长治市产业转型升级示范区建设的成效、问题与对策建议

张庆杰 曹忠祥

产业转型升级示范区建设是当前国家推进老工业基地转型发展的重要举措。长治市作为典型的老工业基地城市，在产业转型升级中着力于支持传统产业改造、培育新产业、新业态、新模式、承接产业转移、开展产业合作，连续三年受到国务院通报表彰，2017年又被评为第一批国家老工业城市和资源型城市产业转型示范区。长治市在产业转型升级方面所积累的经验非常值得总结和推广，但同时也存在一系列亟需破解的难题，未来仍需在改革创新上凝神聚力，在关键领域和环节有所突破，力求以新动力、新机制、新环境支撑示范区建设向高质量发展迈进。

一、主要进展与成效

近年来，长治市全面贯彻落实国家和山西省的各项决策部署，抓住成为国家资源型城市和老工业城市产业转型升级示范区的契机，围绕传统产业改造和新兴产业培育、创新平台建设、城市功能提升、污染防治和资源集约节约利用等方面真抓实干，取得了显著的成效。

（一）传统优势产业升级改造和新兴产业培育发展势头良好，产业结构呈现积极变化

2018年，地区生产总值1645.6亿元，增长7.4%，总量和增速均排名山西省第二位。围绕“煤焦化、煤气化、煤油化、煤电化”产业方向，形成了百亿元煤化工产业集群，以汽车整车、矿用机械、机电设备、机械零部件制造等为主形成了百亿元特色现代装备制造产业集群。以2个示范园区和2个重点园区为主要载体，形成了光伏应用产业集群、新能源汽车产业集群、医药健康产业集群、新材料产业集群、新一代信息技术产业集群、通用航空产业集群、固废利用产业集群、文化旅游产业集群等八大高成长性产业集群。

（二）创新创业和军民融合平台建设富有特色，对产业转型升级促进作用逐步显现

建设“长治市创新创业综合服务平台”，实现政府、园区、创客、企业、金融机构、社会资本等实现无缝对接、实时互联。建立完善“长治市技术交易信息服务平台”，构建起“技术创新—平台孵化—企业成长”全链式创新体系。全市双创载体累计达到45家，累计入驻“双创”载体企业1553家，常驻创业团队647个，创业导师223人，带动就业1.3万人。稳步推进军民协同创新，淮海集团建设军民融合科技创新产业园、唯美诺公司建设军民融合“双创”基地，依托华北机电学校组建了由39家职业院校、企事业单位、科研院所组成的山西军民融合职业教育集团。依托潞城铱格斯曼公司、潞安太行润滑油公司和壶化集团，积极推进当地企业产品进入军品采购序列。

（三）城市功能稳步提升，区域发展空间布局逐步优化

把重大基础设施建设作为重要支撑，形成了“双环+多射线”的公路网，积极推动高速铁路建设，即将形成“大十字”高铁网。2018年长治机场旅客吞吐量达到69万人，实施长治机场跑道延伸等项目，开工建设屯留等通用机场。先后实施了八一广场等一批广场改造，建设了“三河一渠”环城水系，增加城市公共空间和绿地面积，全市建成区绿化覆盖率达到47.18%。突出国家高新技术开发区、经济技术开发区两大示范园区的主阵地作用，优选襄垣王桥富阳工业园区、潞宝工业园区作为产业转型升级重点园区，共同形成“2+2”重点园区带动转型的新格局。

（四）污染防治和资源集约节约利用取得阶段性成果，产业绿色化水平稳步提高

严格落实执行大气污染物特别排放限值和京津冀大氣污染“2+26”城市群联防联控的要求。2018年，空气二级以上天数为213天，改善率进入全国169个重点城市前20名。实施一系列有针对性水污染防治工程，地表水水质优良比例达到88.24%，改善率位列山西省第一。退出煤炭产能195万吨、钢铁产能155万吨，化解焦化产能160万吨，煤炭先进产能占比达到66%，提前完成“十三五”去产能任务。大力发展循环经济，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废821万吨，综合利用率67.63%。万元GDP水耗为35.23立方米，仅为全国平均水平的一半左右。“十三五”的前两年，单位GDP能耗同比分别下降3.61%、3.93%，均超过下降3.2%的年度目标。

二、转型升级的成功经验

长治市在产业转型升级方面取得的成效有其内在的原因。共有五项：一是坚持党的领导，抢抓机遇、开创局面，将转型升级发展作为全市上下第一位的工作来抓;二是政府有关部门勇于担当、顺势而为，落实转型发展的各项部署和举措;三是各种所有制企业协力共进、创新创业，培育发展新动能;四是企业家踏实肯干、开拓进取，将“新晋商”精神风貌与浓厚的家乡情怀有机结合，干出了一片新天地;五是全社会共图转型、齐谋发展，广泛参与宣传和采取实际行动，营造出了转型，谋求发展的良好社会氛围。具体经验表现在以下五个方面。

（一）通过传统行业产业链延伸和跨行业投资，打破产业发展的路径依赖

积极发展现代煤化工产业集群。潞安180万吨煤基油项目已实现全流程满负荷运行。该项目先后开发出5大类、27种煤基精细化学品，实现了吨煤、到升油、再到克化学品的价值提升。潞宝集团建成了全球第一个以焦化苯为原料生产己内酰胺项目，实现了“基础化工”向“高分子化工”的实质性转变。潞安集团投资太阳能电池、太行润滑油、智华牡丹油、深紫外LED芯片等一批项目。南烨集团投资45亿元，建设了高科华烨LED项目。成功集团投资10多亿元建设了成功新能源汽车项目。

（二）强化产学研协同创新，为产业转型升级提供新动能

长治先后与清华大学、山西大学和澳大利亚阿德莱德大学等161所院校建立了合作关系。在装备制造、生物医药保健等多个领域建立了产学研合作联盟，初步建立起48个政校企联合、产学研一体化示范基地。成立了中科半导体技术研究院、长治大健康产业研究院、海外华人高新技术协会长治工作站等一大批产学研合作平台。2018年，长治市与98家企业和科研院所签订合作协议，达成合作事项106项。

（三）做大做强中心城区和重点园区，优化拓展产业转型升级空间

通过行政区划调整，形成了中心城区与长治县、屯留区、潞城市 “1+3”空间发展新格局。市辖区常住人口从80多万人一跃提升至160多万人（含农村人口）。园区在规划建设、产业布局、设施配置上衔接更加流畅。重点园区空间约束减少，要素配置更加有效，为产业集聚和转型升级提供了空间支撑。

（四）强化制度建设和执法监督，确保生态环保责任落实到位

出台了系列规范文件，全面规范环境治理的各项工作部署和安排。建立健全环境行政执法事前、事中、事后工作机制，完善环境执法制度体系。细化分解环境保护指标任务，纳入各县市区政府综合考核体系，严格进行考核奖惩，量化问责追责。

（五）改善营商环境，提高对产业转型升级的服务保障能力

坚持领导带头、党政合力、市县齐抓，主动走出去对接国际国内大企业、大集团，进行一对一、点对点的系统定向精准招商。2018年，签约项目369个，总投资1490亿元，当年开工248项，均居山西省第一。按照打造全国同类地区审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的标准，全面推行企业投资项目承诺制改革，变“先批后建”为“先建后验”，一般审批事项的平均办理时间压缩一半，企业开办时间压缩到5天以内。全面实施“多证合一”改革，将过去30多项涉企登记、备案的有关事项和各类证照整合到营业执照上。开展“证照分离”改革试点，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等，破解“办照容易办证难”“准入不准营”的状况。

三、面临的突出问题

长治市在产业转型升级上仍存在一些待解难题。具体表现在以下四个方面。

（一）煤炭“一业独大”格局尚未根本改变，工重服轻结构不合理问题仍然突出

2018年，规模以上工业企业实现主营业务收入1848.5亿元，其中煤炭占47%，如果将炼焦、钢铁和电力等煤炭关联产业计算在内，比重接近80%。服务业增加值占GDP的比重42%，比山西省平均水平低11个百分点，比全国平均水平低10个百分点。

（二）创新驱动力尚显不足，所有制分割仍然制约产业转型升级进程

2017年，R&D经费支出占GDP比重1.23%，远低于全国2.15%的平均水平。具有辐射带动引领能力的研发设计、技术转移等创新能力明显不足。国有经济比重偏高，历史遗留问题较多，民营经济活力不足以及企业办社会和厂办大集体等体制机制问题依然存在。地方企业在对接中航工业、航天科工、中国兵器等集团时仍存在军地两大系统“两张皮”“多龙治水”现象。

（三）城市转型滞后，功能“补短板”十分紧迫

城市生产服务功能还存在欠缺，商贸服务的层次还不高。特别是金融、商务等高端功能上还存在较大差距。教育科研的短板比较明显。虽有长治学院、长治医学院2所本科院校，但专业设置以文科类、医学类、师范类学科为主，与本地产业转型升级所需的人才结构有较大距离。

（四）促进绿色转型政策约束多，生态环境保护能力建设仍需加强

在改善环境方面以强约束为基本导向，在环境保护监管手段上仍以人防为主，技防明显不足，无法满足工作需求。企业环保设施和污水处理厂管理和运行人员素质、管理技术水平较低，专业和高质量的管理能力不足，难以保障处理设施正常运行和达标排放。

四、对策建议

长治市需要下决心“啃硬骨头”，全面深化改革，彻底解决历史遗留问题。以企业为核心创新引领培育发展新动能，以省域副中心城市建设为抓手，以重点园区为载体，全面提升城市发展势能。坚持绿色发展方向，坚决打赢污染防治攻坚战。释放发展活力，增强发展动力，获得发展红利。

（一）以点带链，推动新兴产业集群化发展

加大力度培育呈现良好发展势头的LED、深紫外、生物医药等新兴产业的带动作用，培育壮大新一代信息技术产业集群。壮大电子智能装备制造、新能源汽车等特色产业集群。通过办好长治通用航空展，依托长治机场、屯留航校，重点推进建设临空产业园和通用航空产业园，开工星箭察打一体无人机生产线、丰荣航空维修等项目，打造通用航空产业集群。推进康宝生物血液制品和新型疫苗、振东抗肿瘤药物产业化、健康产业研究院植物提取、药食同源发展，打造健康产业集群。对接中航工业、航天科工、中国兵器等集团，加快淮海军民融合科技产业园和平顺航天工业园二期等项目建设，着力打造军民融合产业集群。

（二）围绕打造省域副中心城市，推动现代服务业加快发展

加快扩大城市规模，提升城市能級，增强城市辐射带动能力。进一步改善对外交通条件，强化枢纽功能。提升与京津冀、中原、关中等地及省会太原的联系能力，努力成为省际交界地区的交通枢纽和商贸物流中心。进一步改善设施条件，增强医疗、文化等公共服务优势，创新与周边合作的体制机制。加强与中心城市合作，积极引进金融保险、市场营销、会议会展、法律咨询等生产服务业。积极发展全域旅游，打造“太行旅游”品牌，推动太行山大峡谷创建国家5A级景区，挖掘红色旅游资源，争取成为全国重要的红色旅游目的地，打造若干乡村旅游精品线路和精品景点。

（三）进一步完善激励机制，加大对创新创业的支持力度

加强与国内外著名高校、科研机构和企业对接，合作共建一批高端研发机构和专业化科技园区，培育一批高新技术产业集群。完善科技成果转化机制，采取设立子基金、贷款风险补偿等方式，吸引社会资本投入，支持关系重点产业发展的科技成果转化。构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道。实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才。完善人才引进培育机制，大力发展职业技术教育，加快高技能技术人才培养。实施创新型领军企业培育计划和科技型企业成长梯队培育计划。着力打造具有行业带动力和影响力的创新型领军企业群体。培育一批专业化水平高、产品特色明显、协作配套完善的科技型“小巨人”企业，形成若干产业优势突出的中小微创新型企业群体。

（四）加大改革创新力度，激发转型发展的活力

整合重组国有资产，优化国有资本布局结构，创新监管机制，推动国有经济精准发力。分类推进国有企业混合所有制改革，有序稳妥推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。全面贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，激发民营经济活力和创造力。积极搭建交流平台，加强银企合作，切实解决民营企业融资困境。引导支持民营经济进入战略性新兴产业，鼓励传统产业领域的民营企业利用先进技术和新一代信息技术加快改造提升步伐。

（五）增加激励性政策供给，引导产业绿色化转型发展

加强环保税、排污许可制和排污权交易的有机衔接，对低于排放标准的绿色企业依法减征环保税，畅通排污交易渠道，使企业治污可以“有利可图”，降低区域污染物治理经济成本。建立优质绿色转型企业库，对于自愿实施更严排污要求的企业，提供税收优惠、用地指标保障、提高企业新项目落地优先级等优惠政策。积极探索运用绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等各种绿色金融工具。推动财政政策与绿色金融相结合，通过贷款贴息或风险补偿等方式，推动绿色信贷与节能减排、循环经济专项资金相结合，引导资金投向绿色发展项目。

（六）加强区域合作，以开放促转型升级

加快对接京津冀，争取成为与京津科技创新相互动的现代制造业基地和重要的能源原材料基地，主动对接雄安新区、北京副中心等重点战略节点，创造条件积极吸纳京津的科技、文化等功能外溢和辐射。瞄准与长三角地区产业上的互补优势，在互联网经济、旅游休闲、电子信息、新材料等行业，拓展人才、金融、技术等多领域开展合作。加强与“一带一路”沿线国家的经贸交流，发挥好“中德智能制造（长治）科技创新中心”等平台作用，在新能源、新材料、现代煤化工、先进装备制造等方面加强国际合作，在医疗卫生、文化旅游、体育赛事、光伏产业等方面开展经常性交流。

（作者单位：国家发展改革委国地所）