农村土地承包经营权确权成果转化利用初探

吴溪 吴桂华

摘要：随着农村综合改革的不断深入，农村土地承包经营权确权的重要性越来越受到人们的重视，不仅是农民发家致富、提升农业发展水平的方法，其成果转化也与农民的实际利益息息相关。基于此，本文重点针对农村土地承包经营权确权成果转化利用进行了详细的分析，以供参考。

关键词：土地承包经营权;确权;成果转化

中图分类号：F321                               文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.029

在农业生产过程中，土地是必不可少的生产资料，而且农村土地也与我国广大农民群众的实际利益也有着直接的联系。为了使农村土地的承包保持长期有效的稳定关系，使农民拥有更多的财产权利，加强农村土地承包经营权确权成果转化利用，探索农村产权抵押贷款工作具有十分重要的意义。

1明确相关法律政策

按照《第三次全国土地调查总体方案》，分析农村土地的现状，有针对性地制定《农村产权交易工作实施意见》，制定《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法及交易细则》，或者根据农村的实际情况制定科学合理的文件，从而为农村土地承包经营权的良性交易提供必要的法律基础，保障农村土地抵押融资模式的健康运行。

2针对农村土地流转提升相应服务质量

提升农村土地流转的管理服务质量，可以有效地促进农村土地承包经营权确权成果转化利用。对此，建议从以下几方面做起。一是完善农村产权交易市场，结合农村产权交易的实际情况，采取针对性地措施提升其管理服务质量，同时在农村产权要素流动具备一定科学合理性的基础上，加快农村产权的抵押变现速度，让农村产权发挥其应用的作用;二是根据“政府建设、统一管理、管办分离、全程监察”的原则，设立县级、乡级以及村级农村产权交易综合服务中心，将交易规则、交易鉴证、服务标准、交易监管进行统一，实现诚信交易、规范交易融资管理服务;三是构建县乡联网、运行流畅的农村产权交易体系。

3针对农村土地纠纷的有效调解

近年来，因为土地流转的不合理，与之相关的纠纷越来越多、越来越复杂、越来越激烈，为了更好地解决这一现象，围绕农村土地承包纠纷建立专门的调解仲裁体系发挥着十分重要的作用，可以针对农村土地纠纷进行有效调解。对此，建议从以下几方面做起。一是针对农村土地承包，县级要设立仲裁委员会，下级乡（镇）则设立调解委员会，村级安排多个调解员，专门针对农村土地纠纷进行合理的调解;二是针对农村承包以及流转交易纠纷，加大法律宣传力度，设立法律咨询平台，专门提供调解和仲裁，确保产权交易流转的顺利进行，进一步保障双方的合法权益[1]。

4对农村土地经营权的肆意流转等进行有效控制

现阶段，我国农村土地承包经营权的流转以自然流转为主，都是农民私下进行、自愿自发。部分农村没有设置专门的土地流转服务机构，导致土地流转信息不灵通，想要转出土地的农户找不到流入方，而流入方也找不到想要流转土地的农户，造成了土地资源极大的浪费与流失，同时也不利于土地资源的优化配置。而农村土地承包经营权成果的转化利用可以对这一现象进行有效的控制。一是完善农村土地承包经营权的流转市场，根据各村的实际情况针对性地搭建农村土地承包经营权流转交易平台，通过市场的优化配置，规范农村土地承包经营权的流转行为，加强土地资源的控制，提升土地资源的利用效率;二是加强土地流转的政策宣传，调动农村基层干部的工作积极性，通过广播、电视、现场会议等方式进行土地流转的必要宣传，让每个农户都知道土地流转的相关法律法规以及政策，保证土地流转的有效性、规范性与合法性。

5加强农村信贷服务

5.1构建农村产权交易管理服务体系

为了有效地促进农村土地承包经营权确权成果转化利用，非常有必要构建农村产权交易管理服务体系，为广大农户提供安全可靠的农村产权综合交易中心。一是积极与农业公司取得沟通，与当地的金融公司进行联系，并邀请有实力的担保公司和收儲公司加入县级农村产权综合交易中心，针对性的提供服务，引导农村土地向专业大户流转、向家庭农场流转;二是创新农村土地所有权的分配，创新农村土地承包权的分配以及创新农村土地经营权的分配，向新型农业经营主体颁发土地经营权证。

5.2做好农村承包土地经营权抵押登记管理

做好农村承包土地经营权抵押登记管理具有十分重要的意义。一是将农经权的成果转化利用与不动产登记结合起来，规范和完善农村土地二轮延包。但不动产登记与农村土地承包经营权的登记机构、登记业务以及登记数据内容等方面存在着很大的区别。所以需要进一步整合各大登记机构、登记业务、登记簿（册、证）等资料、整合登记颁证数据库，从而完成各种信息系统的对接;二是如果农户有想法利用土地承包经营权证办理抵押贷款业务，就必须要先到乡（镇）产权交易服务中心完成登记，然后，在县级产权交易综合服务中心完成备案，如果需要办理抵押贷款业务的是新型农业经营主体，必须要在县级产权综合服务中心完成登记。同时新型农业经营主体还不得随意变更用于抵押的土地的所有权性质和用途，直到结束抵押期。需要注意的是，农户或者新型农业经营主体必须要依法取得经营权证，并完成登记，才允许进行担保或者抵押活动[2]。

6结语

农村土地承包经营权确权成果转化利用可以有效促进农村经济的发展。所以，要明确相关法律政策、提升农村土地流转的管理服务水平、有效调解农村土地纠纷、有效控制土地资源的流失与浪费现象，加强农村信贷服务。同时，还要在农村土地承包经营权确权成果转化利用过程中，做好风险防控，做好征信评定，为农村土地承包经营权确权成果转化利用奠定良好基础。

参考文献

[1]何树伟.农村土地承包经营权确权成果转化利用探析[J].农技服务，2018，35（02）：111+113.

[2]刘云.浅谈如何促进农村土地确权成果利用见成效[J].农技服务，2017，34（09）：182.

作者简介：吴溪，本科学历，中级工程师，研究方向：土地资源管理;吴桂华，本科学历，中级工程师，研究方向：土地资源管理。

网络出版时间：2019/7/24  15：05：55

网络出版地址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20190724.1505.001.html