从劳工视角看中美贸易战的原因及对策

王铂 葛鹏

摘要：本文首先分析了中美贸易战对双方劳工的影响。贸易战虽然对双方不利，但美国劳工在关稅保护下是获益者，他们是美国对华贸易强硬政策的支持者。而贸易战损害了中国劳工的利益，因此，中国不能容忍美国加征关税。故双方劳工的利益之争是中美贸易战的原因之一。然后从贸易战对不同群体的影响来分析贸易战的趋势。由于劳工群体在美国政治中力量有限，而美国的资本家群体一直反对贸易战，这可能使贸易战减小甚至停止。如果贸易战延续，由于双方在关税方面的措施已经快用完，将来的贸易战可能转向非关税方面。应对贸易战，中国第一要做好自力更生、打持久战的准备;第二要调整产业结构，尤其是优化出口产品结构;第三要扩大一带一路建设，开拓其他国家市场。

关键词：贸易战;劳工;关税;福利

中图分类号：F74    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）07-0007-03

2018年美国对中国发起了以关税为主要手段的贸易战，分别于7月、8月和9月对价值约340亿、160亿和2000亿的中国商品加征关税。而中国也相应对美国产品加征关税。美国政府表示，可能还将对超过2000亿的中国商品加征关税。中美贸易战其实与双方劳工有着紧密的联系。劳工就是劳动者，有时也称工人，通常是生产中不可或缺的要素。相对于资本所有者来说，他们付出劳动，赚取工资。中美贸易冲突的因素有哪些？所谓的中美贸易战影响如何？还会持续多久？本文将从劳工视角讨论这些问题。

一、中美贸易战的特点和原因

贸易战（Trade war），指的是一国对另一国的进口商品构筑贸易壁垒，限制商品进入本国市场，由此引起的一系列相互报复行为。中美贸易战是由美国发起、中国应对的贸易持续剧烈冲突。美国最初并非只向中国一国在贸易上发难，还有加拿大、墨西哥和欧盟。但是，美国与其他国家在短期内就基本已达成贸易协议或共识，唯独只有中美贸易战一直持续。

贸易战与普通战争相似的地方，在于敌意双方采取攻击措施，而这些措施的特点是通过攻击—还击—再攻击这种你来我往循环的方式。与普通战争不同的是，贸易战的攻击除了使对方造成损害外，也伤到了己方。就进口壁垒本身而言，本国消费者的购买价格将提高，也就是说，本国消费者可能无法再买到那么便宜的商品，或者由于选择购买其他国家商品而缩小消费选择范围。打个比方，贸易战的炮弹在杀伤对方之前就伤到了自己。

中美贸易战的首要原因是中美贸易的不平衡。根据《中国统计年鉴》，2017年，中国对美国货物贸易出口4297亿美元，进口1539亿美元，出口额是进口额的2.79倍。如此剧烈的不平衡必然引起逆差国的相对应措施。中美贸易不平衡已经存在了很长一段时间，尤其是在中国加入世界贸易组织（WTO）以后，中国对美国的出口继续扩大。中美贸易冲突已经发生多次，主要是美国对中国产品采取反倾销和反补贴措施，而大多数都以中国出口企业受到贸易限制为结果。而2018年中美贸易战就是贸易不平衡量变引起质变的结果。美国选举新总统后，他开始实施在竞选时的一些计划，包括对中国的贸易限制。

二、从劳工视角看中美贸易战的原因

中美贸易不平衡的情况已经持续了十几年，美国为何在2018年发起贸易战？贸易战对哪些群体有利，对哪些不利？下面将对中美贸易战进行更深入的分析，主要从劳工视角分析中美贸易战的原因。

先看中美之间的贸易情况，中美贸易主要有两个特点。一是货物逆差伴随着服务顺差。虽然美国在有形商品贸易中处于出钞地位，美国对中国的服务出口却是常年超过进口。根据美国商务部国际数据库的数据，2017年，美国对中国服务出口额为576.28亿美元，进口174.19亿美元。服务贸易同样存在着不平衡，美国出口额是进口额的3.31倍。也就是说，美国在享受中国有形商品的同时也通过大量的服务出口回流了一部分货币。还有一个特点是，中美贸易品中所含要素差异十分明显。中国的出口产品含有相对较多的劳动，而美国产品含有较多的资本和技术。因此，中美主要在产业间贸易，长期以来在相关产品生产也形成一个明确的分工：中国主要出口劳动密集型产品，美国主要出口资本、技术密集型产品。综合以上两点，中美产业分工很明确，中国主要生产低技术的制造业产品;美国主要生产高投入、高技术的产品，包括服务。中美双方从总体来说都从贸易中获益。这是美国愿意与中国做贸易的原因。多年来，中美贸易持续增长，虽然时有贸易摩擦，但也维持在一定水平而没有升级。

我们需要探讨中美贸易战的深层次原因。那么，美国发起贸易战是否存在美国现任总统的个人原因？不能否认新总统的上台引导了中美贸易战，但中美贸易摩擦也有其深层次的原因，绝不仅仅是因为某个人当选美国总统那么简单。在布什总统执政期间，美国陷入对外战争，无暇顾及中美贸易。在奥巴马总统执政期间，美国就试图对中国进行贸易孤立，主要通过与其他国家达成贸易协议，如环太平洋伙伴关系协议（TPP）等方式。只是这些协议在奥巴马总统执政期间尚未达成。而新总统虽然决定退出TPP，却并没有要在美中贸易方面妥协。

下面通过分析美国群体的福利变化来看看谁是中美贸易战的获益者，谁是受损者。如图1，假设某商品加征关税前的价格是p0，加征关税之后，价格上升到p1。关税保护了生产者的利益，他们可以多生产一些产品（S1-S0），福利增加部分可以用图形a表示，当然消费者因为价格上涨而受损（a+b+c+d），政府可以获得一些关税（c）。对该商品的单独分析可知，关税有利于本国生产者和政府，不利于消费者。尽管征税国的净福利下降（b+d），但是由于受损的消费者比较分散，而消费品又如此众多，单一消费品的价格上涨可能不太影响消费者的支出，于是可能形成不了强大的反对势力。就美国而言，对中国生产的劳动密集型产品加征关税，虽然牺牲了消费者的利益，却保护了美国的劳工。也就是说，在中美明确的分工条件下，对劳动密集型产品征税，保护了美国的劳工。故美国劳工是中美贸易战的受益者，这使他们成为特朗普总统对华贸易强硬政策的支持者。

关于征税国的价格上升幅度，还要考虑其他国家可替代产品的价格。中国对美国主要出口劳动密集型产品，贸易优势主要依靠劳工的低成本。虽然中国劳工比美国劳工的工资成本低很多，但是与其他发展中国家相比，中国的成本优势在逐渐减小。我们选取了距中国地理相近的若干亚洲国家与中国作比较。如图2，从月最低工资来看，中国与这些国家相差不大，且近年来，中国在逐渐提高。至2013年，中国劳工最低工资已经超过了其他四个国家。如果美国提前十年发动贸易战，那么可供美国消费者选择的替代产品不多，相关产品价格上涨幅度可能比较大。但是，贸易战对美国消费者的影响随着中国劳工成本的提高而降低。从美国角度看，选择在中国加入WTO的早期加征关税还不如晚一点采取措施。那时有很多国家劳动密集型产品的成本已经接近中国成本，贸易战的负面影响就会降低。这是美国并没有太早发动贸易战的原因。美国是在消费者享受了一段时间中国便宜产品之后再打贸易战，从美国角度来看，这对它是有利的。

从中国角度来看，由于贸易壁垒降低了美国对中国产品的需求，以劳动密集型产品为主的中国出口产业将面临困难。根据《中国统计年鉴》的数据计算，2017年，美国的需求占中国总出口额的18.98%。也就是说，有将近五分之一的出口可能受到贸易战的影响。而且，美国加征关税的比例比较高，不管中国产品如何便宜，在被加征25%的关税之后，大部分产品也不再具有竞争力而被其他国家产品替代。如果找不到其他出口目的地，相应的出口产业就不得不缩减规模，而一定数量的劳工将面临收入下降甚至失业。中美贸易战损害了中国劳工，故中国不能容忍美国加征关税。

总之，从劳工角度来看，美國和中国打贸易战都有充分的理由。这才是中美贸易战持续的原因。

三、贸易战的趋势和对策

（一）贸易战的趋势

上述分析表明，美国发动贸易战的一个主要目的是保护美国劳工。美国劳工群体，如农民、工人、牧场主在美国的政治影响力很大，他们坚定地支持美国对华强硬政策。但是，劳工群体毕竟只是美国政治势力的一部分。美国的资本所有者在贸易战中是受损的，无论是对华出口产业的资本家还是在华直接投资者。这些资本所有者一直反对美国打贸易战。因此，美国的贸易政策变化还要看两种群体之间的政治力量对比，以及他们的代理人是否取得了政治实权。

从历史上来看，贸易壁垒并不一定能取得预计的效果，如美国在1930年实施的Smoot-Hawley关税法（推动该法案的是两位国会议员Reed Smoot和Willis Hawley），该法案不仅没能保护美国劳工，反而激起其他国家的报复，引起了国内大萧条，最后导致大量劳工失业。因此，美国作为贸易战的发动国，很有可能会减小攻势，甚至停止贸易战。当然，这只是一种可能。贸易战是否延续，既受到美国政治的影响，也会受中国政策的影响，还可能受到国际环境变化的影响。

关于贸易战的方式，从目前看来，中美贸易战在关税方面的措施已经快用完。如果贸易战延续，可能会转向非关税方面。而非关税措施包括很多方式，如歧视性通关阻碍、技术性贸易壁垒，或者对资金、人员进行限制等。其引起的不良结果可能比关税壁垒更难以估计。

（二）中国应对贸易战的对策

第一，做好自力更生、打持久战的准备。中美贸易战已持续数月，即使要停战，也不大可能立即取消所有壁垒。因此，调整国内经济政策以适应外贸受阻是必要的。在贸易战中，有的时候，谁能够坚持更久，谁就有可能获胜。因此，即使不会出现持久战也要做好打持久战的准备。

第二，调整产业结构，尤其是优化出口产品结构。中国的低成本劳动优势在下降，即使没有贸易战，也应考虑出口部门的竞争力问题。如果中国不是仅仅靠劳动密集型产品占领对方市场，而是有大量的产业内贸易，那么中美也不会出现明显的贸易不平衡。在中国从低劳工成本国家转变为中低劳工成本国家的背景下，既然美国已经掀起了贸易战，低成本、大规模、单一产品的出口方式已经显得无力。必须考虑转变出口结构的问题了。

第三，扩大一带一路，开拓其他国家市场。美国的市场需求仅占中国出口的一部分，而且美国加深中美贸易摩擦是美国单方面的非市场行为。从全球市场来看，中国制造的产品还是具有一定的竞争力，哪怕美国设置贸易壁垒，只要我们扩大其他国家市场，同样可以保持出口和经济的稳定增长。

[责任编辑：方 晓]