对公共资源电子化交易平台建设的探索

桓寰

摘 要：目前，公共资源交易正在从依托有形场所向电子化平台转变，大数据的共享、开发、使用范围越来越广。正是基于这种认识和判断，阜新市有针对性地整合各种资源，探索了公共资源交易的“A+1+N”模式。经过一段时间的实践，取得了较好的效果。

关键词：公共资源交易电子化平台;网络化;智能化;建设

2013年5月1日起施行《电子招标投标办法》，推行电子招标投标，是中央惩防体系规划、工程专项治理，以及《招标投标法实施条例》明确要求的一项重要任务，其对于提高采购透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义，特别是在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特优势。

一、公共资源电子化交易平台建设的必要性

一是适应公共资源交易的需要。推行公共资源电子化交易，为充分利用信息技术手段解决招标投标领域、政府采购、产权交易、国土与矿权交易、药品采购等公共资源交易中的突出问题创造了条件。例如，通过匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称、数量，有助于防止围标串标;通过网络终端直接登录电子招标投标系统，不仅方便了投标人，还有利于防止通过投标报名排斥潜在投标人，增强招投标活动的竞争性。此外，由于电子招标投标具有整合信息、提高透明度、如实记载交易过程等优势，其有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法行为。二是保障公共资源交易安全的需要。公共资源电子化交易活动的专业性、技术性很强，如果没有统一的规则和技术标准，对公共资源电子化交易系统建设进行必要的规范，容易出现流程设计不合法、系统程序“后门”、信息安全漏洞等问题。因此，通过逐渐完善和统一公共资源电子化交易制度、技术、流程，对系统设计、技术标准、安全管理等提出要求，能够有效保证公共资源电子化交易安全可靠。三是建立信息共享互联互通机制的需要。如果没有统一的交易规则和技术标准，由于各公共资源电子化交易数据格式不同，也没有标准的数据交互接口，使公共资源电子化交易信息无法交互和共享，甚至形成新的技术壁垒，影响了统一开放、竞争有序的公共资源电子化交易大市场的形成。因此，有必要建设公共资源电子化交易平台，为公共资源电子化交易信息共享提供必要的制度和技术保障。从2012年公共资源交易平台按照国家相关规定建设市级统一公共资源交易中心开始，全国各省、市级以至部分县级交易平台约600多家公共资源交易中心先后建成，实现公共资源交易平台的互联互通已成为公共资源电子化交易平台建设的大趋势。

二、公共资源电子化交易平台建设中存在的问题

1.顶层设计上的缺失。统一规范的公共资源交易平台的建设是在2012年开始的，公共资源交易电子化平台的建设以2013年5月1日起施行《电子招标投标办法》为标志，此后全国各地陆续推行电子招标投标建设。但怎样建成什么样的电子化平台？全国没有统一的模式、统一的标准。由于各公共资源交易中心的电子化平台建设模式不统一，各行业和地区政策差异较大，电子平台建设各环节、流程各异，致使各地在实施公共资源交易电子化平台的建设过程中必然出现各式各样的电子化交易平台，这不利于更大范围甚至全国范围内统一的电子化交易平台的形成。

2.专家库共享的问题。公共资源交易过程中工程招标投标、政府采购等交易工作的开展离不开专家的评审工作，为此各省都成立了评标专家综合库。但由于专家库自身的原因、区域及交通设施等条件的限制，有些市县级的评标项目专家数量少，部分项目的评标工作所需的专业专家不能满足评标需要，致使一些评审项目达不到预期的评审结果。

3.网上异地评标的问题。目前，网上异地评标工作各省市都在有序开展中。网上异地评标工作在小区域、小范围内已基本实现投标人网上报名、网上付费、网上下载招标文件、网上递交投标文件以及网上评标、网上监督等工作，而大多数项目的开标工作还需要投标人到现场参与。网上异地评标工作专家开展评标工作需借助网上异地评标的专用设施，但由于受此限制，许多地方还未真正实现被抽中项目评标的专家在平台上任意位置及时、顺利地开展评标工作。

三、实施交易平台体系的主要步骤和作用

1.主要步骤

（1）科学制定业务需求。按照63号文、《公共资源交易平台管理暂行办法》、《电子招标投标办法》等文件要求，结合阜新市实际，制定了《公共资源市场化配置系统建设业务需求》，既按公共资源交易的公共服务、交易和行政监督系统的框架规范业务需求功能、内容、标准和流程;又提出要实现和公共资源项目管理、预算编制和执行、非税收入、资产管理等系统的对接和信息交互，以及与横向各相关部门、各县（区）的互联互通、信息共享的要求，为公共资源交易电子化系统建设奠定了良好基础。

（2）确定公共服务系统和行政监。督系统的服务单位。为避免重复建设，阜新市与中国招标公共服务平台有限公司协商，利用中国招标公共服务平台有限公司已有的设施条件和已有服务、数据资源，将本市的招标投标公共服务平台和公共资源交易公共服务系统融为一体合并建设，并将监督系统一并开发建设。这种方法既解决了阜新市在两平台建设和运营中的协调性问题，同时，依托中国招标公共平台，又解决了系统对接、数据传输和系统持续维护的问题，建设速度快、质量好、具有可持续性，目前公共服务系统已经上线运行，行政监督系统正在调试。

2.主要作用。有利于快速构建地方公共资源交易和招投标公共服务平台体系。可以充分利用中国招标公共服务平台有限公司的成型产品、成熟技术和较强的技术力量，快速建设电子招投标公共服务平台和公共资源交易公共服务系统，形成电子招投标和公共资源交易公共服务系统共享、共用、分级管理体系，既完成电子招投标系统建设，又能按时完成公共资源交易公共服务系统建设任务。有效地避免自行建设系统、为互联互通增加新难度的问题。

四、结语

推行交易电子化，对于实现绿色采购、节能减排、提高交易效率、发展服务业、调整招标投标行业的发展结构、提升行业人员执业素质和服务层次等具有重要的促进作用。同时，交易信息充分公开的本质要求和电子信息传播迅速、无界的特点共同决定，推行交易电子化对于实现交易市场信息公开、转变政府监督方式、健全社会监督机制、规范交易市场秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。

參考文献：

[1]张磊.推进公共资源交易平台电子化建设的思考[J].招标采购管理，2017，（11）.

[2]林滔.浅析公共资源交易平台电子化建设向云平台发展的趋势[J].企业科技与发展，2017，（5）.