浅析乡村振兴战略下中国“三农”投资方向

张成奎　邢锋

【摘   要】 在乡村振兴战略的时代背景下，针对农村经济基础薄弱和资源稀缺的情况，本文通过对“三农”投资的思路和领域做出简要分析，进而指出一些重大的投资方向，这些投资方向关乎农民的切身利益。

【关键词】 乡村振兴;投资;三农

An Analysis of the Investment Direction of China's "Agriculture， Countryside and Peasants" under the Strategy of Rural Revitalization

Zhang Chengkui   Xing Feng

[Abstract]  Under the background of the strategy of rural revitalization， aiming at the situation of weak economic foundation and scarce resources in rural areas， this paper makes a brief analysis of the ideas and fields of investment in "agriculture， countryside and farmers"， and then points out some important investment directions， which are related to the vital interests of farmers.

[Keywords]  rural revitalization; investment; agriculture; countryside and farmers

1  引言

黨在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并指出：关系国计民生的根本性问题是“三农”问题，全党工作的重点也需向“三农”倾斜。实施乡村振兴战略具有重大的意义，是解决人民日益增长的美好生活需要的不平衡不充分发展之间的必然要求，是实现全体人民共同富裕和全面建成小康社会的必然要求[1]。

为顺利实施乡村振兴战略，农业农村部办公厅在2018年6月24日下发了《关于做好乡村振兴投资需求摸底和2019年中央农业建设投资计划草案编报工作的通知》的文件，该通知明确了乡村振兴投资的五大方向与六大工程。财政部在2018年9月27日下发了《财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见》，该文件指出：“三农”问题是工作重中之重，公共财政以更大力度向“三农”倾斜[2]。一系列政策性文件的发布，指引了乡村振兴战略下中国对“三农”领域投资的规划和方向。

2  投资的重点方向和领域

根据党中央、国务院、农业农村部、财政部指导性政策性文件，为加快农业农村现代化，切实发挥投资对推进乡村振兴的关键性作用。乡村振兴战略下“三农”投资主要方向有：农业高质量发展、农村基础设施建设、农村公共服务改善、农村人居环境治理、农村人才建设[3]。下面分条论述之。

2.1  农业高质量发展

应以农户为中心推动农业高质量发展。针对农户需求，强化政策的针对性、前瞻性和系统性，完善监督反馈机制。同时，加大财政支农力度、优化财政支农方式，夯实农业高质量发展基础[4]。乡村战略下的投资将会深化农业供给侧结构性改革，完善农业保护制度，提升农业综合生产能力，以求农业高质量发展。

2.2  农村基础设施建设

农村基础设施建设应以人民为中心。在充分尊重农民意愿的基础上，针对现存的农村基础设施建设中的矛盾，联合各方力量，建立系统多维度的基础设施建设激励机制，促进农村基础设施建设的有效供给[5]。 农村基础设施建设，需要政府和金融的支持。从政府这方面来说，应明晰权责，强化政府投入责任，并在城乡统筹发展、均等化公共服务的基础上建立健全政府分类供给机制。从金融上来说，加大金融支持，建立多维融资保障机制。政策性银行应加强对农村基础设施建设的支持，各类商业银行应加大对农村基础设施信贷投放的力度。

2.3  农村公共服务

目前我国农村公共服务问题主要有两方面，一是农村公共服务的供给太少，农民承受公共服务的成本大，农民参与公共服务建设的积极性不足;二是城乡居民在享受公共服务供给方面差距巨大，城乡公共资源分配方面存在失衡，农村稳定和农业发展有不足之处[6]。因此，应当大力支持均等化城乡基本公共服务。首先是农村教育事业优先发展，大力保障农村义务教育经费，改革发展农村职业教育和学前教育。二是完善农村社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、农村低保制度，促进实现“老有所养，病有所医，弱有所扶”。

2.4  农村人居环境治理

乡村振兴发展的首要基础是改善农村人居环境。要重视农村卫生环境整治难度大、历史欠账多等难题，政府和社会多方努力，加大力度补齐乡村发展短板，通过顶层设计，科学规划，创新驱动，建设美丽乡村，加快推进乡村振兴[7]。同时，鼓励市场资本对乡村治理的投资。乡村环境治理投资大回报慢，为缓解政府资金压力，注入市场资本，带来的先进的科技和管理方式可提升乡村价值，加强乡村发展动力，改善农村生活环境，并且随着乡村环境的改善和产业的发展，投资者获得回报，经济社会效益会达到双赢的局面。

2.5  农村人才建设

人才在实施乡村振兴战略中起着关键作用。农村人才代表着先进生产力，引领农村的改革创新和科技致富，是乡村振兴的重大动力。但是目前我国农村缺少人才且素质不高，人才的引进又较为缺乏，培养力度和激励机制也不够，农业科技研发应用能力弱，无法满足乡村振兴战略的需要[8]。因此，为解决乡村振兴中的人才问题：一是行动感召，突出党建的引领作用。党员基层干部要做乡村振兴带头人，发挥模范作用。二是建立平台，健全培养培育机制。应当以当地农民的培养为主，同时吸引外来人才，培育一批适应现代农业的人才，以更新知识观念和提升管理经营水平为重点。三是实施政策，建立激励机制。建立包括选拔激励、待遇激励、奖励激励等的激励机制，切实增强农村人才的接纳度和认同度。

3  结语

本文重点围绕农业高质量发展、农村人居环境治理、农村基础设施建设、农村公共服务改善、农村人才建设五个方面，论述了乡村振兴战略下乡村振兴和投资需求的重点方向。

按照乡村振兴战略的要求，中国的投资应按照实施乡村振兴战略的总体要求准确把握，同时，建立健全多元投入保障制度以保证乡村振兴战略的实施，构建完善财政的政策体系以支持实施乡村振兴战略，并着眼于大力提升财政资金的管理水平和保证政策实施的成效性。

参考文献：

[1] 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J]. 中华人民共和国国务院公报， 2018（5）.

[2] 吴秋余.财政部：公共财政将以更大力度向“三农”倾斜[J].农村百事通，2018（23）：16.

[3] 财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见[J].当代农村财经，2018（11）：45-48.

[4] 姚永康，李朝勤，王 甜.对推进我国农业高质量发展的思考 [J].现代农业科技，2018（20）：258-259.

[5] 范昕墨.乡村振兴战略背景下的农村基础设施建设——基于公共经济学的视角[J].改革与战略，2018，34（09）：70-73+96.

[6] 蔡 达.乡村振兴背景下农村公共服务的发展[J].经济研究 导刊，2018（30）：25-27.

[7] 解 睿，何 燕，樊晓璐.加强农村人居环境整治 助推乡村振兴[J].经济师，2018（11）：80-82+85.

[8] 李 宁.乡村振兴背景下推进人才强农战略路径研究[J].农业经济，2018（10）：95-96.