用于农村经济建设及发展的专项资金，主要包括農村基础设施建设（如公路修建、农田建设、农村饮水安全、农业综合开发等）资金，涉农补贴（如良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴以及农资综合直补等）资金，以及养殖业与种植业等项目资金，农村低保、救济、扶贫、危房改造等资金，农村卫生、文化、教育发展等资金。在农民增收、农村稳定及农业发展方面，三农资金可发挥出良好的促进作用。在新常态下，地方各级部门应积极学习并理解国家三农政策，将三农资金管理方面的问题有效解决，加大对三农资金的监管力度，全面实现三农资金使用效益的提升。

1 三农问题与三农资金的投入及管理情况

1.1 三农问题的提出与解决

“三农”是我国在社会与经济发展进程中，出现的特有词汇，而三农问题则是指涉及农民、农村及农业的相关问题。其中，三农问题最早是由我国经济学博士温铁军于1996年提出;到了2000年，民间三农问题研究者李昌平向中央反映了当地面临的三农问题，引起了广泛重视;直至2003年，我国政府在工作报告中正式引入了三农问题，并将其解决对策作为全党工作的重点，同时也进一步强化了对三农问题的重视。我国属于人口大国及农业大国，占据最广面积的便是农村，农业人口占据我国总人口的75%左右，农业为我国第一支柱型产业，三农问题更是关乎国民经济发展及社会稳定[1]。由此可见，解决三农问题，也就是从根本上解决农村经济发展、农民增收以及粮食等问题。在新常态下，为将我国当前的三农问题有效解决，一项有效途径便是将三农资金的投入、使用、管理及效益等问题有效解决。

1.2 三农资金的投入情况

自21世纪以来，我国政府部门对三农问题尤为重视，在三农资金方面也加大了投入力度，特别是近几年来，三农资金已成为我国财政支出的重点。经调查分析发现，在“十五”期间，中央财政关于三农的投入资金达到了1.13万亿元;在“十一五”期间，三农资金累计投入达到3万亿元左右，年均增长幅度达到23%以上;在“十二五”期间，三农资金累计投入达到了6万亿元，比“十一五”期间翻了一番[2]。

1.3 三农资金的管理

（1）三农资金管理部门。由于三农资金涉及的范围非常广，使用分散，资金量比较大，因而涉及了发改委、财政、民政、农业、林业、水利、交通、国土、教育、气象以及扶贫等众多主管部门。

（2）三农资金管理方式。针对三农资金，我国目前主要采取财政监管、行业监管、纪检监察以及审计监督等管理方式，职责主要包括三农资金的申报、审核、汇总、建设以及验收等一系列环节的监管。此外，在三农资金使用全程，还要求采取集中支付及转账核算的管理原则[3]。

（3）三农资金管理办法。国家财政部门主要负责监管办法及规定的实施。审计部门需重点审计涉及面广，规模大，能够反映重点问题、体现民生政策，以及社会关注度高的三农专项资金。对于纪检监察机关，则需重点监督并检查有关三农资金的公开、备案、涉农采购项目事前及事后报告、涉农项目管理廉政风险配套等制度。除此之外，行业部门还应严格遵循国家制定的法律法规，严格监督并管理三农资金的筹集、支付以及项目的建设及管理等工作。

2 我国三农资金管理当前存在的问题

2.1 投入量不足，对三农发展造成制约

首先，政府投入偏低。我国虽然是农业大国，但农业基础设施依旧非常薄弱。当前，我国主要通过财政部门来完成三农投入工作，再加上近年来财政的增长比例要低于支农资金投入的增长比例，导致三农投入占比偏低，资金投入总量不足。其次，地方配套严重不足。我国部分地方政府由于财政紧张，导致无法足额配套，仅靠国家投入的资金支持，无法获得支农专项资金预定的功效[4]。最后，缺乏社会参与积极性。为将三农问题有效解决，除了政府支持外，还应发挥出社会作用。当前，还未真正形成社会支持三农工作的良好氛围，对三农工作的开展产生了一定的制约。

2.2 投资的渠道比较分散，降低了使用效益

其一，投资的项目过多，未能突出重点。尽管近年来我国在支农投入方面加大了力度，但依然存在零敲碎打，资金多头下达等问题，对三农资金效益的发挥造成了不利影响。其二，投资的渠道比较分散，无法形成合力，对资金的使用效益产生影响，同时也增加了资金的管理成本。其三，由于政出多门、职责不清以及重复建设等问题的存在，导致三农资金的使用、项目安排等存在重复、交叉现象，引起投资浪费[5]。

2.3 项目管理不到位，使用的建设程度较为混乱

我国三农项目管理水平近年来虽然有所提升，但依旧存在管理不到位等问题。对于三农资金的投入、成本及人员控制管理方面，尚未形成科学的运行体制[6]。究其原因，主要是三农政策的落实，资金申报、汇总、审核等前提工作的开展，项目的推进，监督管理工作，以及责任落实等一系列工作，未能做到位。

2.4 资金监管难度比较大，存在严重的违规问题

由于三农投入的面比较广泛、分散，再加上战线长，各级的监管力量也有限，导致三农资金的使用及管理存在较为严重的违规问题：其一，重大的工程项目没有开展招标投标及预决算;其二，未能及时监管项目的实施过程，使得部分项目实施不规范，无法满足设计要求，降低了项目质量;其三，专项资金的管理比较混乱，没有实行专账核算及管理，普遍存在资金挪用、挤占以及非法转移等现象;其四，监管难度大，部门之间缺乏有效的沟通及制约，难以实现全程、全方位监管，导致不断出现各种财经违纪问题。

3 新常态下加强三农资金管理的有效对策

3.1 加大对三农资金的投入力度，为粮食安全提供保障

作为人口大国，我国一项基本国策便是确保粮食的安全。在新常态下，为将三农问题有效解决，首要任务便是加大资金投入。其一，积极建立并完善各项财政法制，将中央及地方政府的财权及事权以法律的形式明确指出，做到有法可依。其二，在相关法律（包括《预算法》《农业法》等）中，赋予财政支持三农的法律地位，加大财政预算的执行力度，将三农支出的增长及比重明确指出，以促进三农发展[7]。其三，将投资渠道拓宽，引导社会资金投入到三农工作中来，并对多种金融工具进行合理运用，建立起“以信贷投入为重点，以财政投入为根本，以社会投入为辅”的多渠道投资体系。

3.2 促进三农投资结构的优化，将投放重点突出

目前，我国三农资金的使用效益不够理想，一项重要原因便是投资渠道比较分散，未能突出投放重点。为解决这一问题，首先，加快三农投资结构的优化，将投放重点突出。我国农业基础设施建设处于滞后状态，对三农经济发展造成了制约。因此，三农资金的投入应以基础设施薄弱，以及产粮大县等地区为主。其次，加大对特色及优势农业（如有机农业、绿色生态农业等）的投入力度，并开展机械化、集体化及规模化的经营模式，以实现现代化农业发展。最后，将三农资金的规划、立项、分配及實施等阶段进行有机整合，以点带面，将资金集中效应发挥出来的基础上，带动整个行业的发展。

3.3 优化建设程序及行为，加强科学管理

经调查研究发现，三农资金使用效率偏低的重要原因之一便是管理工作不到位。而为解决这一问题，就应当整章建制，优化建设程序及行为，加强科学管理，将管理所占资源及管理成本尽可能减低。首先，将以往的观念进行转变，严格坚持认真负责的态度，将三农资金的使用及管理工作做好，将责任全面落实。其次，将结果作为导向，狠抓过程，强力推动目标的执行。再次，加强建设程序的优化，以三农项目的特点及其规模为依据，将流程再造落实，促进建设程序的标准化及规范化，将业务流程有效缩短。最后，对各部门及岗位的权限及职责做出明确界定，积极探索新的工作模式，促进协作能力的提升[8]。

3.4 加大对资金的监督管理力度，有效遏制违纪现象的发生

其一，建立起规范化的、完善的财务管理及自己使用管理体制。应根据相关规定，全程加强对专项资金的管理。其二，将牵头作用发挥出来，加强头筹规划。各部门应展开联合监管，做好协作工作，对日常监管工作体制的建立进行统筹，建章立制，确保规范有序开展三农资金的预算及监管工作。其三，加大对财务管理的力度。各项目单位对三农资金应实施专人、专户管理，对资金的申请、拨付及使用展开全程监测与检查，杜绝违反政府招投标及采购规定、冒领农民补贴资金等现象的发生，积极避免中间环节贪污等问题。其四，前移关口，积极做好审核工作。将三农资金的审核流程进行统一，通过制定科学的内控体制，严格审核资金的申报，确保资金基础数据准确。其五，严厉打击基层违法及侵害群众利益现象。地方政府部门应加快对三农资金管理工作的改革，全程监督资金的使用，提高使用透明度，严厉审查基层纪律，积极减少腐败现象，杜绝群众身边的腐败及不正风气，确保惠农政策发挥出应有的作用。

4 结 论

综上所述，农业是我国安定及发展的重要基础与根本。在国民经济进入新常态的形式下，政府部门应积极找出三农资金管理工作中存在的问题，通过加大对三农资金的投入力度，优化三农投资结构，将投放重点突出，优化建设程序及行为，加强科学管理，以及加大对资金的监督管理力度等措施，将资金的使用效益充分发挥出来，促进我国农村经济建设的快速发展。

参考文献：

[1]王连萍.乡镇财政涉农资金管理存在问题与监管策略探究[J].科技经济导刊，2018，26（18）：195-196.

[2]汪海燕.浅谈财政涉农资金管理和发放中存在的问题和对策[J].财税金融，2017，6（18）：63-64.

[3]刘群.乡镇财政涉农补贴资金监管存在的问题及对策[J].财政监督，2014，15（20）：53-54.

[4]晋铁.规范涉农资金管理切实提高资金使用效益[J].财经界（学术版），2018，7（2）：102-103.

[5]翁书亚，林志煌.涉农资金内部控制现状及对策分析[J].当代经济，2016，12（35）：64-65.

[6]徐守明，袁宏洲，刘刚.固本强基抓内控财政监管上水平——关于加强乡镇财政内控机制建设的思考[J].农村财政与财务，2013，13（6）：34-35.

[7]桂咏梅.当前财政涉农资金监管存在的问题及对策[J].财政监督，2015，25（17）：44-47.

[8]刘群.乡镇财政涉农补贴资金监管存在的问题及对策[J].财政监督，2014，18（20）：53-54.