基于大数据视角的“双创”推进效果评价

魏颖 张竞 邱尔丽

2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛提出“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）。2015年，政府工作报告中明确指出，要将“双创”打造成中国经济发展的“双引擎”之一。此后，政府工作报告多次对“双创”进行部署安排。同时，从中央到地方层面“双创”相关政策密集出台，创新创业氛围日益浓厚，成为推动创新发展的重要力量。

一、“双创”活力持续释放，不断激发发展新动能

（一）“双创”政策体系日益深入民心

经梳理中国政府网政策库数据发现，截至目前，国务院、各部委以及各地方出台的“双创”政策文件达882项。综合运用智能分词、共词网络、自动聚类等手段对2015年1月以来主要互联网渠道舆情大数据分析发现，从网民整体反映情况来看，九成以上的政策文件受到网民积极评价;从不同类别政策反响情况来看，众创空间、双创示范基地和支撑平台、高校创新创业教育、创新重点领域投融资机制、注册资本登记制度改革等“建设创新创业平台”和“激发创造活力”类政策措施深受好评。同时，网民对“发展创业服务”“加强统筹协调”和“优化财税政策”类政策关注度相对不高但满意度较好，表现出“放心”情绪。此外，网民对“扩大创业投资”“创新体制机制”和“搞活金融市场”类政策关注度较高但满意度较低，表现出“期许”心情。

（二）市场主体活力持续增强

研究一年内新注册企业招聘数据，表征其经营活力。数据显示，2018年以来全国初创企业总体活力呈波动上升态势，从2019年7月开始已经较2018年1月上升了31.08。另据国家统计局数据显示，2019年1月至7月全國日均新登记企业达到1.96万户，其中7月份达到日均2.13万户，市场主体蓬勃发展。2018年，我国“三新”经济增加值占GDP的比重达到16.1%，比上年上升0.3个百分点，新动能在不断集聚壮大。

（三）就业“蓄水池”作用不断显现

大数据分析显示，2016年以来，我国初创企业持续发挥吸纳就业的“蓄水池”作用。特别是在经济下行压力不断加大的情况下，2018年新增企业年均就业贡献率仍进一步上升至15.83%，即市场上每100个就业岗位就有15.83个是由新设企业提供。2019年1—7月，主流招聘网站上初创企业的招聘人员数量又较2018年同期上升了20.4%。目前，我国小微企业名录中收录的小微企业已超7000万户，其中包含的企业和个体工商户分别占到我国全部企业和全部个体工商户数量的82.5%和80.9%。据国家统计局抽样调查，每户小型企业能带动8人就业，每户个体工商户能带动2.8人就业，初创企业已成为我国市场主体中的主力军。

（四）创新能力进一步提升

据世界知识产权组织和美国康奈尔大学等发布的《2018年全球创新指数报告》显示，2018年，中国创新指数跃升至全球第17位，每万人拥有专利11.5件，成为唯一进入前20强的中等收入经济体。国家知识产权局数据显示，2019年上半年，我国国内（不含港澳台）发明专利拥有量为174.0万件，每万人发明专利拥有量12.5件，较2018年年底增加1件，提前完成“十三五”规划确定的12件目标。分析各地方获专利数据来看，广东、江苏、浙江、安徽、四川、福建、山东、北京、河南、上海成为创新活动最活跃的前十大省市。

二、当前深入推进“双创”需解决五大痛点

当前，“大众创业、万众创新”蓬勃发展、势头良好。但在复杂严峻的国内外形势背景下，随着“双创”工作日益向深处推进，一些创业项目也开始显现疲态。通过主要互联网渠道的舆情大数据分析发现，当前反映最为集中的制约“双创”水平进一步提升的障碍主要有五个方面。

（一）初创企业融资难仍较为突出

自2018年下半年以来，创投市场投资节奏逐步放缓、融资交易活跃度持续走低。据投中研究院数据显示，截至今年5月底，创投融资交易数量及规模双双触及一年来最低值。5月，创投融资案例数量仅225起、创投融资总规模21.37亿美元，同比分别下降63.05%、77.9%，其中过亿美元级别的大额交易案例仅1起。另据清科研究中心数据显示，2019年二季度，创投市场新募集135支可投资于中国大陆的基金，同比下降28.9%;新增资本量为482.17亿元，同比下降62.2%。此外，部分商业银行由于风险偏好等原因仍对初创小微企业“惧贷、惜贷”。如，山东某市大学生创新创业服务中心的企业反映，虽然有小额贴息政策，但还是很难从银行贷款，由于银行对公司交社保人员数量、公司人员学历等有要求，所以入驻该中心的小微企业里符合条件的并不多。

（二）部分地区相关审批费时费力

一些企业反映，部分地区存在创新创业相关审批、核准、认证、评价、收费等事项多问题，证照取得难、周期长、程序复杂，一些地方政府和部门行政审批权下放不到位、不彻底。如，有媒体报道，上海浦东区委办第三期青年干部能力特训营调研发现，经营性棋牌室设立许可改备案后，审批部门仍要先实地察看，符合条件后再出具证明，市场主体才可进行相关经营，有“换汤不换药”之嫌。还有地方政府和部门一边简化、一边设置“隐形门槛”，或者出现“流程打架”，易让审批时间压缩变成“数字游戏”，企业依旧得多头跑、反复跑，政策获得感大打折扣。

（三）部分扶持政策落实不到位

一方面，部分地方基层政府由于财力有限，配套资金不足，政策落地效果不实，一些政策只能停留在党政办公层面。还有地方虽然根据相关政策指引，打造大批创新创业孵化基地，但因地理位置相对偏僻、人才缺失等原因，招商引资受挫，大部分空置，最终沦为“面子工程”。另一方面，一些创业政策宣传不到位，不少民众表示“不知”“不懂”。此外，面对共享经济等新业态、新模式，部分地方“不会监管、不能监管”矛盾日益增多，部分监管和服务政策出台滞后、连贯性不足。

（四）科研创新成果转化效益不高

目前，我国科研成果评价存在重数量轻质量、重理论轻市场、重立项轻监管、重先进轻实用等问题，导致整体质量和效益不高。尽管不少高校、科研院所建立了技术转移机构，但多数属于行政管理机构，人员少且专业性严重不足，而社会化、专业化的第三方技术转移机构也发展迟缓。此外，从中国创新投入现状来看，基础研究投入还十分不足，难以满足产业创新与转型的需要;对科研人员创造的价值体现也远远不够，抑制了科研人员的积极性。

（五）“双创”人才培育体系不完善

从学校层面来看，据中国社会科学院大学对938所高校的一项调查发现，高校对创新创业教育路径探索不足，存在一種固化的框架体系，创业教育同质化亟待破解。尽管目前全国高校创业指导教师超过2.6万人，但是不少创业教育观念落后，与大学生需求不符。从社会层面来看，多地都在加强“双创”人才的培育，但实际操作中，短期培训多、长期培训少;培训以完成考核目标任务的多、注重实效的少。还有一些地方出现培训过度，如，某地方农业、科技、劳动、共青团、工会、妇联等20多个部门都出台了各自的农民创业培训政策，组织培训自己的项目，培训渠道泛滥，质量收效却不高。

三、建议加大政策“精准滴灌”，进一步提升“双创”水平

一是进一步加大资金定向支持力度。全面落实税收优惠政策，不断推进“双创”相关财税支持政策向普惠性、引领性转变。创新金融服务形式，积极引导更多资金、资源、力量聚焦服务创业企业。如，创新“小企业+小设备”的融资租赁模式，针对返乡创业等特殊人群设立专款专用项，鼓励专利权质押贷款等在更广范围内推开，积极发展区域性股权交易平台。同时，充分利用大数据技术开展信用信息创新应用，实现小微企业贷款在线精准化评估，为普惠金融提质增效。

二是进一步转变政府职能，提高“双创”服务能力。加强各地各部门“双创”相关政策的统筹协调，加大政策执行力度和落地效果的监督评价，及时疏通政策落地堵点，解决群众反映激烈的痛点问题。采取灵活多样、群众喜闻乐见的方式进行政策宣传，充分应用大数据、“互联网+”等技术，加强数据的互联互通，提高政策管理和服务的针对性、有效性。

三是打破科技创新供需“藩篱”，优化人才培养模式。进一步突破科技创新体制机制障碍，强化科技成果转移转化市场化服务，搭建公共平台增强科技成果流动性，加快科技成果转移转化;加大对侵犯知识产权等失信行为的惩戒力度，进一步简化知识产权维护流程;鼓励支持企业与高职院校、政府以及国内优秀创业园区、科研院所建立战略合作关系，采取产教结合、定向培养等方式，创新“产学研用”新模式，完善人才培育培养体系。

（作者单位：国家信息中心大数据发展部）