国外老龄化政策对西安养老服务供给侧改革的启示

摘要：随着我国老龄人口数量的不断增长，养老服务需求质量要求不断提升，养老服务供给侧改革势在必行。随着西安老龄人口不断增加，养老服务模式创新才能满足老年人的物质和精神生活。本文借鉴国外积极老龄化政策实践经验，加强西安养老服务供给侧改革，以推进养老服务质量提升。

关键词：积极老龄化政策;西安;养老服务;供给侧改革

基金项目：西安市2019年度社会科学规划基金项目：积极老龄化背景下西安养老服务供给侧改革研究（编号：19S37）阶段性成果

老年人属于我国社会群体的重要构成部分。近年来，我国老龄人口数量不断增长，老龄化问题日益突出。截至2018年，我国人口总数为139538万人，65岁及以上人口达到16658万人口，占社会总人口的11.94%，老年抚养比为16.8。老龄人口的不断增长显然会加大我國社会保障和公共服务的压力，劳动力有效供给的约束不断凸显，减弱了人口红利，对于社会活力产生不利的影响，甚至造成社会创新动力不足等，因此，我国社会老年化问题的日益突出，亟须我国加快养老服务供给侧改革。西安的老龄化问题日趋突出，西安可以借鉴国外积极老龄化政策，加快养老服务供给侧改革，提高养老服务质量，满足日益多元化的养老服务需求。

1.国外积极老龄化政策实践及经验借鉴

国外积极老龄化政策，有效地处理了老龄问题，积极促进老龄化的措施值得我国学习和借鉴。本文主要论述新加坡养老模式、日本养老模式、英国养老模式、美国养老模式、法国养老模式，为西安养老服务供给侧改革提供启示。

1.1新加坡模式

新加坡重视“温情”政策，在整个社会营造尊老敬老、赡养老年人的良好社会氛围，新加坡是世界上第一个为 “赡养父母”立法的国家。新加坡鼓励家庭养老模式，推出大量的津贴计划，为赡养老年人的低收入家庭提供养老医疗方面补助，提高家庭养老的积极性。新加坡家庭养老模式给我国养老有很大的启示，重视家庭养老，发挥社区服务的作用（为老年人提供家政、保健、咨询、应急服务等），给予贫困家庭以适当的经济援助等。

1.2日本模式（特色：LCTIS）

日本的老龄化问题比较突出，但是日本经过长期的探索已经形成了成熟的养老体系，日本已经形成比较全面的养老方面的法律法规体系，通过法律法规为老年人的保险、福利等方面提供制度保障，日本的养老制度主要包括年金制度（公共年金和私的年金）、医疗保险制度（雇佣者保险和国民健康保险）、介护保险制度（居家介护服务和设施介护服务）。

1.3英国模式

英国已经形成政府、企业、个人共担的养老模式，英国养老产业化，企业在养老产业中发挥主导作用，但是英国低收入家庭的老年人的养老问题还是政府在为其支付，国家医疗服务系统对一些重要疾病的老人进行补贴。随着老龄人口的不断增长，政府需要为老年人的养老保障支付，承受巨大的财政压力。

1.4美国模式

美国积极推进积极老龄化，为老年人构建了多层次和多类型的老年健康保障体系，美国政府为美国老年人提供医疗保险，为老年人提供了健康保障;美国政府鼓励推迟退休领取养老金，采取退休返聘政策吸引老年人亟须工作，为老年人提供针对性的再就业服务等;美国很早就建立了现代社会保障制度，构建完善的社保体系，美国老年人可以享受公共养老金、私人养老金和个人储蓄账户三个方面的保障。

1.5法国模式

法国的养老服务起步比较晚，但是法国政府财务了一些的积极措施推动养老服务的迅速发展，法国实施多样化的养老保险制度，鼓励养老机构发展，推动养老服务券的发展，并且大力推行养老服务券的流通使用，提升了养老产业发展水平。法国建立了完善的养老服务产业从业人才培养机制等。法国的养老模式对我国养老提供了重要的参考价值，推动高质量和专业化的养老服务产业化发展。

2.国外积极老龄化政策的实践对西安养老服务供给侧改革的启示

国外积极老龄化政策实践对西安养老服务供给侧改革具有重大的启示。西安加快养老服务供给侧改革，就需要帮助老年人建立社会关系网络，提高身心健康水平;鼓励老年人融入社会，参与社会发展;为老年人制定多层次、多样化的保障计划等。

2.1健康：帮助老年人建立社会关系网络，提高身心健康水平

西安养老服务供给侧改革，需要注重加强社会支持，促进老龄人的身心健康。给老年人提供一个完善的支持关爱系统，帮助老龄人建立良好社会关系网络，能够获得亲人的关爱，能够结交一些朋友，能够找到一些合作伙伴，能够享有一些陌生人组成的社会服务机构的服务;通过完善支持系统，减少老年人的孤独、寂寞等负面情绪，给老龄人提供一种内心的力量，减少身心压力。鼓励和利用老年人口的一些社会资源，积极引导老年人参与社会活动，激发他们的潜力，进而增强自信，鼓励老年人个体参与社会休闲活动，通过一些积极的休闲活动，帮助老年人建立良好的人际圈子，提升身心健康水平。

2.2参与：鼓励老年人融入社会，参与社会发展

随着居民生活水平的提高和医疗保障条件的改善，进入60岁的老年人特别是低龄老年人还能够较好地保持良好的智力水平和身体状态，绝大多数具备参与生产劳动、社会管理、科学研究、文艺创作、帮教下一代等社会事务的能力，他们政治经验成熟、知识阅历丰富、技术能力强，通常具有比较强烈的参与社会的愿望。因此，中国可以借鉴日本的养老制度，延迟退休年龄，鼓励老年人再次回归社会，参与社会发展中各项工作。国家层面已经出台一些关于鼓励老年人参与社会发展的政策，鼓励和支持老年人融入社会，参与社会发展，老年人拥有丰富的见识、知识、经验和技能，积极创造有利的条件，发挥老年人的所长，让更多的老年人参与社会活动之中，具有更加积极乐观的心理，创造有利的条件让老年人参与基层事务，帮助老年人能够“老有所为”。

2.3保障：为老年人制定多层次、多样化的保障计划

老年人的养老需求从数量和质量上都在发生变化，因此，西安需要读懂《关于推进养老服务发展的意见》，破除养老服务发展障碍，健全养老服务的市场机制，持续完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养养老模式相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，推进西安养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，不断完善老年人的关爱服务体系，提高老年人的获得感、幸福感和安全感。西安政府需要做到保障人人享受基本养老服务的基础上，为老年人制定多层次、多样化的保障计划，建立健全长期照护服务体系，全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，鼓励发展商业性长期护理保险产品等，有效地满足老年人的养老服务需求。

3.结论

总而言之，西安老年人的养老服务需求呈现多样化和多层次性，西安需要构建科学合理的養老服务模式，实现老年人在晚年能够老有所养、老有所依、老有所乐、老有所医等，这是西安养老问题解决中的关键。但是当前时代的西安养老服务供给侧存在一定的短板，养老产品和服务供给质量有待提升。因此，在日益增长的养老需求下，西安需要加快养老服务供给侧改革，促进养老服务产业化，解决养老事业发展过程中存在的问题，以促进养老服务供给与需求的平衡，提供专业化的养老服务，提高老年人的晚年生活的幸福感，以促进社会和谐。

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作者简介：

张楠，女，汉族，陕西省大荔县，硕士，讲师，主要从事社会保障工作，研究方向：社区管理。