乡村振兴背景下通过加强财税文化建设治理农业污染

刘子婷

【摘   要】 近年来，随着我国经济社会发展进入新时代，我国新时代建设与发展中的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，乡村发展的重要性和价值逐渐增加，乡村振兴战略逐渐出台。而对于走出一条农村绿色发展的道路，治理农业污染为其重要环节。本文将从财税文化的角度，在分析农业污染治理相关财税制度的基础之上，探讨财税文化的建设对于农业污染治理，进而促进农村绿色发展目标和乡村振兴重大战略目标的实现的效用，同时，对于加强环境保护的财税文化的建设提出相应的措施。

【关键词】 农业污染;环境保护;财税文化

Strengthening the Construction of Fiscal and Taxation Culture to Control Agricultural pollution under the background of Rural Revitalization

Liu Ziting

（Jiangxi University of Finance and Economics   330013）

[Abstract] In recent years， as China's economic and social development has entered a new era， the main contradiction between the construction and development of China's new era has turned into the contradiction between the people's growing need for a better life and unbalanced and inadequate development. The importance and value of rural development have gradually increased， and the rural revitalization strategy has been gradually introduced. For a rural green development of the road， the governance of agricultural pollution for its important link. This article from the perspective of fiscal and taxation culture， on the basis of analyzing the agricultural pollution control related finance and tax system， tax culture construction for agricultural pollution control， which aim to promote the green development and rural revitalization of the utility of major strategic objective， at the same time， to strengthen environmental protection tax culture construction of the corresponding measures are put forward.

[Keywords] agricultural pollution; environmental protection; fiscal culture;

早在2017年12月29日，中央農村工作会议就提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在乡村振兴的道路选择上，会议提出“必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”，同时，为了实现“生态宜居”的乡村振兴目标，致力于改善人居环境和生态环境。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，而相关战略目标的实现离不开农业污染的有效治理和绿色发展目标的实现。

1  我国乡村农业污染严重的主要原因

乡村振兴需要从根本上提高环境质量，而我国作为发展中国家的农业大国，乡村农业生产存在着大量农药化肥污染、固体废弃物污染和家畜粪便污染等的现象未得到有效监管，其主要直接导致了水污染和土壤环境污染。

1.1  农用化肥使土壤受损严重

根据我国第一次《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国农业污染情况严峻，而农业生产活动是造成土壤污染或超标的主要原因之一。根据中商产业研究院公布的数据，我国2019年1月至4月，黑龙江省、山西省天津市等农用氮磷钾化肥产量同比均有较大增长，其中天津市相比去年同期，农用氮磷钾花费产量增长达到17.16%。此外，就全国来说，2019年第一季度全国农用氮磷钾化学肥料产量同比增长2.4%。农业化学品的大量投入会导致土壤中养分、重金属以及有毒有机物富集，而化肥会留在土壤中，导致土壤盐渍化，造成乡村土地受污染严重，影响着农产品的安全和乡村土地环境质量。

1.2  农业生产和乡镇企业水污染

在农业生产中化肥农药会进入水体中，致使水体富营养化，对地下水以及相邻水域造成一定的污染，畜牧业以及养殖业废水未经有效处理的排放同样会造成水污染。同时，在农业生产聚集的农村，存在着大量食品加工企业，一些高能耗和高污染的乡镇企业也借助城市化的便利实现崛起，其中大量生产者环保意识低下，废水不合规排放现象大量存在，直接对流经企业附近的水域造成污染。

2  保护环境的财税文化对于农业污染治理的促进

我国财税文化，是自古至今中华民族在财政税收领域的所有精神物质创造，是人们长期不断实践的产物，它主要包括财税制度、相关物质手段、财税思想，乃至与财税相关的心理等等。保护环境的财税文化，是运用财政税收的方针、政策、制度等条文，规范、约束人们的行为方式，从而保护环境和维护生态平衡，进而保证经济可持续发展和维持国家运行的正常秩序。应用于污染治理，财税文化在其中扮演的角色主要是在相关保护环境制度政策的基础之上，对于保护环境进而实现可持续发展的经济目标的思想的渗透作用。

保护环境进而促进经济持续增长的财税文化和思想在我国传承已久，早在西周时期的统治者就设定了“兽人”、“渔人”“山虞”等對于农业生产活动的时间和行为做出严格的规定，为了国家的长久发展和时代延续。而发展到当代，在农村振兴战略的背景之下，农业污染的治理，宣传和发扬保护环境经济促进经济持续发展的财税思想显得更为重要。当以农民和乡镇企业为主的农业生产者具备了不过度消耗环境资源和实现持续经济发展的思想意识，再利用相关财税制度和政策对农业生产者的行为进行约束，才可以达到更大的效用。

保护环境的财税文化对于农业污染治理的促进具体表现在环境保护和污染治理相关的税收制度的设置之上。根据我国企业所得税法规定，企业在购置并使用规定的环境保护等专用设备所花费的投资额，可以按照投资额的10%抵免应纳税额;同时，企业在从事符合条件的环保、节能节水项目的所得还可以享受三免三减半的优惠政策。保护环境的财税思想运用于财税制度的设定中，会使环保意识较为低下和注重眼前利益，未考虑长久发展的企业就会有利益权衡，一定程度上减少了企业污染行为的发生。

3  加强保护环境实现可持续发展的财税文化建设

3.1  完善减少农业污染相关税收优惠政策

农业相关税收优惠政策的完善将有利于纳税人从事农业相关生产活动的纳税意识的提高，同时对环境污染的治理做出贡献。比如在企业所得税的税收优惠设定方面，对于购买符合环保标准的农用机械时，可对相关企业设定一定的优惠政策，由此可以加强企业的环保意识并引导企业向有利于环境保护型的企业发展。在环境保护税税制设定方面，可以对存在有利于环境污染治理行为的企业给予一定的税收优惠。

3.2  环保财税制度和财税思想的宣传

环境保护财税制度的宣传主要在于对从事农业生产活动的企业利于环境治理的行为的税收优惠政策的宣传。通过税法知识的普及，让企业明确知道其利于环境治理的行为并不是没有回报的纯正外部性行为，可以有针对性的开展相关知识讲座进行税法宣传等等，同时提高其环保相关税的纳税遵从度。对于农民来说，农村地区的一些居民本身不具备足够的环保意识，生活方式非常传统。对于企业以及养殖业的污染，农民的目光并不长远，多考虑短期的经济因素，而常常忽视了污染的严重性，农村居民本身的监督作用就下降了。因而要积极开展教育宣传工作，增强农民的环保意识。同时，对于从事农业生产的农民自身来说，要让他们能自觉地选择有益于保护环境、促进人地和谐相处的农业生产模式，不使用不合规的农药、化肥、薄膜等农业用品，增强从自身做起，保护环境，促进经济可持续发展的思想建设。

参考文献：

[1] 乔 荣.农业税收优惠政策现状及优化建议[J].农业经济，2016（10）：95-96.

[2] 农业污染严重威胁着全球水源[J].世界农业，2018（08）：200.