农村地区如何有效推进“两站两员”建设

农村群众缺乏交通文明的养成教育，主动防范交通事故和自我保护的意识、交通陋习大量存在，加剧了农村地区交通安全风险。

为了解决这个短板，公安交管部门将进一步深化警保合作，集中推进农村“两站两员”建设，提升农村道路交通安全治理能力水平。

什么是“两站两员”

“两站”是指乡镇交通管理工作站、农村交通安全劝导站；“两员”是指乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员；通过警保合作推進农村“两站两员”建设，是解决农村道路交通安全管理人员少，解决现有劝导站、劝导员难以为继的有效途径。

截至2018年底，全国已有3.3万个乡镇设立交管站，配备10.6万名交通安全员；44.4万个行政村设立劝导站，配备劝导员80.6万人，农村“两站两员”建设不断增强。

“两站两员”建设中存在的问题

政府主导缺乏力度。县级以上各级政府均未行文如何建设农村“两站两员”，只是由上级公安部门行文推广。落实到基层县市因无上级政府的文件精神，由部门推动乡镇政府难度较大。

交通安全认识不足。大多数乡镇将建设农村“两站两员”视为可建可不建设，此项工作上级行政部门没有对下级考核的项目，没有日常检查、督办的项目。因此乡镇引不起重视，没有上升到交通安全是事关村民生命安全，出行安全，生活质量，幸福指数，是事关辖区社会稳定，和谐发展的大事来认识。殊不知一旦发生交通事故，导致死亡，将带来多少人的痛苦，带来家庭的经济损失，甚至影响社会稳定。

部分地区“两站两员”形同虚设。在现有的劝导站中，部分劝导站形同虚设，劝导员没有履行劝导、警示制止交通违法行为的职责。上级要检查，交警部门通知劝导站，临时做个样子，在劝导工作记载薄上填写几次劝导记录，没有按“五必上”时段规定，自觉进行交通违法行为劝导，自觉进行村民交通安全宣传教育。摆放在村委会交通安全管理室内的宣传资料基本没有翻阅。

经费空白无力支撑。一些地方的劝导员劝导交通违法行为都是义务行为，没有任何补助、报酬、奖励。从上到下均无财政部门预算保障，劝导员们付出了劳动，却得不到报酬，工作积极性大打折扣，奉献精神只是偶而付出，均没长久的坚持，导致劝导工作举步维坚。

工作考核缺乏手段。行政部门对“两站两员”工作无规范性的建设、指导、考核等方面的文件，由业务部门进行指导，没有强硬的行政手段，更谈不上如何考核，纳入对其工作业绩的考核范畴，导致公安交警部门想管管不了，想管管不好，只能凭感情去指导工作，不能用制度管理工作。

农村“两站两员”建设的建议

争取政府支持。依据公安部《关于规范农村劝导站建设》的文件精神，积极向市委、市政府汇报，争取市委、市政府的重视和支持，以政府办公室名义印发文件指导 “两站两员”建设，明确工作目标、工作机构、工作职责、经费保障、考核机制、工作要求等，形成政府主导、部门督导、社会参与、跟踪问效、齐抓共管的局面。

明确工作标准。一是乡镇交通安全管理站要有固定办公地点，站外墙体上要有明显标识，站内墙体上要有工作职责、工作制度、考核办法、人员信息公开、交通安全宣传栏；二是乡镇交通安全管理站和村交通安全劝导服务站均要有完善的工作台帐，包括工作任务、日常工作记录。交通安全劝导服务站还要有本村驾驶人基本信息，机动车（含摩托车、微型面包车、校车）、电动车及接送学生车辆数量、使用情况等基础数据；三是乡镇交通安全管理员、村交通安全劝导员的主要职责是开展路面巡查，纠正、制止和劝导交通违法，开展交通安全宣传提示等工作；四是遇交通事故村交通安全劝导员要及时报警，并在处置人员到达前要积极保护现场，组织抢救伤员，劝阻围观人员。对过往车辆做好安全提示，避免发生二次事故，处置人员到达后要配合开展后续的处置工作；五是每逢重大节假日，辖区圩日、红白喜事以及春运期间，针对农民赶集、探亲访友、聚会聚餐增多的特点，各乡镇、村委要适当向村交通安全劝导服务站加派人员，延长开展交通安全劝导服务工作的时间，切实把工作做到位。

加强劝导业务指导。交警部门要充分发挥队所联勤作用，采用集中培训和日常培训相结合的方式进行，结合农村交通违法和事故特点，围绕劝导员应知应会的知识和技能，突出“看、查、劝、宣、纠、报、封”七字法，切实弥补农村道路交通安全管理的空白。

“两站两员”建设经验

淄博博山：8个劝导站 40名专职管理人员

博山的死亡交通事故全区90%以上的死亡事故发生在郊区路段，90%以上死亡事故涉及农村面包车、摩托车、电动车。但由于警力的不足，农村地区交通管理力量一直比较薄弱。

因此，交通安全劝导站和交通安全劝导员这支队伍就应运而生。8个农村劝导站设立在农村镇办主要路口、镇村赶集地出入口、镇村道路交汇路口等处，招聘40名专职乡镇交通管理人员，采取安委、各镇办、交警中队“三级管理”模式，每周采取实地考察与视频点名相结合的方式进行督导检查，并进行绩效考核。

劝导违法行为 处理轻微事故

8个劝导站的劝导员会在辖区内对轻微违法行为填写劝导工作记录及承诺书、对于严重超员、超载，车辆改型及涉嫌酒后的重点违法行为及时与辖区交警中队对接进行移交，并填写移交记录簿，并将这些拍照记录用于考核工作量。

管理员利用“乡里乡亲”优势，与经常存在轻微违法行为的老百姓，算一下违法成本，讲一些身边的事故案例，让他们影响周边的人，达到了宣传 “劝导一次、教育一次、影响一片”的效果。

辖区内发生交通事故，劝导员会第一时间到达现场，如果伤人事故，会对现场先期处置，正确维护好事故现场，防止次生事故发生；协助轻微事故双方协调保险公司，从速从快结案，第一时间恢复道路畅通。

在博山有着悠久历史的蕉庄大集，此前就位于国道205线上，每逢农历二七大集，摊贩占道经营、车辆乱停乱放、人员乱穿马路现象非常普遍，事故频发，安全隐患十分突出。为彻底解决蕉庄大集带来的交通安全问题，博山交警大队在域城镇交通管理服务站等多部门支持下，积极争取资金，通过协调场所搬迁、增设大车限高杆等措施，稳妥消除了安全隐患。

交通管理服务室则通过建立辖区交通安全工作微信群，结合道路交通安全服务平台，及时通知各村（社区）违法违章行为车辆及需要审验车辆督促办理，从源头上消除安全隐患。同时，对辖区内危险路段、事故隐患以及交通标志、標线存在的问题进行排查，并向上级部门提出合理化建议和意见；摸排马路市场情况。

连云港东海：走出一条齐抓共管的新路子

着眼顶层设计 完善组织体系

参照连云港市交安委组织架构和运行规范，健全完善县、乡镇“两级”交安委体系；加快乡镇交通安全管理站、行政村交通安全劝导站提位、提效“双提”步伐，在增强治理的系统性、协同性上下功夫。坚持用制度促管理，乡镇交安委每半年组织开展1次工作推进会，每季度开展1次分析研判、1次集中整治；交管站每月组织开展1次隐患排查、1场安全宣传、1次情况通报，每周召开1次工作例会；劝导站每周开展1次入户走访、1次隐患巡查、1次情况上报，每天开展1次广播宣传、1次交通劝导；乡镇交安委办公室充分发挥统筹、协调、督导、检查、指导、考核“六项职能”，真正把“公安独唱”变成“政府领唱、部门合唱”。

坚持因地制宜 充实力量资源

乡镇交安委办公室、交管站和交通警务室实行“三室合一”，办公地点根据实际情况设置在派出所或应急堵控点（前置式警务室）。依托已建成的“城域”5个前置式警务室，“县域”12个应急堵控点，采取平战结合工作模式，平时由派出所警力24小时值守，主导群防群治、接受报警求助，战时由派出所、交警、巡特警共同进驻，开展查控、管控、堵控等一系列工作，把管治安与管交通职能相融合，为农村道路交通管理工作提供了强力支撑。东海县各乡镇初步建成21个交管站、19个交通警务室。

因地制宜、分级分类制定“两站两员”规范化建设标准，推动勤务用房、人员、装备、经费等保障性问题“一揽子”解决。在启动之初，坚持试点先行，加大投入保障、形成以点带面效应。东海县346个行政村已建成156个劝导站，建成率达45%，全部达到有场地、有人员、有装备、有制度、有方法、有成效“六有”标准。

强化部门联动 致力融合共治

深化“公安+城管”“交警+交通”“交警+巡特警”等合成作战模式，严查严管农村地区突出交通违法行为，形成部门联动、齐抓共管、综合治理的良好格局。针对农村地区道路开口多、标准低、隐患突出的实际，建立部门自查、乡镇普查、区县复查、专家协查、事故倒查“五查机制”，实行交安办督促交办、公安通报、社会曝光三方推动治理机制，共摸底排查、整改农村道路交通安全隐患341处、亡人事故易发路段隐患32处。

充分发挥乡镇交管站作用，实行“五位一体”（派出所+交警队+城管队+农路站+安监所）合成管理模式，强化重点乡镇交通秩序整治。积极响应市政府部署要求，大力开展非标三（四）轮车集中整治行动，查扣非标电动车1019辆，县城中心区域主要道路基本没有非标电动三（四）轮车上路行驶，道路通行更加畅通。针对非标车整治后远途学生上下学难的问题，在苏北率先开通了5条线路、12辆学生定制公交。