辉南县重点区域森林火灾扑救方案的制定与实施

石 磊，章 森，石 岩，张 杰，丁 静，姜世安

（吉林省辉南县人民政府森林防火指挥部办公室，吉林 辉南 135100）

辉南县地处长白山龙岗山脉西北麓，是吉林省东南部重点林区之一，同时也是国家一级森林火险区。辖11 个乡（镇）、1 个经济开发区、1 个森林经营局（龙湾国家级自然保护区管理局）、143个行政村、486 个自然屯、10 个国有林场，总人口37万。全县总经营面积227 879.2 hm2；其中，林业用地面积127 140.7 hm2，有林地面积111 068.21 hm2，活立木总蓄积12 656 174.0m3，森林覆盖率为49.01%（其中，县林业局34.4%、辉南森林经营局94%），森林防火任务十分艰巨。

2015年3月，辉南县按照《吉林省森林草原防火指挥部关于制定重点区域（位置）森林火灾扑救方案的通知》（吉森防办〔2015〕8 号）要求，结合本县实际，制定下发了《辉南县重点区域森林火灾扑救方案》，从重点区域确定、应急处置措施、火灾扑救、前指设置、火灾信息接收与报告及方案的组织实施6 个方面，科学指导重点区域森林火灾扑救工作。方案的制定与实施对有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源和辉南生态安全等方面，发挥了极其重要的作用。2015年至2018年，森林火灾受害率始终控制在0.1‰以下，全县基本形成“预警-预防-高效扑救”的火灾防控体系，有效践行了森林火灾“打早、打小、打了”工作方针。

1 方案的制定

1.1 重点区域确定

1.1.1 抚民镇区域

地处辉南县东南部，位于东经126°17′59″-北纬42°23′26″之间，东与白山市靖宇县以龙岗山为界，南与金川镇毗邻，西与杉松岗镇相接，西北与辉南镇接壤，东北与石道河镇相连。全镇林业经营面积5 504.1 hm2，有林地面积5 026.2 hm2；其中，人工林面积3 226.0 hm2、天然林面积1 800.2 hm2，森林覆盖率34.6%。辖辉南县青顶子林场，是国家重点公益林区，面积2 350.3 hm2；辉南森林经营局四岔林场、榆树岔林场施业区，属龙湾国家级自然保护区域。远近闻名的火山口湖——东龙湾、南龙湾旅游景区坐落在该区域。省级朝长公路、营松高速公路、宇辉铁路穿镇而过，是长白、抚松、靖宇等市（县、区）出入梅河、长春、沈阳等地的必经之路。镇域森林资源丰富，地理位置优越，生态区位重要。

1.1.2 金川镇区域

地处辉南县东南边陲，位于东经126°15′14″-北纬42°15′49″之间，东与白山市靖宇县龙泉镇为邻，西接样子哨镇，南缘柳河县凉水镇，北靠抚民镇、杉松岗镇。全镇林业经营面积9 262.0 hm2，有林地面积3 108.2 hm2；其中，人工林面积1 515.9 hm2、天然林面积1 592.3 hm2。辖辉南县大坦平林场，是国家重点生态公益林区，面积1 907.8 hm2；辉南森林经营局三角龙湾林场、大龙中心林场、红旗林场施业区均属龙湾国家级自然保护区域。金川镇是吉林省著名的旅游镇，区内集中分布有三角龙湾、大龙湾、吊水湖等7个火山口湖，被专家认定为世界上最典型的玛珥湖群，为国家4A级旅游景区。

1.1.3 样子哨镇区域

地处辉南县东南部，位于东经126°12′11″、北纬42°26′18″附近，东与金川镇接壤，西、南与柳河县毗邻，北与楼街乡、杉松岗镇隔水相连。全镇林业经营面积20 783.0 hm2，有林地面积6 539.9 hm2；其中，人工林面积3 090.8 hm2、天然林面积3 949.1 hm2。辖辉南县大椅山林场，2014年8月，经省政府批准设立吉林辉南大椅山湿地省级自然保护区，面积4 835.0 hm2。省级水利风景区——椅山湖，山水环绕，美景天成。山、水、林、田、湖、矿产、旅游等资源为样子哨镇经济发展奠定了得天独厚的基础。镇域交通便利，距三角龙湾国家森林公园34 km。

1.1.4 石道河镇区域

地处长白山龙岗山脉老岭西麓，位于东经126°31′06″、北纬42°38′17″附近，东南与白山市靖宇县接壤，东北与吉林市桦甸市一山之隔，北与吉林市磐石市相接。镇域交通便利，省级桦辉公路贯穿全境，是进出长白山的重要门户。全镇林业经营面积11 503.0 hm2，有林地面积3 519.8 hm2；其中，人工林面积2 439.0 hm2、天然林面积1 080.8 hm2。辖辉南县大场园林场，是国家重点公益林区，面积2 834.0 hm2；辉南森林经营局石道河中心林场施业区属龙湾国家级自然保护区域。国家4A 级高山植物园——四方顶子山，海拔1 130.0 m，既是著名森林旅游景区，又是辉南县森林高火险区。

1.2 应急处置措施

1.2.1 本地措施

本地处置森林火灾坚持政府行政首长负责制和分级负责、属地管理的体制。依照本级森林火灾应急处置办法，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，重点体现应急处置的主体职能和先期处置的特点。抚民镇、金川镇、样子哨镇、石道河镇对本行政区发生的森林火灾，要先行按照本级森林火灾应急处置办法组织扑救，森林防火第一责任人必须在第一时间深入现场指挥。在启动先行处置机制的同时，应立即向县政府森林防火指挥部报告，并依据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况请求支援。

1）扑救原则。以“打早、打小、打了”为基本原则，在扑救过程中必须做到：一是以人为本，安全第一。在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。二是知己知彼，确保全胜。三是集中优势兵力，打歼灭战。四是机动灵活，掌握主动，迅速控制。五是牺牲局部，保存全局。按照保护的重点顺序，做到先人后物；先重点林后一般林。如果有历史文物，必须先文物后林木。根据火灾威胁程度不同，划分出主、次灭火地带，做到打防结合，以打为主。六是明火扑灭后，必须留守人员，清理检查火场，防止死灰复燃。

2）扑救战略和战术。在扑火战略上，初期阶段要重兵围歼，集中优势兵力，快速出击打歼灭战；相持阶段要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，实施科学扑火。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭，重兵扑救，彻底清除；正面扑救与阻隔相结合等多种方式和手段进行扑救，努力减少森林资源的损失。

3）扑火安全。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4）应急处置责任落实。重点区域内的专业、半专业和应急森林消防队接到扑火命令后，要边行进边直接奔向火头地段展开扑救，并保持与扑火前线指挥部的通信联络，随时报告情况和接受命令。重点区域森林火灾应急处理责任落实情况见图1。

图1 辉南县重点区域森林火灾应急处置责任落实示意

①抚民镇区域。辖青顶子、下集场、四平街、南关、北关、榆树岔、铺板石7 个行政村和县属青顶子林场、辉南森林经营局四岔林场、榆树岔林场施业区。由镇森林防火指挥部总指挥、镇长负总责；分管副镇长、县林草局青顶子林场场长、辉南森林经营局四岔林场场长、榆树岔林场场长为分管责任人；抚民镇林业站长、县林草局青顶子林场分管副场长、省级机动森林消防队队长、辉南森林经营局四岔林场副场长、榆树岔林场分管副场长、省级机动森林消防队队长和7个行政村负责人为具体责任人。

②金川镇区域。辖金川、坦平、黄泥岗、永丰、龙湾卜、立新6个行政村和县属大坦平林场、辉南森林经营局三角龙湾林场、大龙湾中心林场、红旗林场施业区。由镇森林防火指挥部总指挥、镇长负总责；分管副镇长、县林草局大坦平林场场长、辉南森林经营局三角龙湾林场场长、大龙湾中心林场场长、红旗林场场长为分管责任人；金川镇林业站长、县林业局大坦平林场分管副场长、半专业森林消防队长、辉南森林经营局三角龙湾林场分管副场长、大龙湾中心林场分管副场长、红旗林场分管副场长、龙湾省级机动森林消防队长和6 个行政村负责人为具体责任人。

③样子哨镇区域。辖河南、太平沟、和平、邵家店、河北、样子哨、利民、庙前堡、董家堡、大椅山、小椅山、常兴堡、杨家堡、碱水顶、万宝15个行政村及县属大椅山林场施业区。由镇森林防火指挥部总指挥、镇长负总责；分管副镇长、县林草局大椅山林场场长为分管责任人；样子哨镇林业站长、县林草局大椅山林场分管副场长、省级机动森林消防队队长和15 个行政村负责人为具体责任人。

④石道河镇区域。辖石道河、大北岔、解放、爱林、二岔、三岔、大顶子、西南岔、东兴、大场园、全胜、小北岔12个行政村和县属大场园林场、辉南森林经营局石道河中心林场施业区。由镇森林防火指挥部总指挥、镇长负总责；分管副镇长、县林草局大场园林场场长、辉南森林经营局石道河中心林场场长为分管责任人；石道河镇林业站长、县林草局大场园林场分管副场长、省级机动森林消防专业队长、辉南森林经营局石道河中心林场分管副场长、省级机动森林消防队队长和12个行政村负责人为具体责任人。

5）兵力部署。事发地主要火线由熟悉地形地貌经过培训的国有林场专业、半专业和镇政府应急森林消防队扑救为主；防火隔离带的开设以行政村群众森林消防队为主；危及村屯、居民区、文物古迹、重要设施的，由民兵预备役分队为主防守。各类队伍的向导员，由事发地行政村负责落实熟悉山情、林情的干部群众担任；火案的现场勘查和查处，由当地派出所配合森林公安机关及时展开；明火扑灭后，清理余火和执行火场看守任务，由当地群众森林消防队负责。

1.2.2 增援措施

重点区域扑救森林火灾的增援措施按照以地方专业森林消防队伍等扑火力量为主，驻辉军队和民兵预备役等扑火力量为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集扑火力量为主，高火险区调集扑火力量为辅的原则进行。县政府副县长、县森林防火指挥部副总指挥为扑救重点区域森林火灾总负责人。县森林防火指挥部副总指挥、人武部长，县森林防火指挥部副总指挥、县林草局局长，县森林防火指挥部副总指挥、辉南森林经营局局长为扑救重点区域森林火灾主要责任人；县森林防火指挥部成员、县林业局副局长，县森林防火指挥部成员、辉南森林经营局副局长，县森林防火指挥部办公室专职主任、辉南森林经营局防火办专职主任为扑救重点区域森林火灾具体责任人。按要求调动《辉南县扑救森林火灾跨区增援力量编成表》中明确的各类森林消防队为增援力量（表1）。

1.3 火灾扑救

1.3.1 本地力量编成

以抚民镇、金川镇、样子哨镇、石道河镇4 个重点区域所辖的县林草局4 个国有林场、辉南森林经营局所属6个国有林场专业、半专业以及4个乡（镇）应急森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主。必要时可动员林区职工、机关干部及当地群众等力量作为第三梯队协助扑救工作（表2）。

1.3.2 增援力量编成

以抚民镇、金川镇、样子哨镇、石道河镇4 个重点区域毗邻的县林业局和辉南森林经营局所属的国有林场专业、半专业森林消防队伍等扑火力量为主，驻辉军队和民兵预备役等扑火力量为辅。必要时可动员林区职工、机关干部及当地群众等力量作为第三梯队协助增援扑救工作（表3）。

1.4 前线指挥部的设置

当重点区域发生一般森林火灾时，按照“分级负责、属地管理”体制和先期处置的原则，火灾发生地的乡（镇）人民政府和国有林场应当及时启动本级《森林火灾应急处置办法》，设立扑火前线指挥部，负责组织、协调和指导本区域森林火灾扑救工作；当重点区域两个以上乡（镇）级森林防火指挥机构参加辖区或跨区域森林火灾扑救时，应成立县级前线指挥部。根据需要设立综合调度、火灾扑救、人员转移和医疗救治、应急保障、宣传报道、社会稳定及火案调查等工作组。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，参加前方扑火的所有单位和个人均应服从前线指挥部的统一指挥。在火灾现场范围较大的情况下，可将火灾现场划分若干战区，成立分指挥部，分别任命战区指挥员，按照前线指挥部的统一部署，负责本战区扑火的组织指挥。前线指挥部工作程序按《吉林省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》（吉森防〔2013〕19号）执行。

表1 辉南县扑救森林火灾跨区增援力量编成

表2 辉南县重点区域森林火灾扑救本地力量编成

表3 辉南县重点区域森林火灾扑救增援力量编成

1.5 火灾应急处置信息的接收与报告

重点区域森林火灾应急处置信息的接收与报告必须执行《森林火灾信息处置规范》（LY/T 2585-2016）中明确的各项规定。

1.5.1 主动发现的火情

重点区域内的各乡（镇）人民政府、国有林场等森林防火责任单位，必须设立固定值班电话，并向社会公示。森林防火期间，实行24 小时值班、领导带班和接处警制度。

1）重点区域森林防火责任单位的护林员、巡护员、瞭望员要加大巡护检查、瞭望观察的密度和频率，确保有火及时发现，及时报告。

2）接到辖区护林员、巡护员、瞭望员及群众森林火灾报警后，重点区域森林防火责任单位值班员应准确了解火灾发生时间、地点、已有扑救措施、火灾发展趋势等火场情况，并立即向事发地相关领导汇报，值班领导接报后立即将情况通报给镇主要领导。根据领导指示，积极做好人员、物资、车辆等方面的调度，并依据有关规定向县政府森林防火指挥部办公室报告。

3）在火灾扑灭之前，发生地值班人员应与火灾现场保持密切联系，及时掌握火灾扑救动态，并随时向县政府森林防火指挥部办公室请示报告。

1.5.2 被动发现的火情

县政府森林防火指挥部办公室接到上级卫星热点核查或上级督导组等巡查发现的重点区域火情时，应立即通知事发地政府或国有林场主要领导，事发地领导接到森林火灾通报后，要迅速组织专业、半专业和应急森林消防队，迅速赶赴火场扑救。县政府森林防火指挥部办公室在调度事发地火灾组织扑救情况的同时，要及时将火情通报给县政府森林防火指挥部领导。指挥部领导接到火情通报后，要立即亲临指挥中心，召集相关人员，分析火情，研究对策，发布命令，果断决策，科学指挥，以最快的速度派员赶赴火场成立前线指挥部，组织、协调、督促火灾的扑救，并调集力量增援。

无论是主动发现的火情，还是被动发现的火情，事发地责任单位启动本级《森林火灾应急处置办法》后，火场信息员要立即进入岗位，按照《森林火灾信息处置规范》（LY/T 2585-2016）相关要求，及时向县政府森林防火指挥部办公室报告火情处置情况。火情信息报告要快速、准确、无误，不准迟报、瞒报、误报。

2 方案的组织实施

《辉南县重点区域森林火灾扑救方案》由辉南县人民政府森林防火指挥部办公室负责制定。当重点区域发生森林火灾需要启动方案时，由县政府森林防火指挥部负责组织实施，在实施当中必须做到“三个结合”。

2.1 必须结合《辉南县森林火险预警响应预案》组织实施

按照“科学预警、因险施策、分级响应、分岗落实、明确标准”的要求，积极做好森林火灾预防和扑救的各项准备工作，做到预警促防范，以防范治灾患，达到有效预防和快速扑救森林火灾的目的。

2.2 必须结合《辉南县森林火灾应急预案》组织实施

坚持“统一领导、军地联动，分级负责、属地管理，以人为本、科学扑救”的原则，做到“组织领导、指挥调度、兵力部署、通信联络、交通运输、机具装备、后勤保障”七落实。

2.3 必须结合《辉南县林业局重要森林火情处置方案》组织实施

县政府森林防火指挥部领导亲临指挥中心指挥处置重要森林火情时，县森林防火办公室、林草局相关科室要依据组织分工做好火情处置、政务接待、宣传报道、安全保卫、后勤保障等工作，确保指挥部领导指挥处置重要森林火情时各项保障措施缜密完善。

3 结语

《辉南县重点区域森林火灾扑救方案》的有效实施，为全面落实《辉南县森林火灾应急预案》，确保重点区域森林火灾应急处置准备充分、响应及时、决策科学、措施有力起到了强有力的支撑作用，是全县加强森林防火能力建设，提高科学化、制度化、规范化管理水平的一个重要体现。在今后的森林防火工作实践中，辉南县将一如既往地注重和加强森林防火方案（预案）体系建设，强化、细化以岗位定职责，按责任开展工作，以制度规范行为，用方案指挥行动的管理运行机制，创新工作思路，严管细实措施，以一流的工作业绩巩固全县连续38年无重大森林火灾成果，力争实现连续40年无重大森林火灾的工作目标。