“四化协同”构建事业单位监管新格局

莒南县委编办始终把提高事业单位公益服务水平、满足人民群众日益增加的公益服务需求作为事业单位监管的出发点和落脚点。市县机构改革中，事业单位行政职能划归机关，强化事业单位的市场主体地位和公益属性，事业单位监管工作面临新的机遇和挑战。莒南县以此为契机，重点坚持“四化协同”，创新思路，采用立体监管方式，全面提升监管水平。

一、打造监管平台“广联通”，构建监督管理“立体化”

根据中央编办印发的《关于<事业单位法人证书>使用问题的通知》《山东省事业单位监督管理工作联席会议制度》等文件要求，莒南县委编办组织召开了全县事业单位联席会议，介绍了事业单位监管工作开展情况及监管工作新动态，对下一步的监管工作提出了具体要求。各职能部门立足职能定位，进一步明确事业单位监管工作任务，准确把握事业单位监管工作要求，研究制定具体措施，形成事业单位监管信息共商、共建、共享机制，建立全方位、多层次的事业单位监督管理体系。

工作中，县委编办将职能部门监督与社会监督结合起来，注意调动全社会方方面面的力量，对事业单位进行最大范围的监督，有效保证了监督效果。根据《事业单位法人年度报告公示办法》，将参加年度报告的事业单位相关信息全部面向社会公开，接受最广泛的监督。参加2018年度报告公开的191家事业单位法人在山东省事业单位监督管理网进行了信息公开，通过网站查询或者扫描统一社会信用代码证书二维码均可获得事业单位的登记及年度报告信息，落实了公民、法人和其他社会组织的知情权和监督权。

以强化政务公开为抓手，不断健全事业单位登记制度、事业单位年度报告公示制度、社会投诉举报处理机制，不断完善事业单位业务范围清单化管理。通过机构编制网、政府门户网、QQ群、微信群等媒介，对全县事业单位设立、变更等登记事项进行公示，在编办门户网站设立投诉意见专栏，公布监督举报电话，畅通了投诉举报渠道，构建政府、社会和群众“立体化”监管体系。

二、开启常态管理“摄像头”，构建登记管理“规范化”

为全面实施事业单位登记管理服务标准化建设，莒南县委编办建立健全“在线服务、网上办理、限时办结”的登记管理服务机制，借助“山东省事业单位监督管理网”，实现事业单位的设立、变更、注销、补证和年度报告公示等业务“全事项”网上办理。通过优化业务流程，压缩办理时限，确保材料齐全的情况下所有事项“立时办结”。通过规范管理、内部挖潜，实现事业单位登记管理业务由“多次跑”变为“最多跑一次”。

建立了简明易懂的审批流程服务指南等，一个事项一个流程图，切实做到申报事项的“一次性告知”。坚持事业单位初审、主管部门复审、机构编制部门终审的审核制度，着力提高事业单位登记管理工作的效率。通过事业单位、举办单位和监管机构“三位一体”联合审查，建立起了互为补充的事业单位登记监管体制，努力实现登记监管“规范化”。

三、校准绩效考核“风向标”，构建监督管理“科学化”

随着事业单位去行政化和分类事业单位改革的推进，事业单位自主权进一步扩大，迫切需要加强事中事后监管。莒南县委编办通过强化事业单位绩效考核，整合相关部门监督力量和服务对象、新闻媒体等监督主体，对事业单位履行职责情况进行综合评价和奖惩，逐步构建了上下互动、多元协作、共同推进的事业单位监管工作新模式。莒南县连续3年实现事业单位绩效考核全覆盖。

莒南县委编办以事业单位履职效能和公众满意度为主要考核内容，坚持定量考核与定性考核相结合，定量为主、定性为辅的原则，采取材料审核、实地评分、专项调查、审计等多种方式，评定分数、确定等级;引入社会评价机制，并结合县政府“12345”年度评价结果，通过实施公众满意度调查等方式，对事业单位进行科学评价，并评出相应等次。将考核结果作为事业单位机构编制调整、财政经费预算、领导班子成员聘任、奖惩及绩效工资总量核定重要依据，形成全面、有效、可行的激励约束机制，确保了事业单位的健康运行。

通过“科学化”的事业单位绩效考核，取得了良好社会效果，体现在：一是增强了事业单位内部活力，考核结果直接关系到单位和个人利益，激发了事业单位干部职工干事创业的积极性和创造性;二是转变了事业单位服务理念，绩效考核中引入了社会评价指标，直接关系到本单位的群众满意度，使得他们能够注重提升服务质量和水平;三是强化了事业单位监督管理，由原来对事业单位实行主管部门监管、年度检验向多部门监管、实地实时监管转变，拓宽了监管范围和监管措施。

四、用好专项检查“撒手锏”，构建监督管理“联动化”

按照《山东省事业单位监督检查办法》《事业单位法人年度报告公示办法（试行）》等文件精神，逐步将事业单位登记、法人年度报告公示工作等工作纳入法制化、规范化轨道。同时，在日常监管的基础上，每年抽出一个月时间，深入基层进行专项检查。

莒南县委编办以规范执法行为出发点，以提高监督效果为落脚点，出台《事业单位专项监督检查实施办法》，建立了“一单两库”，并对全体执法人员进行专题培训。在各主管部门现场监督下，随机抽取事业单位和执法检查人员。2018年开展的事业单位专项监督检查涉及全县事业单位191家，并按照10%的比例，抽取了20 个事业单位进行了实地检查。检查过程中，对县天佛风景名胜区管理处、环境卫生管理处、卫生监督所等单位存在的乱挂牌子、法人证书正本未按要求悬挂等问题，当场责令整改，未予整改和整改不合格的，暂扣《事业单位法人证书》，列入《莒南县事业单位异常信息名录库》直至撤销法人登记和收缴单位印章等處罚。通过专项监督检查，将检查结果与事业单位绩效考核挂钩，使两项工作相互补充，相互促进，促进事业单位进一步规范履职、提速增效。

同时，实现登记管理信息一网公开，方便各部门单位、办事群众检索查询，强化与财政、发改、税务、审计、人社等部门之间信息沟通，互相通报有关情况，对事业单位实时监控、动态跟踪、监管“联动”，确保及时掌握全县各事业单位运行情况，使事业单位监督管理更加权威有效。□E：ZY

关键词：协同 事业单位  监管