推进镇（街道）综合执法平台建设的探索与思考

近年来，针对基层社会治理中存在的执法力量分散、统筹协调力度不够以及镇（街道）“管不了”、执法部门“管不到”等问题，各地区纷纷创新基层执法模式，着力打通基层治理“最后一公里”。2019年4月，威海市环翠区探索在镇（街道）建立综合执法平台，将分散在各部门各领域的行政执法力量进行整合，加强镇（街道）对执法力量的统筹调度，努力创建权责统一、协同到位、运转高效的镇（街道）综合执法体制机制，全面提升基层治理能力和水平。

一、威海市环翠区推进镇（街道）综合执法平台建设的探索与实践

环翠区地处威海市中心城区，面积276平方公里，辖3个镇、5个街道，常住人口36.4万。由于老旧小区多，人口密度大，各镇（街道）关于城市管理、市场监管等方面的执法难度相对较大，城市精细化管理水平亟待提升。从2019年初开始，环翠区结合《精致城市建设三年行动计划》，将推进镇（街道）综合执法体制建设作为落实“精细管理”任务的重点工作来抓，以下沉执法力量为镇（街道）赋权，以党建引领促基层治理增效，全面提升精致城市建设水平，形成了行之有效的做法。

（一）下沉部门执法力量，形成基层执法合力。基层是社会治理的重心、难点，镇（街道）需要面对和解决大量社会治理难题，但在面对拆除违建、整治违法经营等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，导致执法效果不能尽如人意。环翠区经过深入调研和学习借鉴，决定打破条块分割，以镇（街道）为单位，对辖区内的执法力量进行整合，将区综合行政执法局、市场监督管理局派驻各镇（街道）的队、所下沉，在全区8个镇（街道）组建综合执法平台，具体承担辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、信息预警、联络配合等工作。下沉的执法人员，除编制关系保留在原部门、业务接受原部门指导外，日常管理及奖惩任免全部由镇（街道）负责，实现了基层政府管人管事相统一。同时，将未下沉的区直其他部门派驻各镇（街道）的站、所也纳入镇（街道）综合执法平台成员单位，配合平台开展联合执法工作，形成了综合执法大格局。

（二）建立快速反应机制，推动平台高效运行。建立综合执法平台重在增强镇（街道）统筹协调能力，准确把握基层治理的痛点、难点，快速调动执法力量解决问题。因此，环翠区以镇（街道）综合执法平台为“轴心”，建立区—镇（街道）—社区三个层级的快速反应机制。社区内包片民警、执法工作专员对群众反映和巡查发现的问题，根据难易程度现场办结或者召开工作专员会商会研究解决。社区层面难以解决的问题，报告给镇（街道）综合执法平台，由镇（街道）根据职责权限，协调辖区内执法力量或提交区级领导牵头有关部门处理解决。快速反应机制充分发挥了镇（街道）综合执法平台在基层社会治理中统筹区域治理、有效协调指挥的作用，切实解决了部门有执法权“管得了看不到”，镇（街道）无执法权“看得到管不了”的矛盾，第一时间发现处置大量群众关切的违法行为和安全隐患，降低了社会治理成本，提升了执法效能。镇（街道）综合执法平台运行后，首先将整治占用公共场地种菜和停放“僵尸车”作为执法工作重点，并纳入日常检查和考核项目，目前共发现复种、新种问题60件次，已全部整治;清理严重影响群众出行的“僵尸车”589辆，进一步提高了群众对基层执法工作的满意度。

（三）动员凝聚各方力量，优化基层治理模式。基层社会治理不能由政府完全包揽，还需要基层党组织、社区群众自治组织和广大群众等共同参与，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。环翠区在推进镇（街道）综合执法平台建设的同时，广泛动员和凝聚各方面力量，努力打造上下联动、多元参与、共建共治的基层治理新模式。一是推进党建引领社会治理创新。充分发挥村（居）党群服务中心等基层党组织的引领作用，调动党员参与基层事务的积极性，创新群众工作方法，实现基层服务的提档升级，引领更多群众自愿参与到基层治理中，促进基层实现和谐治理。二是推行“街长制”。建立以镇（街道）、村（居）广大党员干部为主体，各相关部门一线联动工作机制，对全区167条街巷进行详细划分，选聘社区主要负责人等组成的“街巷长”57名，通过“巡查→处置→反馈→协调→督察”的管理流程，對城市社区实行“精细化”管理，让干部在第一线解决群众的烦心事。三是发动群众自治。依托社区楼组，把群众力量动员起来，让群众成为街巷治理的主角，共同参与街巷环境整治提升等工作，实现街巷的共建共治共享。

二、存在的问题与不足

（一）依法放权的法律法规尚不完善。省委、省政府《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》要求，要将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府。但目前上级尚未出台下放权力依据，综合执法工作在镇（街道）授权尚未到位，不能实现基层政府执法职能、权限的法定化。

（二）基层治理的专业化水平相对薄弱。部门执法力量下沉后，镇（街道）执法力量得到加强，但由于部分镇（街道）工作人员的法律法规知识和执法经验相对欠缺，在统筹协调执法力量时，存在对执法力量调度不当或不及时的问题，一定程度上制约了基层执法工作的开展。

（三）执法人员的激励机制还需健全。基层执法人员日常工作任务繁杂，执法难度较大，与之配套的干部选拔任用制度和薪酬激励制度还不健全，不利于充分发挥执法人员的工作积极性，执法效率和执法水平无法有效保障。

三、工作意见与建议

（一）加快立法立制，向基层依法放权。地方政府根据镇（街道）在经济社会发展中的特点和工作重点，对各镇（街道）迫切需要的社会管理权限进行摸底梳理，形成放权清单。同时，建议省委、省政府在法律法规允许的范围内，制定出台乡镇政府行政执法实施办法，明确放权程序和相关要求，以便各区市能够及时开展依法向镇（街道）放权工作，实现镇（街道）执法职能、权限的法定化。

（二）强化队伍建设，提升社会治理水平。一是加大对镇（街道）相关工作人员业务知识和法律法规的培训力度，做好现有人员的挖潜提质工作，努力提升现有管理人员的综合素质和业务水平。二是加强执法队伍自身建设，努力改善队伍结构，提高队伍素质和执法水平，不断强化基层政府的社会治理能力。

（三）建立正向激励机制，促进执法人员担当作为。探索出台符合镇（街道）实际的执法人员绩效考核办法，将考核结果作为物质奖励、改进工作的重要依据，奖励标准向基层倾斜，奖励方案体现奖优奖勤，充分调动执法人员的工作积极性，保障基层执法工作高效运行。□E：WJJ

关键词：综合执法 镇街