推进农村集体产权制度改革 让农民共享集体经济发展成果

何芳

摘 要：推进农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要工作任务。农村集体产权制度改革是明晰农村资产权利权属，完善各项权能，赋予农民更多财产权利的一项农村制度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，增加农民财产性收益具有重大意义。近年来东海县洪庄镇紧紧围绕党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合本镇实际情况，利用“十步法”开展并完成了洪庄镇农村集体产权制度改革这项工作，并取得了初步成效。

关键词：集体产权制度;改革;共享;发展

推进农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要工作任务。农村集体产权制度改革是明晰农村资产权利权属，完善各项权能，赋予农民更多财产权利的一项农村制度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，增加农民财产性收益具有重大意义。东海县洪庄镇紧紧围绕党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“确权、赋能、搞活”的总体思路，结合本镇实际情况，严格组织，广泛宣传动员，以清产核资、成员身份认定、成立经济组织为工作重点，创造性地利用“十步法”严格按照操作步骤、时间节点落实开展改革工作，并取得了初步成效。

一、具体做法

1.成立组织机构，做到权责明确

为保证改革工作有序展开，镇党委政府成立了农村集体产权制度改革工作领导小组、清产核资工作领导小组，各村也相应成立了农村集体产权制度改革工作领导小组、农村集体经济组织清产核資工作清理领导小组、农村集体经济组织清产核资工作核实领导小组、农村集体产权制度改革成员身份认定工作领导小组，从而保证了组织领导，明确了工作职责。

2.制定指导文件，明确工作目标

镇党委政府制定下发《关于开展农村集体产权制度改革的实施意见》、《东海县洪庄镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》、《洪庄镇农村集体经济组织成员身份确认工作指导意见》等指导性文件，使相关责任人能明确自身工作责任，明晰开展步骤，明白时间节点。

3.召开专题会议，广泛宣传发动

全镇召开由各村支书、村主任、村会计、党委政府主要领导干部、各站所、各办公室主要负责人参会的农村集体产权制度改革工作动员大会，会上党委政府主要领导亲自安排，强调此项工作的重要性，明确指出坚持分类实施，稳慎开展，有序推进。为营造良好的舆论氛围，先后印发宣传单3000余份，悬挂横幅90余条，并且利用显示屏滚动播放等形式进行深入宣传，从而营造了良好的工作氛围，有效的进行了宣传动员，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，

4.摸清集体家底，全面开展清产核资工作

依照清理、登记、核实、公示、确认、上报、纳入平台管理一系列操作程序，有序开展清产核资工作，全面摸清集体家底。（1）清查核实资产。按照“过程公开、结果透明”的要求，以会计账面价值为基础，先账内、后账外，全面清理核实集体所有的各种资产、负债和所有者权益，切实摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账证、账账、账表五相符。（2）登记清查结果。（3）各村清产核资工作核实小组成员对清查结果进行核实。（4）为有效地保证清产核资结果的准确性，所有清产核资结果都进行了三轮公示，每轮公示时间不少于7天。（5）在第三轮公示前，各村组织党员干部及村民代表召开清产核资结果确认会，对清产核资的结果进行评议确认，村民对结果有异议的，要重新进行核查，直至群众认可。（6）三轮公示后无误的，结果形成正式报表，上报镇农经站。（7）为保证清产核资的工作成果在工作结束后能够实现动态管理与民主监督，使村级“三资”管理工作真正实现规范化运作，依托清产核资的成果，对清理出来的资金、资产、资源登记造册，分别建立台账，并将清产核资结果录入“连云港市农业农村信息公开平台”管理系统，群众通过登录平台网站可随时对村级账务及资产资源状况进行查询，保障了群众的知情权和监督权。

为保证工作进度，及时了解、解决实际工作中遇到的情况，确保清产核资结果的准确性，我镇在整个清产核资过程中实现了以下五点工作创新：第一，实行每日汇报制度。第二，为及时解决各村工作过程中遇到的难点问题，农经站成立了两个工作小组，分成两个片区每日下村进行业务指导。第三，对于清产核资问题较多的村，镇政府专门成立了由驻村领导带队，镇纪委人员、农经站全体人员、驻村干部、司法所、农技站相关人员组成的四个工作组进村进行问题排查，设立举报箱，接受群众监督。第四，各村清产核资结果要求各村支部书记、村主任及村会计签订清产核资结果承诺书，保证各村清产核资结果事实清楚，成果准确无误，对于清产核资后再发现未登记及权属不清的资产、资源，将对相关责任人作出处理，由此引发各类不良后果，一律由责任人承担。第五，我镇另辟蹊径，为各村制作了资产资源分布图，图上详细地标注了各村机动地、水面、渠道、场面、零星地、经营性资产、公益性资产等资产资源分布，从而全面、直观、客观地将清产核资的成果展现在了群众面前。

5.统筹兼顾，稳妥做好集体经济组织成员身份界定工作

得益于产权制度改革工作的广泛宣传动员，在6月底，各村成员身份认定工作同步展开，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则开展农村集体经济组织成员身份确认工作。（1）召开村民代表会议，研究确定基准日和成员身份确认办法，并以户为单位编制集体经济组织成员名册。（2）成员名册初、再榜公示，时间不少于7天，如对成员名册存在异议的，经村集体产权制度改革领导小组重新审核后，向全体村民进行再榜公示，时间不少于4天。（3）签字确认成员名册。初榜、再榜两次公示后，在镇产权制度改革领导小组办公室的监督下，将成员名册提交村民代表会议三分之二以上表决通过并签字确认。（4）成员名册终榜公示，时间不少于3天。（5）存档备案。各村集体经济组织将成员身份确认定过程中产生的会议记录、成员名册全部存档。

6.指导各村成立集体经济组织

依托清产核资和成员身份认定工作的扎实开展，各村以清产核资和成员身份认定成果为数据基础，按照操作程序，有序开展（股份）经济合作社成立工作。（1）各村成立成员代表选举委员会。（2）推选成员代表。（3）开展成员代表登记，张榜公示。（4）制定村（股份）经济合作社章程草案，经三分之二以上的成员代表同意后生效。（5）制定选举办法草案，明确理事会、监事会组成成员、投票选举的方式和程序。（6）推选“两会”候选人，并于选举前张榜公示3天。（7）召开成立大会，组织投票选举理事会、监事会成员。

7.制定章程、完善制度

在各村（股份）经济合作社成立工作完成之后，镇经管站继续指导各村制定、完善（股份）经济合作社成员代表大会职权、理事会职权、监事会职权、理事长职责、监事会职责、经济合作社财务管理等制度，为经济组织有效运行提供了制度保障。

8.健全组织机构

镇经管站继续指导各经济组织完成了成员代表大会、理事会、监事会等内部治理机构设置，各村（股份）经济合作社步入正常运行阶段。

9.发放股权证

东海县农村集体产权制度改革股份经济合作社揭牌暨股权证发证仪式在我镇沟南村召开，市农办、县纪委监委、组织部、宣传部、改革办、农工办、农委、扶贫办、财政局、民政局等单位领导为我县首家股份经济合作社—沟南村股份经济合作社揭牌并为沟南村村民发放我县首张股权证。

10.总结验收

各村总结农村集体产权制度改革工作，镇领導小组组织相关人员对各村进行验收，农经站将各村产权制度改革的过程材料装订存档，并指导村归档装订相关台账。

二、取得的成效

1.开展集体资产清产核资，明晰了农村集体产权关系。（1）通过清产核资，全面摸清集体资产的存量、结构和使用情况，负债的分布情况以及集体净资产金额，明晰资产权属，增加了集体收入，保护了农民的农村集体经济组织权利，维护了农村社会稳定，建立起了与社会主义市场经济和现代化农村相适应的新型生产关系。（2）通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况，完善了资产管理监督机制。（3）管好用好集体资产，进一步健全农村集体三资监督管理平台，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督，提高财务管理规范化、信息化水平。

2.认定集体经济组织成员身份，解决了成员边界不清的问题。村集体经济组织成员的界定是农村集体产权制度改革的前提，也是农村产权制度改革的关键性工作。截至目前，全部完成了产权制度改革成员身份认定工作，全镇13个行政村，86个村民小组，共认定成员身份7587户，36466人，达到了村组全覆盖、应确尽确。

3.建立健全集体经济组织，创新了基层治理机制。各村成立了新型农村集体经济组织，也就是经济合作社或者股份经济合作社，洪庄镇13个行政村共成立了12个经济合作社，沟南村成立了1个股份经济合作社。

4.赋予农民对集体资产股份权能，保障了农民财产权益。洪庄镇沟南村是省定经济薄弱村，该村在摸清集体资产家底和成员身份确认的前提下，该村明确区分经营性资产、公益性资产、资源性资产，成立股份经济合作社，做到资产量化彻底，共设置股份3315 股，每股份额1225元。东海县首张股权证在洪庄镇沟南村发放，农户据此参与集体分红。

5.创新工作方法，经验得以推广。全市农村集体资产清产核资暨农村集体产权制度改革现场会在我镇召开，市农办及各县区改革办、农工办、民政局等单位领导对我镇农村集体产权制度改革工作开展情况进行了现场观摩，市县领导对我镇农村集体产权制度改革工作取得的成绩给予了充分肯定，并将我镇工作经验在全市范围内推广。