城镇化：速度最快的70年

新中国成立70年来，城镇化经历了3个阶段，1949年—1979年是探索发展阶段，1979年—2011年是快速发展阶段，2012年至今则是提质发展阶段。

南方周末记者 李在磊

南方周末实习生 胡琪琛

2019年8月15日，国家统计局继续发布《新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告》，报告显示，2018年末中国常住人口城镇化率达到59.58%，比1949年末提高了48.94个百分点，年均提高0.69个百分点。

此间70年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。报告指出，工业化是城镇化的主要推动力，新时期城镇化工作的重点之一，在于公共服务均等化，让城镇化带来的福利惠及更多人群。

报告指出，新中国成立70年来，城镇化经历了三个阶段，1949年—1979年是探索发展阶段，1979年—2011年是快速发展阶段，2012年至今则是提质发展阶段。

厦门大学经济学系副教授丁长认为，新中国成立后，北方以煤炭、钢铁为代表的重工业城市的崛起，是计划经济时期城市化的主要路径。

在辽宁盘锦市出生长大的“80后”王进是“闯关东”第三代，她的爷爷奶奶很早之前到东北开荒种地，1960年代，盘锦大规模开发油气资源，其父母那一代人的命运因此改变。

上世纪70年代初，王进父亲从部队转业，顺理成章进入当地的化工厂工作，成了名副其实的“城里人”。当时，国家集中力量开发辽河油田，一夜之间，在野芦苇地凭空修建起沥青厂、热电厂、化肥厂等产业，大量工人瞬间在此聚集，最早的石化城市由此诞生。“国家不开发油田，盘锦可能啥也不是，我们家也不会进城。”王进说。

改革开放之后，城镇化进入了快速发展阶段，主要特征是工业化带动城市化。

1980年代初，家庭联产承包责任制取得突破，大量劳动力从农业生产中解脱，改革主战场从农村转向城市，1992年邓小平视察南方之后，计划经济向市场经济转型的步伐进一步加快。

人类历史上最大规模的城镇化，主要发生在这一阶段：中国城镇化率从1978年的17.92%，提高到2018年的59.58%，平均每年提高1个百分点以上。

深圳一家制造业企业的老板谢天华，便是第二阶段大规模城镇化的受益者。

1980年代末的深圳，很多地方还是水田。谢天华白天在工厂打工，晚上到旁边的农场帮忙种菜，住在自己搭建的草棚里。“有工厂进，饭能吃得饱，工资多少我们就没考虑。”谢天华对南方周末记者说，后来他自己创业，高峰期雇用二百多号人，几乎全都来自内地农村。

但即便是事业有成，并在深圳扎根的谢天华，很多时候仍觉得自己是个“外人”。至今，他仍然是潮汕老家的农村户口。

需要特别指出的是，谢天华虽不是深圳户口，但深圳在统计“常住人口”时，又会将他算上，59.58%的城镇化率水平线就是按“常住人口”的数字统计而来的。

“只要住满6个月，就可以算作这个地方的常住人口。”广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎解释，通常而言，城市化率是行政区划内城市里从事非农业生产人群的比重。鉴于中国城市化进程的特殊性，发明出了“常住人口”概念。

“常住人口”是介于“流动人口”与“户籍人口”之间的人口性质。以常住人口作为统计口径说明，中国的城市化主要以迁徙的方式实现，而非就地转换。

针对时有外来常住人口在城市里被区别对待，黄石鼎对南方周末记者说：“已经脱离了‘一穷二白，可以用更公平的方式解决问题。”

进入城镇化第三阶段也就是提质发展阶段之后，城镇化的重点工作之一也是让进城的“新市民”更公平地享受城镇化福利。

2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》印发之后，户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革相继出台。目前，除了京沪，沿海发达地区的落户门槛已经明显降低。

最近两三年，谢天华的子女相继从国外留学回来，作为引进人才在深圳落户。他自己也动起了心思，翻出十几年的居住证专门找人去咨询，回复称，可以走“积分落户”的政策。

（文中谢天华为化名）