推动乡村落实中央“八项规定”精神浅论

史琳燕

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”和各级党委（党组）关于执行“八项规定”的若干规定等党内法规性文件，构成了“八项规定”精神的内核。在党中央领导率先示范，层层传导压力，层层压实责任的引领下，在全面从严治党向纵深推进的形势下，“八项规定”精神已经深入党员干部内心。从各地纪检监察部门的通报和笔者调研掌握的实际情况看，乡村两级基层党员干部落实“八项规定”精神情况仍有待改进。如何让“八项规定”精神在乡村两级全面执行到位，在基层百姓中树立起党员干部勤政为民、值得信赖的形象，成为党建工作中值得高度关注的重要现实问题。

一、基层落实中央“八项规定”精神之重

在我国现行的行政体制中，直接跟老百姓打交道、直接为老百姓服务的基本上在乡村（办事处、居委会）两级。基层党员干部的作风、能力直接关系广大群众对中央大政方针的感知和参政议政的热情。

（一）基层是社会治理现代化的根基。基层是社会治理的最末端，也是维护社会长治久安的基础和前沿。俗话讲，基础不牢，地动山摇。从党的发展历史看，中央出台的政策最后落脚点都在基层，执行效率的高低在于基层党员干部作风的好坏。基层党员干部作风好，执行党和国家政策就到位，国内经济社会发展就稳步推进;反之，则容易出现不稳定因素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把国家治理体系和治理能力现代化列为全面深化改革的重要内容，出台了一系列政策，不少举措直指基层。例如，当前正在开展的“扫黑除恶专项斗争”，紧紧盯住了损害基层广大群众利益的黑恶势力，特别是与黑恶形成利益共同体的党员干部。对村“两委”换届进行“回头看”，明令把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。这些政策的出台，体现了党中央对基层社会稳定工作的清醒认识和高度重视。

（二）基层是密切党群干群关系的阵地。密切党群干群关系、全心全意为人民服务的宗旨，是《党章》明确规定的内容。落实这些要求，重在基层党组织和党员干部。据中组部2018年7月发布的党内统计数据，截至2017年底，全国有村党组织书记54.4万名，社区党组织书记9.9万名，覆盖到所有的基层党员干部。这些党组织带头人能力强不强、作风硬不硬，直接关系群众对中国共产党的评价。从近年来组织、纪检监察部门通报的正反案例中可以看出，凡是乡村党组织建设有力的地方，党组织凝聚力就强，党员干部就一身正气，能心系群众，解决群众关心关注的实际问题，党群干群关系就和谐，地方经济社会发展就良好;凡是乡村党组织软弱涣散的地方，党组织就毫无力量可言，党员干部就一心为己，漠视群众冷暖的情况就多，党群干群关系就不如人意，甚至恶化，直接侵害党的肌体。新近出台的《中国共产党党支部工作条例（试行）》强调党支部、党员要为群众排忧解难，当好基层“排头兵”“领头雁”“服务员”的角色，就是要强化基层党员干部的责任意识，进一步改进工作作风，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。

（三）基层是实施脱贫攻坚的前沿。以习近平同志为核心的党中央庄严承诺，到2020年让全国人民彻底摆脱绝对贫困。各地各部门在党中央統一调度下，各负其责，出台了许多产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫政策，“第一书记”也长期入驻贫困村。同时，城镇贫困人口的脱贫攻坚任务也相继展开。如何承继好上级部门提供的项目、资金、人力、智力支持，真正为贫困村、贫困户所用;如何准确掌握脱贫攻坚政策，做到有的放矢;如何调动贫困户、贫困人口的积极性，共同摆脱贫困;等等。这都考验着党组织和党员干部，特别是乡村两级基层党员干部的担当、作风和能力。从近期扶贫领域专项巡视反馈的问题来看，在“八项规定”精神持续下压，全面从严治党日趋深入的前提下，乡村两级党员干部仍然存在扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、吃拿卡要、优亲厚友，扶贫项目分配、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私，向农村低保、危房改造、产业扶贫、基础设施建设、惠农资金打主意、伸黑手，在脱贫攻坚中盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、资金分配、项目安排不精准，对口帮扶不到位等问题。这都表明，基层党员干部处在脱贫攻坚的最前沿，认识与执行“八项规定”精神上的差距将影响到脱贫攻坚任务的有效完成。

二、基层严格落实中央“八项规定”精神之难

从纪检监察部门通报的乡村党员干部违纪违法情况看，基层严格落实中央“八项规定”精神难的原因是多方面的。

（一）难在有效的组织引领。基层党组织是党的战斗力的基石。实践表明，党组织强，党员干部就有力量;党组织不强，党员干部就软弱涣散。问题的关键，在于党组织书记的引领。一些乡镇（街道）村（社区）党组织主要负责人，参与本地招商引资、服务企业、拆迁、项目落地上花的时间多，党内“三会一课”制度执行存在走过场、虚化、“两张皮”的现象，党建主体责任扛不起、扛不好的情况不少，致使党员干部理想信念不够坚定、为民服务宗旨意识不够强、掌握中央要求不严不实不细等问题仍然存在。

（二）难在有效的教育引导。中国共产党历来倡导“实事求是”“知行合一”。习近平总书记在不同场合多次强调党员干部要不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在忠诚、干净、担当中展现党员干部的风采。从实地调研的情况看，仍有不少基层党员不能准确表述本地党组织细化落实“八项规定”的要求，不清楚哪些行为会触犯《中国共产党纪律处分条例》，特别是对相互吃请、办理婚丧嫁娶等红白喜事上边界意识模糊。究其原因，客观上有集中学习少、方式单一的问题，主观上有不愿学、不想学、学了也没用的错误认识问题。由此导致一些党员干部因违纪违法受到处置时，群众叫好、党员干部叫屈的奇怪现象。