基层动物防疫员队伍建设存在的问题及对策

潘旭东 邵建明 吴巧梅 李守富

（上海市金山区动物疫病预防控制中心 201599）

基层动物防疫员队伍是基层防疫工作的主体，是维护畜牧业稳定发展的重要力量。当前上海畜牧业不断转型升级，金山区的养殖结构和模式发生了较大变化，特别是2018年金山区出台了《金山区规范农村家庭养殖行为的指导意见》 及实行全区生猪散养户的全面退养措施使辖区内畜禽养殖品种和数量大幅下降，对以免疫注射费为主要收入来源的村级防疫员产生较大影响。为科学指导基层动物防疫工作，了解基层防疫队伍现状，根据上海市疫控中心的统一部署，金山区疫控中心通过发放调查表、听取乡镇兽医站意见、与防疫员座谈等形式对基层防疫员队伍现状进行了细致的调查。具体调查情况如下。

1 村级防疫员基本情况

1.1年龄结构

金山区现有10 个乡镇，共有基层动物防疫员103 名，从年龄结构看：35 岁以下防疫员3 名，占总人数的2.9%； 35～50岁防疫员29 名，占总人数的28.16%； 51～60 岁防疫员34 名，占总人数的33.01%； 60 岁以上防疫员37 人，占总人数的35.92%，见表1。

1.2 学历结构

从学历结构看：初中及以下学历69 名，占总人数的67%；高中学历20 名，占总人数的19%； 中专技校学历2 名，占总人数的2%； 大专学历12 名，占总人数的12%，见图1。

1.3 专业水平

从事畜牧兽医专业相关工作经历的有62 名，占总人数的60%； 非本专业人数41 人，占总人数的40%，人均从事本专业年限23年。103 名基层动物防疫员均有乡村兽医登记证，有动物防治员技能鉴定证书的：初级42 名，占总人数的40.77%；中级39 名，占总人数的38%； 高级10 名，占总人数的10%，见表2。

表1 年龄结构表

图1 学历结构图

表2 专业水平表

1.4 社会保障

参加城保人数42 人，占总人数的40.78%，其中镇农技站缴纳人数15 人，个人缴纳27 人； 参加镇保人数24 人，占总人数的23.3%。其中镇农技站缴纳人数6 人，个人缴纳18 人；其余均为参加农保，人数为37 人，占总人数的35.92%，见图2。

图2 社会保障情况

2 村级防疫员目前工作现状

村级防疫员主要职责是对全区专业户、散养户家畜家禽开展口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感强制免疫等重大动物疫病的免疫工作。2018年，金山区生猪饲养量21.0375 万头（其中散户10.8538 万头、规模场10.1837 万头），口蹄疫免疫55.1958 万头次（其中散户免疫37.6586 万头次、规模场17.5372 万头次），猪瘟免疫52.0479 万头次（其中散户免疫34.2458 万头次、规模场17.8021 万头次），高致病性猪蓝耳病免疫29.4695 万头次（其中散户免疫19.7321 万头次、规模场9.7374 万头次）； 羊饲养量4.4898 万只，口蹄疫免疫4.4863 万只次,小反刍兽疫3.72 万只次； 禽饲养量832.1892 万羽（其中鸡600.4897 万羽、鸭86.8845 万羽、鹅6.9841 万羽、鸽137.6481 万羽、其他禽0.1828 万羽），免疫1121.8345 万羽（其中禽916.5543 万羽、鸭113.2965 万羽、鹅9.1586 万羽、鸽82.8119 万羽、其他禽0.0132 万羽）； 犬饲养1.5054 万只，免疫1.4092 万只。2018年平均每名防疫员要承担免疫注射生猪5358 头次、羊435 只次，禽80795 羽次，犬136 只次和免疫档案填写、畜禽耳标佩戴工作。除动物疫病防控外，还要负责疫情的排查、上报、采样、报表统计等工作。截至2019年1月，金山区生猪存栏2.9348 万头 （5 家规模场），家禽存栏197.6399 万羽（其中鸡120.3578 万羽、鸭34.4093 万羽、鹅3.4356 万羽、鸽39.2597 万羽、其他禽0.1775 万羽），山羊存栏1.6243 万只，农村犬1.5329 万只。除了规模猪场有专职兽医外，其余畜禽的免疫工作全部由村防疫员承担。

3 村级防疫员管理现状及收入情况

由于近几年金山区不断推进不规范畜禽退养，饲养量大幅下降，村防疫员收入降低，防疫队伍不稳定性增加，目前各镇做法不一，但大致可分为镇管村用和传统方法两类。

3.1 镇管村用类

在10 个乡镇里，廊下、山阳、朱泾、朱行4 个乡镇大致都采用此类模式，以朱泾为列，朱泾镇现有11 个村，原本属金山区畜禽养殖的大镇，养猪居全区第二，占全区的1/4，养禽全区第一，占到全区饲养量将近50%，村级防疫员最多时达17 人，普遍存在年龄较大、学历偏低、收入差距大、无社会保障，兼职等问题。2014年，由镇农技中心牵头，出台并实施《村级防疫员镇管村用管理办法》，将防疫收入（防疫注射费+各级补贴等）统筹，发放上海市最低工资标准2420 元/人，缴纳保险（大部分人员缴纳镇保，也有因年龄问题无法缴纳的），全年支出不足部分由镇财政补贴，统筹安排各项防控任务，年底进行考核奖励。在人员上积极吸收新人，精简人员（减少到6 人），从年龄、学历、专业等多方面整体提升队伍的服务水平。由于解决了社会保障问题，队伍比较稳定，均为全职人员。廊下、山阳、朱行也大都采用此种模式。

3.2 传统方法类

传统做法是村级防疫员由村级组织配备，乡镇统一管理，畜牧部门进行技术指导，金山区剩下的6 个乡镇（枫泾、漕泾、亭林、吕巷、张堰、金卫）村级防疫队伍仍由村里统一配备，村级防疫员依据工作量的大小服务1～2 个村，收入主要依靠防疫注射费+三级补贴+其他保险补贴等，大部分均只交纳农保，少量自己缴纳镇保。传统模式下，防疫员主要收入依靠所服务村养殖量的多少，由于收入无法保障，养老问题也未解决，防疫队伍普遍存在不稳定性，兼职情况也较多。2018年枫泾、亭林、吕3 个乡镇防疫员人均年收入保持较高水平，但由于退养和限养的因素2019年的收入将会大幅下降，以枫泾为列，枫泾镇现有23 个村，原本属金山区生猪养殖的大镇，养猪居全区第一，占到全区饲养量将近50%，2018年1月生猪养殖户1503 户，存栏44736 头，可随着去年退养力度加大，截止到去年12月中旬，该镇生猪养殖户全部完成退养，直接导致枫泾镇村防疫员收入直线下降。目前枫泾镇还剩下20 名村级防疫员，如何稳定这支队伍，已成了枫泾镇的难题。

2019年金山区养殖较2018年大幅减少。除4 个镇管村用的乡镇防疫员收入相对稳定外，另外6 个采用传统管理模式的乡镇防疫员收入波动较大，主要原因是村级防疫员的主要收入是依靠防疫注射费。经初步测算全区防疫注射费预计将下降36.73%。

4 村级防疫员队伍存在的问题

4.1 法律职责明确，但相关身份地位不明确

一直以来，国家对村级防疫员的身份和地位没有一个明确的说法，虽然《动物防疫法》 中规定要加强村级动物防疫员队伍建设，但国家对于配套实施细则均没有出台，各级政府也没有制定相关的政策措施来完善这支队伍的建设。

4.2 收入水平低，防疫工作陷入“后继乏人” 的困境

随着畜牧业经济的发展和形势任务的变化，近几年村级防疫员的工作量在退养、限养政策的要求下逐年递减，造成收入减少，但每年用于重大动物疫病免疫、畜禽养殖数据统计、疫情排查、月月补针等工作付出的人力和时间并未减少。与此同时，随着经济社会不断发展，本地区劳动力年平均工资收入也逐年上涨，防疫员的补贴金额相对已处在较低水平，劳动量与劳动报酬不相符，比其他行业明显低，致使村级动物防疫员队伍不稳定，工作态度不够积极等现象。另外村级动物防疫员队伍后备力量严重匮乏，特别是近年来发生如禽流感、非洲猪瘟疫情，防控是重中之重的工作，而防疫员起着不可或缺的作用。由于村级动物防疫员收入低、待遇差、缺乏必要的社会保障，但工作难度大，防控压力重，工作环境差，对于年轻同志的吸引力不足，懂技术、有知识的年轻人不愿从事这份工作，造成村级动物防疫员队伍后继无人，后备力量严重匮乏。

4.3 文化程度低，专业水平不高

从图1 可以看出，金山区村级动物防疫员文化程度普遍较低，有67%的防疫员是初中及以下学历，由于总体上文化水平低下，防疫员接受新技术、新知识的能力不足，面对日益复杂的重大动物疫情和日新月异的动物防疫技术，防疫员即使通过加强学习加大培训力度，也仍然难以掌握。从农业农村部开展的动物标识及疫病可追溯体系建设工程到金山“动检通” 平台的推广使用，都需要村级动物防疫员输入最为基础的信息，然而这些都是互联网时代转型发展具有高科技含量的系统工作，对基层具体操作人员要求非常高，显然目前的村级动物防疫员还不能完全胜任这项工作。

4.4 群众认识不足，基层防疫工作难度增加

部分养殖户对疫苗免疫的必要性和重要性认识不足，尤其是散养户对强制免疫工作不配合，基层动物防疫员经常为了免疫1 户畜禽来回奔波3、4 次。因无法采取强制措施进行强制免疫，增加了重大动物疫病传播的风险。

5 完善村级防疫员队伍的建议和对策

5.1 修订和完善相关法律法规和政策措施

政府畜牧兽医管理部门要修订和制定加强村级动物防疫员队伍管理的实施细则和方案，要在明确村级动物防疫员的法律身份、地位及工作职责的基础上加快制定改善防疫员队伍的收入待遇、社会保障等方面的相关措施，确保队伍稳定。

5.2 要与有关部门加强协调，努力解决社会保障

提高补贴标准，稳定基层动物防疫员队伍。防疫员队伍的稳定关系到地区疫情的稳定。建议适当提高村防员补助标准，增加工作收入，进而提高其在防疫工作中的优越感和成就感，促其安心本职。进一步完善村级防疫员的社会保障，作为村级动物防疫员最关心也是最突出的问题，解决社会保障问题是完善村级动物防疫员队伍建设的最关键的措施，也是最有效的措施，只有解决了防疫员的后顾之忧才能真正稳定这支队伍，为村级防疫员解决医疗保险、养老保险、意外伤害险等相关保障工作，解决防疫员的后顾之忧，增强工作积极性。适当提升防疫员福利待遇，如对交通费、电话费、伙食费等给予适量补贴，促进队伍的稳定。然后在提高收入稳定待遇的前提下，积极招收后备兽医队伍。

5.3 建立健全基层动物防疫人员聘用和培训长效机制

不断提高防疫工作能力首先要建立健全基层动物防疫人员聘用机制，规范选聘程序，对现有人员进行考核清理，对不能胜任的人员不予聘用，对可以聘用的人员签订合同和责任书。其次是要加强对基层动物防疫员的培训，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的基层动物防疫人员队伍。

5.4 增强广大群众的动物防疫意识

政府及相关部门要高度重视动物防疫工作，不断加大动物防疫宣传力度，通过板报、宣传单、广播电视和微信等多种形式广泛开展《中华人民共和国动物防疫法》 的普及教育和宣传活动。形成广大人民群众能自觉、主动、积极配合基层防疫员开展防疫工作的良好局面，促使农户理解支持动物防疫工作，提高农村动物防疫工作成效，形成一道强大的基层防线。