推进相对集中行政许可权的沂南实践

近年来，沂南县认真贯彻落实上级关于推进相对集中行政许可权改革要求，坚持破立并舉，锐意创新，顺利组建了县行政审批服务局。经过半年的探索与实践，内部运行规范有序，审批流程简便顺畅，有力推进了政府职能转变，提升了政务服务效能，解决了企业发展和群众办事难题，探索出了一条符合基层实际的改革之路，为促进全县经济社会持续健康发展提供了有力保障。

一、坚持“走出去、学回来”，以内外结合“析题”

2017年，沂南县提出了实施发展软环境建设优先战略，把推进行政审批制度改革、探索相对集中行政许可权作为发展软环境建设的重要任务和主攻方向，加快推动放管服改革，不断优化营商环境。

本着问题导向原则，沂南县组织专门力量，对所有行政审批单位开展了一次全面调查摸底，梳理出在审批前置、中介服务、收费标准等方面存在的7大类问题。通过外出学习经验、召开企业座谈会、组织讨论分析等方式，逐个问题研究解决办法和具体推进措施。根据改革要求和工作部署，经广泛征求意见、反复讨论修改，形成了《关于加快行政审批制度改革的实施方案》和配套文件，初步搭建起“一个总纲、两个配套措施”的制度框架。印发了《沂南县推进相对集中行政许可权组建县行政审批服务局改革方案》，明确了划转事项、工作目标和时间节点，为改革提供了制度遵循。

二、坚持“三集中、三到位”，以组织先行“破题”

针对县政务服务中心运行中出现的“办事窗口不能独立运行”、人员管理“两张皮”等问题，以完善机构和健全组织入手，大胆破题，强力推进，全力落实“三集中、三到位”。

（一）设立行政审批科，事项集中审批。先后分两批为25个县直部门单位调整设立了行政审批科，调整理顺了部门单位内部科室职能，行政审批科整体进驻县政务服务中心，派驻单位与审批科窗口首席代表签订《授权委托书》，行政审批事项全部授权到窗口办理。2018年9月，全县41个部门单位的161名人员全部入驻县政务服务中心，行政审批事项进入中心到位率达到100%，部门对窗口的授权率为100%。

（二）健全党群组织，人员集中管理。县行政审批服务局挂牌前，为切实破解人员管理“两张皮”的问题，沂南县在全市率先将进驻人员的组织关系、年度考核、评先树优等事项全部纳入县政务服务中心管理，成立了党总支、机关党支部及两个窗口党支部，和团委、妇联、工会等群团组织，实现人员“三统一”管理，增强人员向心力和凝聚力。

（三）组建行政审批局，功能集中优化。2018年12月组建了县行政审批服务局，全县31个部门单位的176项行政许可、19项关联事项和9项收费事项，全部划转到县行政审批服务局集中实施，设立“一窗受理”窗口，推行“链条式”审批模式，全面推进“一枚印章管审批”。

三、坚持“强担当、勇作为”，以创新服务“立题”

沂南县在落实改革的过程中不断探索创新，在推进“放管服”和“一次办好”改革上越行越深。

（一）实行企业开办链条式办理。一是实行商事登记“一窗受理”。2018年9月，打破传统部门窗口布局模式，将涉及市场准入的19个行业的40项审批事项纳入商事登记区实行“一窗受理”，实现了审批业务物理整合。在网络互联互通未实现的情况下，探索试行人工后台分类审批，设立商事登记“一窗受理”综合窗口，试行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”模式。二是推进企业开办“一链办理”。设立了自助服务区，招考12名导服人员，负责政策咨询、材料预审、免费复印、网上填报等服务，为窗口审批环节提供前端支持，提高了行政审批效率。将税务、银行等业务纳入商事登记区，实现营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、社保登记等企业开办“一链办理”，企业开办3个工作日内全部完成。三是实现窗口人员由专科向全科转变。编制商事登记“一窗受理”服务手册，采取实践+培训的方式，推进窗口审批业务深度融合，窗口人员由专科向全科转变，实行“审核合一、一人通办”制度，当事人材料齐全即当场办结，实现了商事登记“最多跑一次”。

（二）分类推行不动产登记“一窗受理”。一是整合涉房业务，实现“一厅办理”。2018年9月，将不动产、房管、税务、公积金业务纳入不动产登记区合并办公，通过减少税务部门的房屋评估中介环节，整合房管、不动产登记部门的房屋测绘图和宗地图，改变过去向国土、房管、税务等窗口重复提交材料的模式，实行一套材料、一次审核，做到材料“减无可减”。二是优化审批流程，实现“一窗受理”。设立不动产登记材料综合预审区，由业务能力强的科室负责人对申请材料实行预审分类，符合要求的迅速流转后台审批，不符合要求的一次性告知补正。做到了不动产查询、抵押注销、预告注销等简单不动产登记即时办结;“二手房”转移登记在买卖双方材料齐全的情况下1个小时办结;国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记等复杂不动产登记5个工作日内办结。

（三）试行投资项目模块化审批。一是整合审批区域。将投资项目审批区原来的8个部门、20个窗口重新整合为投资项目一窗受理区、审批服务区、保障代办区三个办事区域，分别负责受理发证、流转审批、信息共享和帮办代办服务工作。二是推进流程再造。创新材料流转模式，把原来14个审批环节，缩减至4个审批环节，由原来企业在各窗口之间重复提交材料，变为“一窗受理、一窗出证”;精简审批环节，变分散审批、串联审批为“一项审批、后台运行”模式，使整个审批流程形成并联闭环。三是建设信息共享平台。创建投资项目审批内部流转网上平台，变企业群众携带材料多窗口跑路为统一收集、统一上传、内部共享，建立起一套完整的电子档案体系，实现“一个项目，一套材料”，立项备案到施工许可证核发纯审批时限缩减至16个工作日，包括中介服务、现场勘查在内全部审批环节最快60天完成，有效推动了投资项目快审批、早落地。

四、坚持“建制度、抓管理”，以群众满意“答题”

通过实施党建品牌创建、建设红色帮办队伍、开展“六心”服务等措施，不断规范机制，强化管理，努力打造群众满意、企业舒心的政务服务生态。

（一）发挥组织优势，用制度促进工作。一是开展党建品牌创建活动。以“一面旗帜，一流服务，一次办好”为理念，开展“支部建在窗口，凝心聚力改革”“党旗飘扬在窗口，党徽闪耀在岗位”“当改革先锋，做创新标兵”和“廉洁用权，擦亮窗口”四项主题活动，以创建促工作，用活动提服务。二是建立政务服务“好差评”制度。采取不定时巡查、窗口互评、群众满意度打分、电话回访服务对象等形式，每月对服务窗口和工作人員量化考核，先后评选出24个“共产党员示范岗”、12个“巾帼示范岗”、12名“青年文明标兵”、6名“改革先锋”，对评选出的先进代表张榜表扬，大大增强了工作人员的集体荣誉感和改革创新活力。三是成立县乡两级沂蒙红色帮办队伍。以党员干部为骨干，成立了帮办队伍，先后培训帮办代办员及企业手续办理人员89人次，全力提高帮办代办人员业务能力，确保提供精准服务。2018年11月，临沂市基层党建现场交流会在沂南县召开，这一经验做法被省委组织部推广。

（二）主动创新作为，用“六心”服务企业。一是实行重点项目专班推进制。主动对接全县“双招双引”“百日会战”及市级重点项目60余个重点项目，成立了4个工作专班，由领导班子成员分别牵头，实行一个重点项目、一个工作专班、一套推进机制，一本工作台账，为企业提供全程帮办代办服务。二是实行全程跟踪上门服务。帮办人员定期深入项目建设现场，实地了解项目进度和办理瓶颈，及时帮助解决实际困难，坚定企业发展信心。先后跟踪上门服务完成了16个项目的工程规划许可、12个项目的施工许可，其中最快的从立项到施工许可全过程仅用39天完成，创造了投资项目手续办理新纪录。三是实行无休日服务和预约服务。自2019年3月1日起，在全市政务服务系统率先推行午间错时、双休日节假日值班等无休日服务，同时开通电话预约服务，打响真心热心细心、舒心放心省心“六心”政务品牌。

（三）落实廉政规范，用责任擦亮窗口。一是开展廉政提醒。用好“廉政自省日”“主题党日”“党员生日”，强化纪律意识，杜绝“索拿卡要”等行为，自觉维护群众的利益。二是对违规违纪行为落实责任追究。坚持不定时巡查，对违反工作纪律的行为通报批评，对举报和发现的问题及时受理查处，以严厉的问责倒逼责任落实。三是提升服务规范水平。严格执行“首问负责制”“一次性告知制”和“限时办结制”，避免服务对象“多跑路、走弯路”，树立阳光政务、廉洁服务的鲜明导向。□E：ZY

关键词：行政审批 改革  相对集中行政许可