二次供水不是“点状”工程

■ 陈 娅

近年来，二次供水的话题炙手可热。二次供水指将集中式供水的管道水通过另行加压、储存，再送至居民家庭的供水形式，是城市供水系统的最后一环。按照《物权法》相关规定，二次供水设施的产权归全体业主所有，业主可以自行对其管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。

二次供水目前是我国多层和高层建筑的主要加压形式，暂无法被完全替代。随着人们对美好生活的向往，高品质生活成为未来社会的重要标志性元素之一，供水作为重要的基础服务之一，自然也要朝着高质量发展迈进。

自1988年房改全面试点开始，我国房地产行业得到了迅猛发展，二次供水的应用也逐渐广泛起来，初步估计，我国城镇二次供水的用户约占城市供水服务总人口的60%，随着城镇化发展步伐，今后这一占比还将持续扩大。随着二次供水规模的不断扩大以及老旧小区二次供水设施的限期将至，由二次供水引发的社会矛盾也日显尖锐。由于二次供水设施早期建设不规范、管道与设备老化严重、管理单位后期运行维护不到位等一系列问题，各地近年来频发二次供水遭受污染的事件，影响城市供水安全，危及群众身体健康。

很多地区也意识到了这一问题，率先规范了二次供水设施的标准化建设，并推进专业化运行维护与管理。随着二次供水应用范围的不断扩大，二次供水设施已不再单单是建筑物的附属物，正逐渐演变为整个城市公共供水系统不可分割的一部分。供水行业不同于其他行业，是为公众提供基础服务的不可或缺的行业，其质量必须得到全方位的保障。

二次供水工作的根本驱动力是要提升整体供水品质，为实现高品质供水打下坚实的基础，而非解燃眉之急。在建设、改造、运行维护与管理的时候，应注重其可持续、高质量的发展，提升二次供水工作在专业化、高标准化、特性化以及协同化方面的考量。

一、专业化

现在的主流趋势是由供水企业进行专业化的运行维护与管理，部分地区也在探索市场化的模式，并取得了一定的进展，如重庆等地。2015年，住房和城乡建设部、国家发改委、公安部、国家卫计委联合发布《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》（建城〔2017〕31号）（以下简称《通知》），成为之后各地制定二次供水管理办法的重要指导文件。

《通知》鼓励由供水企业全面接管二次供水设施，对其进行专业运行维护；对于老旧落后二次供水设施，要力争5年时间完成改造计划。在国家政策的指导下，各地紧锣密鼓地开展相关工作，但是由于《通知》本身内容较为综合、宽泛，且法律效力有限，各地的二次供水现状不同，在建设、改造、运行维护与管理方面的策略也应有所不同，需进一步制定出适合当地社会环境的二次供水管理办法，明确二次供水设施建设、改造、运行维护与管理机制。

二、求得索价费“最优解”

在改造资金方面，国家政策出台之前，很多地区便率先开展了二次供水设施改造工作，并推动二次供水设施实现由供水企业统一运维与管理。但仍有一些地方因为政府重视程度不够，尚未建立合理有效的资金筹集机制等原因，导致相关工作停滞不前。即使是《通知》出台之后，各地因地方财政压力大、供水企业运营不佳、居民承受能力有限等多重原因，无法建立实操性高的资金筹集机制。

关于后期运维与管理的价费问题，《通知》规定，由供水企业负责运行管理的，二次供水设施运行维护费用原则上应计供水企业运营成本，通过城市供水价格统一弥补。但各地二次供水基础不一，计入水价的操作方式对于一些地区而言不见得是当下的最优解。打个比方，一些城市二次供水用户的占比并不高，在此种情况下，让所有用户均承担由二次供水带来的供水成本上升可能有失偏颇。各地还需根据自己的实际情况，来理性判断。比如，新建小区与老旧小区的运行维护与管理费用是否采取同样的筹集机制？还是依照各自的特点以及操作难易度，在尽量保证公平性的原则上，进行分类收取？如何确保费用的合理性以充分保障二次供水设施的长效稳定运行？这都应在工作开展之前便纳入考量。

大部分地区的二次供水工作是在政府的带领下，各方协同并进，共同改善并完善二次供水现状，这种模式可以更加有序地保障二次供水工作的实施力度，但这并不代表二次供水只是政府或者供水企业的责任。用户是供水服务的最终受益方，要加大宣传，让他们了解并积极主动配合相关工作的展开，让居民以水价或者其他费用形式承担其应承担的成本支出，让用户对二次供水负起合理的经济和实质责任，居民也会对二次供水问题更加关注和理解，从而形成一个彼此促进的良性循环。