昌邑市初始水权分配初探

魏文杰，刘唤民

（昌邑市水利局，山东 昌邑 261300）

昌邑市位于潍坊市东北部，多年平均水资源总量2.49亿m3，其中地表水资源量为1.37亿m3、地下水资源量为1.60亿m3，重复水资源量0.48亿m3。随着经济社会的发展、城市范围的扩大和人民群众生活水平的提高，对水资源的需求也越来越大。但受多方面因素限制，当地水资源短缺、利用效率不高、供水结构不合理、水生态环境脆弱等问题仍十分突出。为此，除采取必要的工程和技术措施外，合理分配水权进而建设水权水市场，以市场调节为手段促进水资源可持续利用，已成为近年来重要的选择。本文依据当地水资源条件、用水总量控制指标体系和相应的水权分配原则，确定区域和行业取用水总量和权益分配方案，为水权水市场建设提供基础条件。

1 可分配水量分析

可分配水量为纳入区域用水总量控制范围的常规水资源量，包括地表水、地下水、引黄水、引江水等。2016年，山东省水利厅印发了《山东省区域用水总量行业分配方案》（鲁水资函字〔2016〕40号），明确了各县区分行业用水总量控制指标。其中，昌邑市2020年度各行业用水总量控制指标为2.035亿m3，无预留水量，详见表1。

本文以潍坊市分解昌邑市2020年各行业用水总量控制指标，作为可分配初始水权量的常规水源部分，而非常规水源暂不参与水权分配。

表1 昌邑市2020年度用水总量控制指标汇总表 万m3

据潍坊市水利局印发的昌邑市2017年度水资源管理控制目标，该市2017年度用水总量控制指标为1.795亿m3，其中地表水7900万m3、地下水6400万m3、外调水引黄水2790万m3、引江水860万m3。可以看出，2020年行业用水总量指标较2017年总量控制指标相比多出了2400万m3。由于引江、引黄指标近期不可能增加，而昌邑市目前已纳入全省地下水超采区治理范围致使地下水指标也无法增加，新增的指标只能是地表水指标，主要通过提引潍河地表水来实现。

2 行业水源配置分析

2.1 供水对象

初始水权分配应实现全行业覆盖，包括生活用水、生产用水和生态环境用水三类。配置行业初始水权时，依据区域水资源规划和优化配置要求，统筹兼顾各行业用水，优先保障生活用水，优化配置生产经营用水，确保生态基本需水，保障粮食生产合理需水。

2.2 供水水源配置

目前，昌邑市主要供水水源为当地地表水、地下水、引黄水、引江水。受地下水超采区综合治理总体要求影响，在确定各行业供水水源指标分配时，现有部分地下水源将逐步由地表水替代，其中城镇集中供水将主要由地表水、引黄水来解决。为此，当地地表水用于居民生活、生产和生态，引黄水用于居民生活和生产，引江水用于生产，地下水主要用于一产；采用自备水源取用地下水的行业，到2020年以后将进一步由地表水替代。实际供水时，可综合水量、水质等因素，按照优水优用的原则实现多水源的联合调度，通过区域综合水价完成水源交错供应的成本补偿。

3 初始水权配置模型及方法

昌邑市初始水权分配以2020年度各行业用水总量控制指标为基础，分析形成该市初始水权分配方案。其中，生活用水、二产、三产和生态用水其初始水权由市域统筹并结合取水许可管理向具体用水户分配，本次不再向各镇（街）分配；一产初始水权通过建立水权分配比例模型来向各镇（街）分配。

一产初始水权分配采用定量与定比相结合的方法，建立水权分配比例模型来计算。具体如下：

1）构建水权分配权重指标体系。在满足系统性、可比性、通用性、简洁性等要求的基础上，建立由目标层、准则层、指标层/区域层构成权重计算指标体系三层结构模型。

2）定比确定各分区初始水权比例。

式中：Pi为第i分区的初始水权比例（i=1，2，3，…，m）。wk为第 k 因素的权重（k=1，2，3，…，n），vik为第k个因素条件下第i个分区指标值。通过专家咨询，并统计分析，将指标相对重要性做出平均值，采用层次分析法来确定。Pik为第k个因素条件下第i个分区指标值在全区域所占比重，k=1，2，3，…，n；i=1，2，3，…，m；通过确定准则层下各分区的指标值，然后将这些指标值归一化，即得到该值。

3）定量确定各分区水权分配量。通过计算所得的各分区初始水权比例，乘以区域可分配初始水权总量，即可得出各分区初始水权分配量。

各分区水权分配量计算公式：

式中：Pi为第i分区的初始水权比例（i=1，2，3，…，m）；v0为区域行业水权总量；vi为第 i分区特定行业获得的初始水权量。

4 初始水权分配方案及结果

4.1 一产初始水权分配

昌邑市一产初始水权可分配水权量为11528万m3，选取有效灌溉面积、现状用水量、粮食总产量等指标建立水权分配指标体系，根据前述初始水权分配模型及方法，进行各镇（街）的初始水权分配。各镇（街）考虑扣除5%作为预留调剂指标，预留水源为地表水。昌邑市一产初始水权分配结果见表2。

表2 昌邑市各镇（街）一产初始水权分配结果 万m3

4.2 其他产业初始水权分配结果

生活用水优先保障，全市生活用水初始水权总量控制指标共计2486万m3，其中城镇生活1 186万m3、农村生活1300万m3，为地表水和引黄水指标。二产和三产用水全市统筹，初始水权分配总量控制指标分别为4245万m3和1023万m3，供水水源包括引江水、引黄水、地表水和地下水。河道外生态环境用水全部从河道中取水，初始水权共1068万m3，水源为地表水。

4.3 分配结果

综上所述，昌邑市初始分配水权结果见表3所示。

5 结论与建议

本次昌邑市初始水权分配采用2020年总量控制指标共20350万m3，分配的总量及行业分配、水源分配等分量均严格执行了最严格水资源管理用水总量控制要求。在初始水权分配过程中，根据管理需要，将一产水权分配至乡镇，其他行业由市域统筹并结合。

取水许可管理向具体用水户分配，既符合现有取水许可管理要求，也有利于促进水权交易。此外，受当地中水回用规划缺失等实际，本文在初始水权分配时没有考虑中水等非常规水源，待条件成熟时，建议结合用水户实际开展非常规水源的水权分配工作。

表3 昌邑市初始水权分配总量控制指标一览表