张家口土地结构现状及土地利用对策研究

姚洋　王蒙蒙

【摘   要】 本文研究了张家口地区土地结构的现状，并针对结构特点和问题提出了土地利用对策，对促进土地利用方式的转变，带动张家口经济转型升级和跨越式发展具有重要意义。

【关键词】 土地利用;生态建设;持续发展

Study on the present situation of Land structure and Land use Countermeasures in Zhangjiakou

Yao Yang   Wang Mengeng

[Abstract] This paper studies the present situation of the land structure in Zhangjiakou area， and puts forward the land use countermeasure according to the structural features and problems， which is of great significance for promoting the transformation of land use mode， driving Zhangjiakou's economic transformation and upgrading and leaping development.

[Keywords] land use; ecological construction; sustainable development

1  研究區域概况

张家口东靠河北省承德市，东南毗连北京市，南邻河北省保定市，西、西南与山西省接壤，北、西北与内蒙古自治区交界，张家口市南北长289.2千米，东西宽216.2千米，总面积3.68万平方千米。

张家口地区的气候具有明显的温带大陆性季风气候特点，四季分明，冬季寒冷漫长，春季干燥多风沙，夏季炎热，秋季晴朗。坝上地区光资源丰富，昼夜温差大，年降水量为330～400毫米。坝下地区温差较小，降水较多，年降水量为400～500毫米。

张家口距离北京仅有188公里左右，自古便有北京西大门的说法。由于其特殊的地理位置，张家口成为京津地区的重要生态屏障，也正是因为发展生态为主的城市定位，张家口的经济相对落后，在省内排名落后[1]。

2  张家口土地利用现状及变化趋势

2.1  张家口土地利用现状

根据2016年土地统计数据显示，从各类土地占总面积的结构比例来看，农用地占到绝大多数，未利用土地占比也相对较大，建设用地占比较小。

而农用地包括耕地、林地、园地、牧草地和其他农用地五部分，截至2016年底，耕地面积为1398.08万亩，占农用地的37.32%;林地面积为1649.2万亩，占农用地的44.03%;园地面积为214.01万亩，占农用地的5.71%;牧草地为361.47万亩，占农用地的9.65%;其他农用地为123.23万亩，占农用地的3.29%。耕地面积占农用地比例高出全国平均水平（20.90%）16.42个百分点，林地的面积占到农用地比例高出全国平均水平（39.2%）4.83个百分点，说明张家口地区农用地中耕地和林地占比更为突出[2]。

2.2  张家口土地利用的变化趋势

根据张家口市2012年到2016年的土地结构数据，可以看出2012年以来，张家口市农用地面积整体呈减少趋势，累计减少了3.74万亩;建设用地因为建设需求的增加，其土地面积累计增加了12.89万亩;未利用土地进一步被开发，5年来累计减少了10.06万亩。

3  张家口土地利用的特点及存在的问题

3.1  土地可利用类型多样化，但地区差异明显

张家口位于北京的西北部，在河北省属地广人少地区，土地类型多样，土地后备资源充足。

坝上区域包括张北、康宝、沽源和尚义四县区域，面积约2066.22万亩，占张家口总面积的37.44%，海拔约在1400m-1600m之间，是内蒙古高原的一部分。而坝下区域包括其他六区和六县，面积约为3453.26万亩，海拔约在500m-1200m之间。

由于地势、水文和土壤等原因，坝上坝下地区土地分布及类型差异较大。坝上地区基本呈南高北低走势，地势较为平坦，属于较为典型的波状高原景观，所以土地利用率相对较低。而坝下区域山峦起伏，丘陵与河谷盆地相间分布，坝下地区主要以耕地、林地为主，土地利用率相对较好。土地利用变化影响土壤各类碳含量的变化， 对土壤碳特征有重大影响[3]。

3.2  耕地资源丰富，但旱地占比大

张家口市的耕地资源资源丰富，面积约为1398.08万亩，占全市总面积的1/4以上，占农用地的37.32%，耕地面积占农用地比例高出全国平均水平（20.90%）16.42个百分点。其中灌溉水田8.2万亩，占耕地面积的0.59%;水浇地面积为300.17万亩，占耕地面积的21.47%;旱地面积为1089.71万亩，占耕地面积的77.94%。由此可见，虽然张家口的耕地总量较大，但旱地占比超过耕地总面积的3/4，土壤水分和营养不足，产量较低，土地收益较差。

3.3  林地占比大，园地和草地占比少

目前，张家口市林地面积排名前五的是赤城县、崇礼区、张北县、沽源县和涿鹿县，林地面积合计达到1044.11万亩，占到全市林地面积的63.31%，其他县区的林地面积仅占到36.69%，森林资源分布不均，植被种类较为单一，经济效益较低。而张家口的园地和草地面积较小，园地和牧草地占农用地比例为15.36%，远低于全国平均水平36.2%。

3.4  未利用土地较多，土地开发存在困难

张家口未利用土地面积1528.91万亩，占全区土地总面积的27.7%。其中难以开发利用的土地占到二分之一，主要分布在坝上和坝下的荒地和山区。坝上地区气候环境恶劣，高寒缺水，且海拔高，坡度大，土层薄，土壤营养不足，水土流失严重，土地开发存在很大的困难。

4  张家口合理利用土地的建议

4.1  保护耕地，构建区域基本农田保护格局

耕地作为张家口地区土地的主要构成部分，是农业生产的基础，然而自2012年来以来，耕地资源也在慢慢萎缩，因此对于地方政府而言，首先要进行土地政策的宣传。其次要根据耕地的分布和利用情况进行规划和调整，合理进行布局，统筹安排，传承农耕文化的载体功能。

4.2  合理利用旱地，提高经济效益

首先，地方政府要加大投入進行农田基本建设，要大力兴修水利设施，改善土壤的水分。其次，要加强农业现代化建设，改善旱地质量，提高耕地的产量。再者，坝上地区是理想的“绿色食品”基地，利用这一优势，充分开发利用旱地，使得种植业形成产业化优势，提高经济效益

4.3  控制建设用地规模，落实国家集约用地制度要求

近年来，随着张家口城市化进程不断加快，特别是冬奥会申办成功以来，加大了扩张和建设力度，建设用地面积迅速增长。但张家口作为一个定位为生态发展的城市，既要抓住城市发展带来的机遇，又要根据实际情况进行发展建设，不得盲目扩张城镇规模。同时要严格落实国家集约用地的制度要求，充分发挥土地利用总体规划“龙头”和引领作用，促进经济的可持续发展。

4.4  大力发展林果业，将森林资源转化为生态优势

一方面，政府要考虑当地农民退耕还林的投入以及相应的损失，结合当地的消费水平，给予农民经济补偿，并制定严格的补偿的标准，使得退耕还林工程成为常态化。另一方面，要鼓励农民发展林果业，增加园地面积，以科技为基础，大力推广先进技术，提高林业的科技含量。

4.5  人工种草，发展旅游业和畜牧业

根据数据显示，张家口的牧草地占地比例远远低于国家平均水平，而这严重影响了张家口生态建设，不利于构建北京绿色生态屏障。因此，首先要统筹安排退耕事宜，合理引导非优质耕地，以及盐渍化耕地等向牧草地调整。其次要大力引进优质草种人工种植，根丰富草地资源。同时，在种植牧草的基础上可以进一步发展畜牧业和旅游业，以冬奥会为契机，进一步整合开发旅游资源;合理发展畜牧业，建设畜牧基地，实现产业化生产。

4.6  合理开发坝上的未利用土地，发展生态能源

我市地处内蒙古高原和华北平原的交界处，坐拥得天独厚的风能和太阳能资源。因此，张家口可依托资源优势，大力发展风电、太阳能发电和生物发电等新能源，合理开发坝上的未利用土地，建设世界级大型风电场，形成多样化的生态能源产业格局。

5  结论

作为京津地区上风上水方向的敏感地带，张家口的环境状况直接关系到京津地区的生态安全，因此如何在发展生态建设的同时提升地区经济效益显得尤为重要。本文研究了张家口地区的土地现状，针对土地结构的特点和存在的问题，提出土地利用对策。通过这些对策，有利于合理地规划、开发和利用土地，将土地利用与农、林、牧产业体系相结合，促进张家口地区生态、经济和社会的可持续发展。

参考文献：

[1] 刘 超，霍永伟，许月卿，黄 安，孙丕苓，卢龙辉.生态退耕前后张家口市耕地变化及影响因素识别[J].自然资源学报，2018，33（10）：1806-1820.

[2] 胡少雄.基于张家口市土地利用/覆被变化的生态系统服务价值研究[D].河北：河北师范大学，2015.

[3] 魏鸿鹏，李志刚，张 蕾，李 兴，于德彬，白 雪. 土地利用方式对土壤有机碳与易氧化碳的影响[J]. 内蒙古民族大学学报 （自然科学版） 2017，32（03），226-232.